《經(jīng)濟參考報》記者近期在安徽、陜西、北京、浙江等地采訪了解到，受宏觀經(jīng)濟發(fā)展速度小幅回落、經(jīng)濟結構調(diào)整陣痛期顯現(xiàn)等多重因素影響，各地拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象呈多發(fā)態(tài)勢，并有從傳統(tǒng)高發(fā)領域向更大范圍蔓延勢頭。
值得注意的是，在經(jīng)濟下行壓力增大的背景下，一些民營企業(yè)因資金鏈斷裂而“自身難保”，“無錢可發(fā)”成為欠薪主因，甚至波及少數(shù)大型企業(yè)。此外，由于經(jīng)濟降速、樓市遇冷，農(nóng)民工工資被包工頭或建筑承包商拖欠，而建筑承包商工程款又被上游建設項目企業(yè)拖欠，許多市政建設項目企業(yè)又被當?shù)卣锨罚瑥亩霈F(xiàn)環(huán)環(huán)相扣的“連環(huán)債”。
討薪之路道阻且長
為了討薪，來自遼寧朝陽的王春義已經(jīng)兩年沒有回家過年。提到過年，這位身材魁梧的遼寧大漢眼里噙著淚花。
從2012年11月開始，經(jīng)熟人介紹，王春義和生金林兩人組織57個農(nóng)民工從遼寧朝陽到阜新市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)參與一家公司的廠房建設。按照與建筑商口頭約定，工程結束后支付工資。工程完工后，王春義卻始終聯(lián)系不上建筑商，建筑公司辦公地點已經(jīng)人去樓空。從此，王春義開始了漫漫討薪路。
王春義說要不到錢沒臉回家，“一到年關，老家里全擠滿了討薪的人，咋跟大伙交代”。
來自四川廣元蒼溪縣的李章仁、李振軍父子同樣面臨著沒錢回家過年的困境。
河南鄢陵縣“東方威尼斯”住宅項目，開發(fā)商為河南東升興隆置業(yè)有限公司，施工方為河南華安建設有限公司。“東方威尼斯”二期工程從2013年10月開工到2014年9月，有600多名農(nóng)民工無法按時拿到工錢，涉及金額高達1300多萬元。
李章仁、李振軍父子被拖欠7萬多元工錢。已62歲的李章仁說，他做的是最辛苦的混凝土打灰的活，辛苦一年什么也沒拿到。“現(xiàn)在身無分文。打電話給老家，老伴就問為何不往家里匯點錢，我只能答應著。馬上春節(jié)了，再拿不到錢，我們就去河南的救助站里過年。”
帶著李家父子出來打工的包工頭鄭文說，為了干這個活，他貸款上百萬元，從前年一直墊資到現(xiàn)在，現(xiàn)在都翻不了身。“看這個樣子，春節(jié)前拿到工錢的希望不大了，這個春節(jié)還不知道該怎么過呢。”
欠薪事件多發(fā)趨勢明顯
記者了解到，建筑等領域依舊是農(nóng)民工欠薪“高發(fā)區(qū)”，而一些非傳統(tǒng)高發(fā)行業(yè)也越來越多被卷入其中，市場波動對勞資糾紛的傳導效應日趨明顯。
來自“用工大省”浙江省勞動保障監(jiān)察總隊的統(tǒng)計顯示，近期浙江欠薪形勢總體穩(wěn)定，案件發(fā)生數(shù)和涉及勞動者人數(shù)與上年基本持平，但所涉金額有一定幅度上升。安徽省勞動監(jiān)察執(zhí)法局局長唐正亮介紹說，近期安徽拖欠工資涉及人數(shù)較去年同期增長4％，而拖欠工資總額則同比增加41％。
近期，安徽省當涂縣一家服裝廠因經(jīng)營不善瀕臨倒閉，欠下80名農(nóng)民工工資120萬元，當?shù)胤ㄔ簽槠髽I(yè)聯(lián)系到買家解了“燃眉之急”。但該廠所在的大公圩地區(qū)服裝企業(yè)眾多，大多為抗風險能力差的中小型民營企業(yè)，受市場波動影響大，欠薪風險高發(fā)。
浙江省勞動保障監(jiān)察總隊副總隊長陳偉介紹說，建筑業(yè)一般占欠薪事件比重為70％，而近年來制造業(yè)欠薪占比快速上升。2014年前11月，浙江制造業(yè)欠薪案件占到所有欠薪比例的49.5％，建筑業(yè)欠薪案件發(fā)生率約為43％。
“受整個經(jīng)濟形勢影響，建筑業(yè)、制造業(yè)企業(yè)日子不太好過。兩者相比較，建筑業(yè)資金鏈條比較長，工資支付周期也較長，所以一般大規(guī)模爆發(fā)式欠薪發(fā)生在春節(jié)前后。”陳偉分析說，而制造業(yè)對市場波動更靈敏，資金鏈一旦斷裂就很容易出現(xiàn)欠薪問題。
與此同時，各地農(nóng)民工非理性維權、群體聚集以及因討薪引發(fā)的惡性事件也屢有發(fā)生。2014年前11月，浙江共發(fā)生跳樓、堵路等事件約200起，同比上升10％；西安市人社部門2014年前10月處置因討薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件21起；11月初，陜西省宜君縣一家勞務公司負責人糾集24名不明身份者打傷5名討薪農(nóng)民工，曾在當?shù)匾饦O大關注。
民營企業(yè)漸成新“風險源”
經(jīng)濟下行壓力增大背景下，一些民營企業(yè)因資金鏈斷裂而“自身難保”，“無錢可發(fā)”成為欠薪主因，甚至波及少數(shù)大型企業(yè)。
多個省市的勞動監(jiān)察部門干部介紹說，目前，農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象在建筑、水利、公路、鐵路工程及勞動密集型行業(yè)高發(fā)的基本態(tài)勢依然存在。值得注意的是，近期一些資產(chǎn)規(guī)模小、抗風險能力弱的民營企業(yè)，逐漸成為新的“欠薪風險源”。這些企業(yè)雖然規(guī)模不大，但數(shù)量龐大、覆蓋面廣，是吸納就業(yè)能力最強的“金字塔基”，即使其欠薪單筆數(shù)量和涉及人數(shù)不多，但一旦呈“多點開花”態(tài)勢，對經(jīng)濟社會基本面的傷害極大。
北京市人社部門相關統(tǒng)計顯示，近期加工制造、餐飲服務等行業(yè)企業(yè)、特別是中小企業(yè)拖欠工資問題明顯增多。“近年發(fā)生的欠薪案件，以用人單位倒閉，剩余財產(chǎn)不足以完全支付勞動者工資為主，惡意拖欠勞動者工資的相對下降。”長期從事農(nóng)民工討薪維權的北京致誠公益律師事務所主任佟麗華表示。
“由于資金鏈斷裂，前段時間安徽文達集團員工也被欠薪幾個月。討薪的不是農(nóng)民工，而是集團的工作人員，這也是近年來比較罕見的一起企業(yè)欠薪案。”唐正亮說。
一些民營企業(yè)主則以逃匿的辦法逃避責任。佟麗華介紹說，租賃經(jīng)營企業(yè)成為欠薪逃匿案件新的風險源，從各地情況看，此類企業(yè)發(fā)生拖欠甚至逃匿的案件上升幅度較大，個別城市此類案件占所有欠薪逃匿案件的七成，而租賃經(jīng)營企業(yè)大多為民營企業(yè)。
政府部門相互推諉責任
王春義和生金林從2012年底開始，為討薪多次找過阜新市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)勞動局等部門，這些部門都說“管不了”。
不久前，《經(jīng)濟參考報》記者隨王春義等幾名農(nóng)民工一起先后來到阜新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障局，幾位領導都拒絕接受采訪。幾經(jīng)轉(zhuǎn)折，開發(fā)區(qū)的發(fā)改局局長許青雙接受了采訪。他說，2014年9月已經(jīng)以區(qū)政府的名義起訴了投資方與施工方，但法院正在搜集證據(jù)，何時能有結果他“說不清楚。”不過，根據(jù)他們掌握的情況，乙方資金并不充裕，即便法院判決生效，農(nóng)民工也可能拿不到錢。
正在山西太原討薪的邵佳喜，也一樣經(jīng)歷著被“踢來踢去”的命運。邵佳喜掰著手指頭說，他到太原市小店區(qū)信訪辦去過3次，區(qū)勞動局去過3次，太原市勞動局去過1次，鄉(xiāng)政府去過3次，區(qū)政府去過1次。“太遠了，每次都是20多人包車去，一去都是一天，每次都是絕望。”
“信訪局推勞動局，勞動局推鄉(xiāng)政府，把我們像皮球一樣‘踢來踢去’。他們說這是小產(chǎn)權房，他們管不了。”說起這事，帶邵佳喜來打工的李建憤憤不平，“我問他們，開工的時候你們都知道，我們從5層蓋到15層，那時你們怎么不說不管？”
說起這幾天的打算，李建告訴記者，還沒進展的話準備再去市政府。“我們能進得去嗎？進去之后有用嗎？”李建說著說著低下了頭。
欠薪討要陷“連環(huán)債”鏈條
在層層轉(zhuǎn)包加層層拖欠中，農(nóng)民工處于“生物鏈”的最底端。近幾年，一些中西部地區(qū)和不少中小城市，熱衷于靠房地產(chǎn)拉動地方經(jīng)濟。隨著樓市熱潮退去，許多開發(fā)商和承建商的資金泡沫像海市蜃樓一樣突然消退，被欠薪的農(nóng)民工則像貝殼一樣被晾在沙灘上。
西安市勞動監(jiān)察部門排查出的58個建筑施工項目欠薪隱患問題中，涉及工程款拖欠、工程款糾紛或工程量核算的達到41起，占到總數(shù)的70.7％。
“工程款問題仍是引發(fā)欠薪的主因。”西安市勞動保障監(jiān)察支隊支隊長楊瑞平表示，當前墊資施工、工程項目層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象十分普遍。開發(fā)商、總包單位、勞務分包、農(nóng)民工四方之間形成了3個緊密結合的鏈條。作為支付農(nóng)民工工資責任主體的勞務公司，大多數(shù)墊資兌付工資，一旦前兩個環(huán)節(jié)在工程量、工程款結算中出現(xiàn)問題導致工程款延遲支付，勞務公司無力兌付，產(chǎn)生欠薪問題，處于鏈條最末端的農(nóng)民工就成為風險的最終承擔者。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工欠薪問題往往盤根錯節(jié)，糾纏在建筑合同甲方乙方的條條款款里，像理不清的“蜘蛛網(wǎng)”，又像嚼不動的“橡膠糖”。更讓農(nóng)民工無奈的是，欠薪的“幕后債務人”有時甚至還是基層政府。
有些地方甚至形成了“連環(huán)債”鏈條：農(nóng)民工工資被包工頭或建筑承包商拖欠——建筑承包商又被上游的建設項目企業(yè)拖欠——許多市政建設項目企業(yè)又被當?shù)鼗鶎诱锨贰Ｓ捎诿鎻V量大，討薪往往陷入“死結”。
例如，受制于煤炭形勢下滑，山西一些地方財政吃緊，不少公共工程處于停滯狀態(tài)，政府成為事實上的欠薪債務人。而遼寧省有關部門的一份材料顯示，遼寧省內(nèi)有的基層政府拖欠市政工程款現(xiàn)象嚴重，金額增多、期限延長。三家處于不同地市的民營市政公司，目前被各地政府部門拖欠市政建設工程款數(shù)額巨大，其中一家民營公司因為欠薪上千萬元，董事長已經(jīng)數(shù)次被農(nóng)民工堵在辦公樓里。
安徽阜陽臨泉縣是一個外出務工人員集中的人口大縣。24歲的李武已經(jīng)打工六七年了，2013年他帶著十幾個人拉起了個水電施工隊承包了常州一家房地產(chǎn)的水電項目，談到欠薪問題，他說自己并不擔心。“現(xiàn)在大家都用微信、QQ，只要我們放出個風說這家老板欠工錢，其他隊的人就更不會來接活了，一傳十十傳百，他這工程除非要爛尾，要不就得給我們結清工錢。”李武說。
《經(jīng)濟參考報》記者從安徽、浙江、陜西等多地采訪了解到，很多農(nóng)民工為了討回欠薪，都費盡心思、窮盡辦法。許多農(nóng)民工“被逼無奈”，開始利用網(wǎng)絡新媒體曝光等“巧辦法”，農(nóng)民工討薪呈現(xiàn)新特點。
在廣東順德一電子公司打工的王燕說：“幾百個人去政府門口鬧，不僅會招來公安，而且這么多人在順德不能回家，成本也高，還不如選幾名代表留在這跟老板談，我們其他人都上網(wǎng)發(fā)帖子、發(fā)微博，找媒體、大V，只要被他們關注，領導就會重視了。”
除了借助網(wǎng)絡、社交媒體等新興載體，一些激烈維權案件也出現(xiàn)組織化苗頭。年末討薪案件里的一些非理性維權中常常出現(xiàn)“老鄉(xiāng)”身影，煽動還是協(xié)助性質(zhì)較難區(qū)分。浙江省勞動保障監(jiān)察總隊副總隊長陳偉告訴記者，在基層處理案件過程中，部分非理性維權事件是由一些較有“經(jīng)驗”的“老鄉(xiāng)”煽動引發(fā)，甚至他們還在其中起到了組織策劃的作用，有些還從中牟利，增加了基層處置難度。
值得注意的是，利用農(nóng)民工討薪而索要工程款的情形也開始增多。2014年9月，許某等20余名農(nóng)民工圍堵浙江新捷建設有限公司安吉縣豐華天逸城項目部討薪，湖州市安吉縣勞動保障監(jiān)察大隊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許某為該項目部的一個班組長，在此圍堵事件中，將員工12人虛報成20人，還將工程款與欠薪混淆，希望以此拿到政府工資支付保證金。在溝通過程中，許某等人還一度試圖沖擊縣政府，并揚言到省里上訪，加大了處理難度。
相關人士建議，各地需盡快開展排查、強化監(jiān)督，妥善處理年末出現(xiàn)的欠薪討薪案件，長遠來看，則需從創(chuàng)新政府監(jiān)管形式、增強農(nóng)民工權益意識以及發(fā)揮工會等第三方組織作用，三方著力，從源頭根治欠薪頑疾。
對政府來說，需強化監(jiān)管并創(chuàng)新監(jiān)管方式，將欠薪與企業(yè)信用掛鉤，形成一處失信、處處受限的約束機制。北京市針對欠薪“重災區(qū)”建筑行業(yè)推出信用掛鉤制度，對故意拖欠工資由建設行政主管部門責令其限期整改，并記入市建委行業(yè)信用系統(tǒng)。由于拖欠勞務分包工程款，造成農(nóng)民工集體討薪事件，北京城建二建設工程有限公司2014年8月受到北京市建委的通報處罰，責令其整改3個月，改正期間，公司禁止在北京承接新的工程。
值得注意的是，惡意欠薪已經(jīng)入罪，但“拒不支付勞動報酬罪”的適用仍需進一步細化，這樣才能讓法律形成威懾力。雖然時有惡意欠薪的情形發(fā)生，但現(xiàn)實中卻很少有人因犯惡意欠薪罪被追究責任。浙江嘉興地區(qū)一位勞動監(jiān)察部門工作人員說，“應該有更加具體的實施意見，讓這個打擊惡意欠薪最有力的武器發(fā)揮作用。”
對民工來說，需提升自身素質(zhì)、增強權利意識、簽訂勞動合同，改變“資強勞弱”的不公平等勞資關系，切實維護自身權益。不少欠薪討薪案件之所以久拖不決，與一些民工法律意識淡薄、沒能留下相關證據(jù)不無關系，導致后續(xù)維權難、政府處置難。北京致誠公益律師事務所的張志友說，隨著勞動力市場供求關系的平衡，農(nóng)民工的議價能力增強，在此情況下，農(nóng)民工一定要提升權益意識、簽訂勞務合同、監(jiān)督企業(yè)繳納保證金，確保在企業(yè)欠薪時，可以及時拿到被拖欠的勞務費。浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華建議，政府應該加強對農(nóng)民工的基本法律知識培訓，在務工時知道、敢于與企業(yè)簽訂勞動合同，充分保障自己的合法權益。
專家還建議，應更加充分發(fā)揮工會以及一些農(nóng)民工自發(fā)組織的第三方機構作用，改變勞動者對企業(yè)方的弱勢地位，通過協(xié)商談判保護勞動者權益，從源頭解決企業(yè)欠薪問題。記者注意到，一些企業(yè)內(nèi)的工會組織通過集體協(xié)商等方式與企業(yè)達成一致，既可以在平時維護勞動者的利益，更可以在企業(yè)欠薪時統(tǒng)一行動、形成合力，確保勞動者權益不受損。
