《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》出臺在即
延宕十三年后，新一輪電力體制改革終于拉弓上弦。“《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺。”包括全國政協(xié)委員、國家能源局副局長王禹民在內(nèi)的多位人士兩會期間透露。
業(yè)內(nèi)人士認為，新電改方案“四放開、一獨立、一加強”的框架內(nèi)容已毫無懸念，關(guān)鍵在于下一步的具體實施細則和試點工作推進。據(jù)了解，國家發(fā)改委已經(jīng)就上述框架內(nèi)容研究制定相關(guān)配套性文件和試點工作意見，但這仍將是一個各方角力的過程。值得注意的是，電力供應(yīng)過剩壓頂之下，本應(yīng)是電改受益方的發(fā)電集團卻憂心改革引發(fā)電價“血拼”，利益將受損。
作為今年能源體制改革的排頭兵，新一輪電力體制改革2013年開始醞釀，直到2014年12月31日，國務(wù)院常務(wù)會議正式通過“新電改”方案。
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，與2002年國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的“五號文”相比，新電改方案略顯保守和謹慎，核心思路是，即輸配以外的經(jīng)營性電價放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開，交易平臺獨立，加強規(guī)劃。
“我們做發(fā)電的，可以在銷售側(cè)參加售電。過去是電網(wǎng)一統(tǒng)天下，輸配售一體化，現(xiàn)在電改意味著部分現(xiàn)有格局被打破。”全國政協(xié)委員、湖北能源集團有限公司董事長肖宏江在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時表示，電改的實質(zhì)作用能有多大，還得看具體操作細則。
目前的共識是，電力體制改革的核心是電價改革，而電價改革最關(guān)鍵的一環(huán)就在輸配電價。今年元旦，深圳電改已經(jīng)啟動，內(nèi)蒙古也成為全國第二個輸配電價改革試驗田，接下來條件成熟的云南電網(wǎng)也有可能入圍。
“輸配電價基本上思路已經(jīng)定下了，就是放開兩頭管住中間，但是輸配核查成本有很多不確定的因素，比如電價的構(gòu)成很復(fù)雜，有很多政府性的基金，而且還有農(nóng)網(wǎng)改造、抗旱排澇等工作要求，這都需要厘清，而且各省的負擔(dān)、電壓等級都不一樣，確定輸配電價要有一個博弈的過程，需要針對這些做一些細則性的工作。”肖宏江坦言，電價改革不可能一蹴而就。
全國政協(xié)委員、中國電力建設(shè)集團原董事長范集湘表示，“新電改方案只是規(guī)劃了一個方向，但是什么時候放開、到什么程度，這些都得出臺細則。比如，電價調(diào)整改革與老百姓息息相關(guān)，需要和居民收入等其他調(diào)整一起進行，相互承接。”
憂慮遠不止于此。2014年以來全國電力供應(yīng)形勢較為寬松，全國火電機組平均利用小時數(shù)僅為4807個，創(chuàng)下近20年最低紀錄。中電聯(lián)預(yù)計，今年電力供應(yīng)形勢將繼續(xù)保持寬松狀態(tài)。
“任何一項改革都是利益的再調(diào)整和游戲規(guī)則的重新制定，總有受益的，也總有受損的。當(dāng)前電力供應(yīng)比較寬松甚至過剩的情況下，電力體制改革進一步把發(fā)電企業(yè)推向了市場，對發(fā)電企業(yè)的壓力更大。放開市場競爭的話，首當(dāng)其沖的是發(fā)電企業(yè)，對電力價格肯定是有影響的。”全國政協(xié)委員、五大發(fā)電集團之一的中電投集團總經(jīng)理陸啟洲在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時表示，今年中電投的投資總量將比去年下降20%左右。
裝機排名第二的發(fā)電企業(yè)國電集團判斷，按照電改思路，電量計劃將會放開，火電企業(yè)將進入直接交易市場，企業(yè)必須要面向市場找電量，將引發(fā)電價“血拼”。電價定價權(quán)也要下放，輸配電價地方來定，上網(wǎng)電價市場來定，地方政府必然把電力作為經(jīng)濟杠桿，通過降電價拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長。
王禹民說，隨著電力改革的不斷深化，國家能源局今年將研究制定并組織實施電力市場建設(shè)方案。一方面要規(guī)范現(xiàn)有各類交易，包括電力大用戶直接交易、跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)補償機制等，抓緊修改完善相關(guān)市場交易規(guī)定和規(guī)則，擴大交易規(guī)模。另一方面要積極開展能形成有效市場價格信號的交易機制試點，促進建立真正有利于資源優(yōu)化配置的市場化機制。
