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        環(huán)境治理成地方兩會一大焦點 各地治污劍指大氣水土壤
        2015-02-09    作者:記者 張磊 趙婕 申鄭/北京報道    來源:經(jīng)濟參考報
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          進入2015年以來,各省區(qū)市陸續(xù)召開了地方兩會,從各地方的政府工作報告來看,環(huán)境污染治理成為2015年地方兩會的一大焦點。各省區(qū)市在大氣、水、土壤三大領(lǐng)域紛紛出臺了重磅措施,打響了環(huán)境污染防治的攻堅戰(zhàn),未來“美麗中國”的實現(xiàn)應該不會太遠。

          大氣污染防治成為工作重中之重

          近年來,以迅猛態(tài)勢席卷全國的霧霾讓廣大民眾“談霾色變”。“消除霧霾,重塑藍天”已成為民生改善的當務之急。在今年的地方兩會上,大氣污染防治成為熱議話題,也成為各省區(qū)市環(huán)保工作的重中之重。
          記者梳理地方兩會發(fā)現(xiàn),北京市政府審議了《北京市大氣污染防治條例》,首次把一部法規(guī)的執(zhí)行情況作為專項工作向市人代會做報告。天津人大會議也審議了《天津市大氣污染防治條例》,并加大對“拒改”排污行為的處罰力度。安徽、江蘇則出臺了大氣污染防治條例,為地方依法治理大氣污染提供了借鑒。分析認為,大氣污染防治法制先行,彰顯出地方政府對治理大氣污染的信心和決心。
          強力治霾,減煤、脫硝、除塵、控車成為關(guān)鍵詞。2015年,北京核心區(qū)將實現(xiàn)“無煤化”,城六區(qū)將全部取消燃煤鍋爐,開征施工揚塵、揮發(fā)性有機物的排污費;河北則大幅壓減煤炭用量,提高清潔能源利用比重;陜西全面推行超凈排放、熱電聯(lián)產(chǎn)、脫硝除塵技術(shù),以西安周邊100公里無煤化為目標拆改城區(qū)燃煤鍋爐;江蘇推廣應用新能源汽車1萬輛,淘汰燃煤小鍋爐3100臺,推廣秸稈綜合利用10項重點技術(shù);浙江在淘汰改造燃煤小鍋爐和黃標車的基礎(chǔ)上,還將對大氣污染企業(yè)實施搬遷改造;安徽將深入開展工業(yè)廢氣、城市揚塵、秸稈焚燒、機動車尾氣等專項整治,火電機組、水泥熟料生產(chǎn)線脫硝比例達100%。
          由于大氣污染物流動性強、成因復雜,因此大氣污染防治需要健全聯(lián)防聯(lián)控長效機制,深化部門聯(lián)合和區(qū)域聯(lián)動。北京、河北、陜西的政府工作報告中分別以“完善”、“深化”和“健全”等字眼提出要進行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,上海也提出要深化長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。
          近年來,我國加大了對大氣污染的治理力度,相關(guān)大氣治理政策頻出,但整體來看,我國大氣污染形勢依然嚴峻。分析指出,治理大氣污染需要各級地方政府、企業(yè)和廣大民眾的共同參與,讓現(xiàn)有法規(guī)、技術(shù)和措施得到真正落實,監(jiān)督問責制度得到嚴格執(zhí)行才是關(guān)鍵之舉。

          水污染防治將成為“新常態(tài)”

          除了大氣污染,水污染防治也是人們關(guān)心的重點。當前,我國水環(huán)境形勢依然十分嚴峻,水污染物的排放總量仍然巨大。據(jù)統(tǒng)計,我國每年化學需氧量排放量在2400萬噸左右,氨氮排放量在245萬噸左右,遠遠超過了目前的環(huán)境容量。有專家測算,這些總量必須要削減30%~50%,我國的水環(huán)境才會有根本性的改變。
          為了改善這種狀況,在今年的地方兩會中,各地政府分別對水污染治理做了重點部署。浙江省省長李強在政府工作報告中提出,要繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境整治力度,以治黑治臭為重點,力爭到2017年消滅黑臭河,省控監(jiān)測斷面劣Ⅴ類水質(zhì)比重下降到5%左右。河北省省長張慶偉也在政府工作報告中指出,2015年,要實行最嚴格的水資源管理制度,出臺水污染防治行動計劃,綜合整治重污染河流和重點水域,確保全省地表水好于三類水質(zhì)比例超過50%。
          水環(huán)境質(zhì)量的改善,除了各級領(lǐng)導的重視外,更有賴于資金的投入。山東省提出,2015年,要安排1.03億元支持小清河、馬踏湖等重點流域水污染防治;廣西壯族自治區(qū)則安排城鎮(zhèn)污水處理設施建設資金14.47億元。
          除此之外,管網(wǎng)建設也是水污染防治不可缺少的一環(huán),各省區(qū)市也為此立下了2015年的“軍令狀”。江蘇省決定新增城鎮(zhèn)生活污水日處理能力80萬立方米,建設生活污水收集配套管網(wǎng)2500公里;云南省則計劃2015年建設污水管網(wǎng)1098.2千米,項目總投資15億元;甘肅省則表示至2015年底,全省設市城市建成污水管網(wǎng)達到3500公里,污水處理率平均達到83%以上。
          近年來,各地、各部門在水污染治理方面的力度不斷加大,水污染防治工作取得了一定進展,但排放總量大、地下水污染未能有效控制、河流等生活用水污染嚴重仍是當前水污染事件高發(fā)的主因。分析認為,各省區(qū)市將水污染治理作為2015年的工作重點之一,顯然水污染防治將在未來成為“新常態(tài)”。再加上即將頒布的《水污染防治行動計劃》(即“水十條”),未來江河、湖泊、地下水污染等有望得到較大改善。

          土壤污染防治提上日程 “土十條”出臺可期

          相比較空氣和水,土壤污染更為隱蔽。但從2015年地方兩會中可以看到,土壤污染治理已經(jīng)被多個省區(qū)市重視,并將土壤污染防治提上日程。
          據(jù)不完全統(tǒng)計,2015年地方兩會期間,至少有15個省區(qū)市的政府工作報告明確把土壤污染防治工作列入2015年的重點工作。
          土壤污染防治工作一般以重金屬污染防治為重點。例如福建省指出,啟動土壤污染治理與修復工程試點,集中整治重污染工礦企業(yè)和重點污染區(qū)域,推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥;陜西省也提出實施土壤治理修復示范工程,積極防治重金屬、危險化學品和危險廢物污染。
          在土壤污染防治工作方面,浙江省似乎走在全國前列。早在2011年,浙江省就啟動了為期五年的“清潔土壤行動”計劃,提出應于2015年形成較為完善的土壤污染防治工作機制的目標,要控制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染,基本消除重大土壤環(huán)境安全隱患。
          今年浙江省政府工作報告又明確提出,以永久基本農(nóng)田保護為重點,切實加強土壤污染防治,制定實施“農(nóng)業(yè)‘兩區(qū)’土壤污染防治三年行動計劃”,力爭到2017年改善提升農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤質(zhì)量。
          事實上,在1月12日召開的全省環(huán)保工作會議上,浙江省就提出2015年將全面推進土壤污染防治。浙江省要求,排查處置12處以上企業(yè)原址場地污染,11個設區(qū)市分別建成1個污染場地防治示范工程。加強重金屬污染防治,全面完成18個重點防控區(qū)重金屬污染整治,突出抓好涉汞行業(yè)整治。
          《土壤污染防治行動計劃》即“土十條”,與“大氣十條”“水十條”一起成為環(huán)境保護的“三大戰(zhàn)役”。在1月16日閉幕的2015年全國環(huán)境保護工作會議上,環(huán)保部部長周生賢透露,“土十條”已基本編制完成,經(jīng)討論后,將適時上報國務院。分析認為,全國“土十條”出臺后,加之更多地方政府的重視與努力,我國土壤污染嚴重的局面有望得到有效遏制。

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