云霧攢動、光影交錯(cuò)，海拔800多米山頂?shù)拈L城烽火臺舊址之上，一座高約1米的正三棱體界碑靜靜地佇立著。碑體三個(gè)立面分別刻著“北京”、“天津”、“河北”以及共同的“111213I、國務(wù)院、1996年”字樣。在此接壤的是北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)、天津市薊縣下營鎮(zhèn)、河北省承德市興隆縣。作為京津冀三省市的交界之處，這座界碑被當(dāng)?shù)鼐用裥蜗蟮胤Q為“三界碑”。對于游客來說，三界碑是一個(gè)景點(diǎn)，但對于生活在三界碑下的三省市居民而言，他們的生活卻被碑座上的鵝卵石及其延長線劃分得形同天壤。
“我們愛長城也怨長城，同處一個(gè)山溝，以長城為界，我們的生活和北京差別太大了。”在采訪中，兩道長城之間夾著的河北省陡子峪鄉(xiāng)多位居民對記者如是說。天津下營鎮(zhèn)的居民也表示，他們的生活雖比河北強(qiáng)，但也與山那邊的北京人“不可同日而語”。
長城兩邊差別大
“有人問我兼了這么多職，能掙不少錢吧，我告訴他們，我掙年薪，3000多塊錢。”蔡金蓮說著笑了起來，又嘆了口氣道：“太少了”。雖然住在一個(gè)只有幾間平房的小院子里，但身兼四個(gè)職務(wù)的蔡金蓮的家境在瀝水溝村已算是中等偏上，除了每月318元的固定工資，去年種的核桃賣了700元，栗子賣了200元，家里收入的大頭是靠今年48歲的老公張永付在北京打零工所得，大概一年2萬元。
興隆縣陡子峪鄉(xiāng)是三界碑下河北省的地界，也是河北省最后一個(gè)通公路的鄉(xiāng)，下轄7個(gè)村，共7000多口人，瀝水溝村在當(dāng)?shù)厮愕蒙舷鄬Ω辉！＝衲?7歲的蔡金蓮從小在瀝水溝村長大，現(xiàn)兼任村黨支部副書記、村委會副主任、村婦女主任以及村會計(jì)。
蔡金蓮和丈夫育有一子一女，兒子已在北京成家，打工能夠養(yǎng)活自己，女兒在河北三河市上高中，一星期吃喝用得200元，學(xué)費(fèi)一年2000多，一年需要1萬元。“所以現(xiàn)在我周六日還去北京的農(nóng)家院打工，在后廚配菜。周一到周五不敢走，怕村里有事。”蔡金蓮說，“孩子還沒長大，不打工怎么辦？”
“去北京打工”在瀝水溝村是一種時(shí)尚，但與一般印象中的長途跋涉奔赴京城不同，瀝水溝村的人只要沿著村邊的主干道一直往南走不到1公里就來到了北京平谷將軍關(guān)村。今年50歲的蔡金榮是將軍關(guān)村的婦女主任助理、計(jì)劃生育協(xié)調(diào)員，她還有一個(gè)身份——蔡金蓮的四姐，作為親姐妹，嫁到北京的蔡金榮與妹妹的生活相比發(fā)生了翻天覆地的變化。
蔡金榮家住在將軍關(guān)村二期別墅內(nèi)，而驅(qū)車進(jìn)村時(shí)，記者看到村里北部的三期別墅也已落成，整個(gè)村莊顯得整齊而又大氣。蔡金榮的愛人張立中是村里的水電工，他告訴記者，2011年，他們搬進(jìn)來別墅，當(dāng)時(shí)用老房子抵了10萬元，自己掏了20萬元。別墅共上下兩層，214平方米，還帶一個(gè)挺大的院子。
張立中說，去年核桃栗子一共賣了1000多元，自己作為村里水電工，工資一個(gè)月1900多元，蔡金榮工資雖然不高，但每年都有免費(fèi)的婦女體檢，全家共5口人，兒子還在北京市里上班，每年都能結(jié)余不少錢。
“現(xiàn)在村里面農(nóng)家院興盛，很多村民都富了起來，一年甚至能掙幾十萬。”張立中說。聽著四姐夫說著家里的境況，蔡金蓮說：“我們姐妹幾個(gè)有時(shí)候開玩笑說，當(dāng)年咋不像老四一樣嫁個(gè)將軍關(guān)的人呢？”
陡子峪鄉(xiāng)黨委書記司海濤告訴記者，自己每月工資2700多元，而北京平谷同樣的科級干部每月工資為4000多元，大家干的活差不多甚至河北這邊基層工作更難做一些，生活用品價(jià)格更高一些，可收入的差距就實(shí)實(shí)在在地?cái)[在那里。他說，2013年，全鄉(xiāng)人均年收入4400多元，實(shí)際上前干澗、水塔、龍門三個(gè)村人均收入也就1900多元。
鄉(xiāng)長賈國告訴記者，陡子峪鄉(xiāng)有4個(gè)村在鄉(xiāng)政府附近，而去水廠、龍門和前干澗三個(gè)村則需要走很長的盤山路，水廠、龍門兩個(gè)村連電話區(qū)號都和北京一樣，但村民生活很苦，他們都罵長城，同在一個(gè)大溝，長城兩邊差別太大了。
三界碑下有兩個(gè)村莊挨著，都叫前干澗，一個(gè)屬于陡子峪鄉(xiāng)，而另一個(gè)則屬于天津下營鎮(zhèn)。記者一行驅(qū)車1個(gè)多小時(shí)抵達(dá)天津的前干澗村，又看到了另一番景象。
前干澗村委會主任張雪松告訴記者，全村共162戶，500口人，2013年實(shí)際人均收入也就6000到7000元，28戶農(nóng)家院，其余130多戶都主要靠務(wù)農(nóng)打工。
據(jù)他介紹，天津村干部工資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年9000元，但每村標(biāo)準(zhǔn)為4人。“有時(shí)忙不過來還需要雇會計(jì)什么的，工資都從總賬里走，我去年拿到手共6300元。”他說，農(nóng)家院在村里不斷興起，規(guī)模好的一年能掙20萬左右，差點(diǎn)的一年幾萬元。
雖然與河北省相比，天津前干澗的村民收入相對較高，但從三地農(nóng)村職業(yè)護(hù)林員的收入看，京津冀三地居民的確分屬于不同的層次。北京將軍關(guān)村有山場護(hù)林員、防火員幾十個(gè)，每人每年能拿五六千元；天津前干澗村有4個(gè)護(hù)林員，夏季防汛一個(gè)月200多元，冬季防火一個(gè)月1000元，一年四五千元；河北瀝水溝村護(hù)林員只有1個(gè)，年薪不到4000元。
虹吸效應(yīng)下資源流向北京
2005年，亞洲開發(fā)銀行資助的一份調(diào)查報(bào)告首次提出“環(huán)京津貧困帶”的概念：在國際大都市北京和天津周圍，環(huán)繞著河北的3798個(gè)貧困村、32個(gè)貧困縣，年均收入不足625元的272.6萬貧困人口，如果以150公里的直線距離計(jì)算，與北京接壤的河北省張家口、承德、保定三市就有25個(gè)國家級和省級貧困縣。
三界碑坐落在古長城的烽火臺之上，雖然古代在此修筑長城是為了鞏固邊防，但在相當(dāng)長一段歷史時(shí)期內(nèi)，三界碑附近并沒有行政區(qū)劃而是同屬一家。在1928年前的清朝及民國年間，現(xiàn)今北京郊縣、河北、天津等地同屬于“直隸”，即便后來分成河北省及天津、北京兩個(gè)直轄市之后，三界碑附近的平谷、薊縣也都曾隸屬河北省。1958年，河北省所屬懷柔、密云、平谷、延慶4縣劃入北京市；1973年，河北省薊縣、寶坻、武清、靜海、寧河5個(gè)縣劃歸天津。從那以后，平谷、薊縣、承德才分屬于三個(gè)不同省市，在不同馬力的發(fā)展引擎帶動下，三界碑附近的三地居民生活逐漸進(jìn)入三個(gè)不同的世界，與生活差距拉大相伴的是“京津冀一體化”一輪又一輪的推進(jìn)。
早在上世紀(jì)80年代初，包括北京、保定、張家口等地的環(huán)京津經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和囊括京、津、冀、晉、內(nèi)蒙古五省市（區(qū)）的華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)相繼成立；1982年的《北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案》首次提出了“首都圈”的概念；1986年，由京津領(lǐng)銜的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)成立；90年代以來，冀京、冀津之間高層次互訪不斷，就全面開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作達(dá)成共識；2000年至2002年，著名城鄉(xiāng)規(guī)劃專家吳良鏞教授領(lǐng)銜，百位科學(xué)家共同完成了“京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究”課題；2004年，國家發(fā)改委召開了首次京津冀規(guī)劃座談會，正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，規(guī)劃以5年（2006－2010）為基本規(guī)劃期，納入京津冀三地“十一五”規(guī)劃中。
吳良鏞2000年在《京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展》一期報(bào)告中，將京津冀描繪成是“發(fā)達(dá)的中心城市，落后的腹地”。從“首都圈”、“京津冀經(jīng)濟(jì)一體化”到“京津冀都市圈”，“京津冀一體化”雖然在規(guī)劃層面不斷推進(jìn)，甚至進(jìn)入博鰲等各種高端論壇，但這一狀態(tài)非但沒有縮小，反而呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。
目前，河北省與北京和天津的差距還在進(jìn)一步拉大，根據(jù)公開數(shù)據(jù)計(jì)算，2005年河北省GDP占京津冀比重約為50％，而2013年，這一比重僅為約45％。宏觀層面的距離在百姓生活中同樣明顯。聽了十多年“京津冀一體化”的蔡金蓮一臉疑惑地對記者說：“我就不明白，既然一體化，差距為何這么大？”
以最簡單的用水為例，賈國告訴記者，三界碑附近地下為頁巖結(jié)構(gòu)，存不住水，如果打井對技術(shù)和深度要求都很高，成本也高。“河北省打井每個(gè)人頭只補(bǔ)貼300元，根本不夠打井，前干澗村民還只能把房檐接水弄到水窖里，沉淀后飲用。”賈國說，天津的前干澗補(bǔ)貼高，所以能打出水來。
天津前干澗村主任張雪松告訴記者，村里的吃水目前不成問題，但全村只有一口井，把地下280米的深水打上來用水窖存起來，然后用自來水管通到每戶。張雪松和賈國都談到一件有意思的事，雖然兩個(gè)村名都叫前干澗，但由于天津有水、河北沒水，為了加以區(qū)別，天津方面正在申請將他們的村子改名為“前甘澗”。
據(jù)賈國介紹，陡子峪全鄉(xiāng)現(xiàn)在有2600多戶人家使用2800多個(gè)水窖，像前干澗村那樣吃雨水的是少數(shù)，大部分人的水窖里存的是山泉水。90年代發(fā)生過這樣一件事，一個(gè)小孩不小心掉下水窖淹死了，但由于缺水，村民撈上孩子尸體后只能繼續(xù)飲用那個(gè)窖里的水。
現(xiàn)在，在瀝水溝等地質(zhì)結(jié)構(gòu)情況稍好的村子，不少村民像蔡金蓮一樣，自費(fèi)10000多元在自家院子里打口井，但由于距廁所太近等問題，水質(zhì)也難以保證，蔡金蓮她們非常希望能夠喝上統(tǒng)一供應(yīng)的自來水。
而在隔壁的北京將軍關(guān)村，蔡金蓮的四姐夫張立中告訴記者，村里通上自來水已有20多年，水質(zhì)非常好。
“地下水有限，河北打不上來自然就被北京和天津使用了”，興隆縣委宣傳部李呈祥說，“流走的不僅僅是水資源，當(dāng)年亞洲開發(fā)銀行來調(diào)查‘環(huán)首都貧困帶’，我介紹情況時(shí)就說過，與六七十年代知青上山下鄉(xiāng)相反，現(xiàn)在北京對周邊造成了虹吸效應(yīng)，很多優(yōu)秀的教師和醫(yī)生都因?yàn)榇霾町愄笕チ吮本业母咧姓Z文老師作為人才被引進(jìn)平谷后，工資翻了一倍。”
行政壁壘加劇分化
連接將軍關(guān)村和瀝水溝村的是一條南北向的公路，在分界處一塊藍(lán)色的路標(biāo)一面寫著北京界，一面寫著河北界。瀝水溝村在外上學(xué)的孩子中間流傳著一句話，“坐車回家時(shí)不用看車窗外，一顛簸就知道回河北了”。的確，站在界牌向河北境內(nèi)看去，柏油馬路與水泥磚塊拼接的路路況差距明顯。
“從將軍關(guān)村過來，人家的路是北京市的市級路，相當(dāng)于我們的省道，而我們的路是縣道，現(xiàn)在我們希望把這條縣道升級成省道，但這得向省里面申請項(xiàng)目資金。”司海濤說，北京與河北公路對接都存在這個(gè)問題，不對接，從北京密云到河北六道河的連鄉(xiāng)公路修了八年都沒修通。
采訪中，基層干部表示，平谷、密云路好，可以搞“農(nóng)家樂”，路通不到河北，河北就沒法搞旅游。司海濤說：“實(shí)際上我們?nèi)l(xiāng)森林覆蓋率70％，負(fù)氧離子含量比北京天津很多地方都好。”
河北省交通運(yùn)輸廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，河北與京津?qū)拥母咚俟贰馈⑹〉拦泊嬖凇皵囝^路”里程達(dá)2300公里。司海濤等河北省的干部接受采訪時(shí)表示，“斷頭路”不是工程上的問題，前幾年有領(lǐng)導(dǎo)人從北京來河北參加教師節(jié)，兩省之間的路一夜之間就鋪好了，但幾天就壓壞了，因?yàn)橹皇潜”′伭艘粚影赜停靶薏缓枚际侨藶樵斐傻摹！?BR> 司海濤還告訴記者，興隆縣在泃河上游，這條河匯入天津楊莊水庫，在下游是北京金海湖，前幾年天津曾在上游楊莊水庫卡水，使得下游北京金海湖不得不從天津買水。“有時(shí)候我想，我們泃河上游是不是也應(yīng)該卡一下水，收點(diǎn)錢？但是我們管不了，因?yàn)檎麄�(gè)流域都?xì)w天津的海河管理委員會管，我們沒有這個(gè)權(quán)限。”司海濤苦笑著說。
京津冀三地只看自家一畝三分地?zé)o序競爭的例子還有很多，而種種行政壁壘看似保護(hù)了各自的利益，但事實(shí)上受害的還是老百姓。以通信為例，三界碑附近三地信號存在交叉覆蓋的情況，居民經(jīng)常在不知不覺中進(jìn)入漫游狀態(tài)。
“我經(jīng)常從村委會用手機(jī)給家里打電話都得加撥區(qū)號，有時(shí)候想不明白，跨省交界處統(tǒng)一不收漫游費(fèi)技術(shù)上有那么困難嗎？”蔡金蓮說。
據(jù)賈國介紹，關(guān)于電話通信，陡子峪鄉(xiāng)還有個(gè)有趣的事，鄉(xiāng)政府附近四個(gè)村用的區(qū)號是0314，水廠、龍門兩個(gè)村用010，而前干澗村用022，“一個(gè)鄉(xiāng)用三個(gè)不同省市的區(qū)號，在全國可能也是獨(dú)一無二的了，鄉(xiāng)里聯(lián)系那三個(gè)村都得打長途。”賈國說。
醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等政策方面的差異更讓三地居民的生活拉開檔次。張立中告訴記者，北京將軍關(guān)村60歲以上老人每個(gè)月有養(yǎng)老金350元，到了90歲以上，每個(gè)月還會增加高齡補(bǔ)貼100元。而1公里外河北瀝水溝村的情況則相去甚遠(yuǎn)，蔡金蓮說，他們村60歲以上老人每個(gè)月養(yǎng)老金55元，90歲以上高齡補(bǔ)貼每年600元。三界碑另一側(cè)，據(jù)張雪松介紹，天津前干澗村60歲以上老人每月養(yǎng)老金80元，70歲以上每月養(yǎng)老金90元，80歲及以上每月100元。
按照上述公式計(jì)算，北京將軍關(guān)村90歲老人一年可得補(bǔ)貼共5400元，而河北瀝水溝村90歲老人一年僅得1260元。“都是中國人，稍差點(diǎn)可以，這個(gè)差距也太大了，我雖然是北京的，也覺得這樣不太公平。”張立中說。
而說起教育，瀝水溝村黨支部副書記高海峰感嘆道，“我們村一個(gè)孩子今年高考考了625分，只能上一個(gè)普通重點(diǎn)大學(xué)，但如果是北京的學(xué)生，這個(gè)分?jǐn)?shù)什么學(xué)校都能上，都是中國的孩子，境遇怎么能比鄰村的孩子差這么多？”高海峰說，“我們也不希望和北京市一樣，只是希望差距別太大。”
匯聚能量協(xié)同發(fā)展
站在三界碑往河北方向看去，一條盤山公路正在緊鑼密鼓地修建。司海濤告訴記者，那條是從龍門村通到前干澗村的公路，現(xiàn)在從陡子峪鄉(xiāng)政府去前干澗村得先穿過北京金海湖鎮(zhèn)，再取道天津下營鎮(zhèn)，然后才能到，“有了這條路就不用繞天津了”。交通一體化先行的京津冀新一輪合作大戲剛剛啟幕。
經(jīng)歷了三地差異的日趨拉大和多輪朝向“京津冀一體化”的推動后，京津冀協(xié)同發(fā)展在2014年2月上升為重大國家戰(zhàn)略。中央領(lǐng)導(dǎo)就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出了包括著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加大對協(xié)同發(fā)展的推動、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間、構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、加快推進(jìn)市場一體化進(jìn)程等7點(diǎn)要求。
河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴說，以前三地合作正式使用的以及現(xiàn)在民間所說的“一體化”一詞更多是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，而這次國家戰(zhàn)略使用的詞是“協(xié)同發(fā)展”，這是個(gè)管理學(xué)名詞，相比“一體化”，“協(xié)同”一詞更強(qiáng)調(diào)“協(xié)而不同”，充分考慮了三地存在的差異，強(qiáng)調(diào)三地的錯(cuò)位發(fā)展。
在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，三地的定位和職能分工日趨明確，北京建設(shè)政治中心、文化中心、對外交流中心和科技創(chuàng)新中心；天津打造北方經(jīng)濟(jì)中心、國際港口城市和生態(tài)城市；河北省則在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，提出以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區(qū)；將石家莊建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山建成東北部副中心城市，充分發(fā)揮張家口、承德的生態(tài)優(yōu)勢和秦皇島的濱海資源優(yōu)勢，等等，各個(gè)設(shè)區(qū)市都有明確的城市定位和規(guī)劃。
單打獨(dú)斗、無序競爭幾十年，京津冀在各自為戰(zhàn)中產(chǎn)生了巨大的離心力，矛盾、差異凸顯。此番，在中央的感召之下，三地終于回歸向心運(yùn)動。矗立于山頂?shù)娜绫藙澐秩∈兄猓侨啬芰繀R聚于一點(diǎn)的標(biāo)志和象征。
