當(dāng)前，面對(duì)民政系統(tǒng)人手不足，而優(yōu)撫對(duì)象情況復(fù)雜這一突出矛盾，如何創(chuàng)新工作模式，做好新形勢(shì)下的民政優(yōu)撫工作，成為一道重要的民生課題。2014年以來(lái)，威海市文登區(qū)民政局從構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)入手，借助互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，加強(qiáng)了對(duì)1.3萬(wàn)多名轄區(qū)優(yōu)撫對(duì)象的管理與服務(wù)，及時(shí)溝通政策信息，化解矛盾怨氣，為探索優(yōu)撫新模式提供了有益借鑒。
優(yōu)撫對(duì)象是優(yōu)待對(duì)象和撫恤對(duì)象的統(tǒng)稱。根據(jù)我國(guó)《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定，中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役軍人、服現(xiàn)役或者退出現(xiàn)役的殘疾軍人以及復(fù)員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現(xiàn)役軍人家屬統(tǒng)稱為優(yōu)撫對(duì)象，按規(guī)定享受撫恤優(yōu)待。目前，我國(guó)現(xiàn)有優(yōu)撫對(duì)象人數(shù)約有3900萬(wàn)人。
但近年來(lái)，傳統(tǒng)的優(yōu)撫工作模式與現(xiàn)實(shí)需求之間矛盾日益突出。這主要表現(xiàn)在：一是村居一級(jí)缺乏有效組織機(jī)構(gòu)，存在管理盲區(qū)。二是信息暢通程度低，容易造成誤解和矛盾。優(yōu)撫對(duì)象對(duì)政策信息關(guān)注非常大，但往往由于信息不暢、傳達(dá)時(shí)效慢，引發(fā)優(yōu)撫對(duì)象猜疑，形成不穩(wěn)定因素。三是由于優(yōu)撫對(duì)象居住分散，反饋問(wèn)題處理往往“慢半拍”，容易把小事拖大、大事拖炸，造成工作被動(dòng)。天福街道辦事處民政科科長(zhǎng)劉紅濤說(shuō)，社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工作人員5人，卻要面對(duì)456名優(yōu)撫對(duì)象，根本忙不過(guò)來(lái)。
據(jù)文登區(qū)民政局副局長(zhǎng)陳志明介紹，文登區(qū)去年以來(lái)構(gòu)建起三級(jí)服務(wù)管理體系。在區(qū)一級(jí)，建立了100平方米的優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)中心，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式聘用了3名工作人員，負(fù)責(zé)全區(qū)優(yōu)撫工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)和問(wèn)題反饋處理等，打造了開(kāi)展服務(wù)的“大腦中樞”；在鎮(zhèn)街一級(jí)，設(shè)立了優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)分中心，配備專兼職工作人員3名，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)優(yōu)撫對(duì)象的信息核查、報(bào)告、傳達(dá)等；在村一級(jí)，以覆蓋50人左右為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立了203個(gè)村級(jí)優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)站，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式設(shè)一名聯(lián)絡(luò)員，一年一聘，為優(yōu)撫對(duì)象提供直接、便捷的“管家服務(wù)”。
借助這一體系，在區(qū)服務(wù)中心建立了優(yōu)撫對(duì)象信息管理系統(tǒng)，對(duì)“優(yōu)撫檔案、補(bǔ)助金管理、來(lái)電顯示、生日提示、聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)”等內(nèi)容進(jìn)行分模塊管理。在中心，只要優(yōu)撫對(duì)象打來(lái)電話，工作人員能及時(shí)連接檔案、準(zhǔn)確稱呼，大大拉近了與來(lái)電人的距離。通過(guò)“優(yōu)撫之聲”信息平臺(tái)，文登區(qū)民政局還定期向全區(qū)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)送手機(jī)短信，為他們提供政策咨詢、款項(xiàng)查詢、日常關(guān)懷、訴求解答等系列化服務(wù)。平臺(tái)開(kāi)通以來(lái)，已發(fā)布各類(lèi)短信100多條、70多萬(wàn)人次。
如何破解小民政與大服務(wù)的矛盾？文登作為革命老區(qū)，優(yōu)撫對(duì)象數(shù)量較多，1.3萬(wàn)多名優(yōu)撫對(duì)象主要散布在14鎮(zhèn)街745個(gè)村居。長(zhǎng)期以來(lái)，由于民政編制有限，從事優(yōu)撫工作人手少，區(qū)級(jí)優(yōu)撫科只有3名工作人員，各鎮(zhèn)街也就一、兩個(gè)人，加上手段落后、管理粗放，往往心有余而力不足，疲于應(yīng)付。
過(guò)去，優(yōu)撫方式較為單一，走訪慰問(wèn)主要在傳統(tǒng)節(jié)日和年終，而且重點(diǎn)輕面，往往選擇傷殘度高、年齡大的優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)走訪，根本顧及不到面上。能夠做到“普灑細(xì)雨”的“一卡通”，在社會(huì)化發(fā)放撫恤款同時(shí)，卻忽視了過(guò)去當(dāng)面領(lǐng)取時(shí)咨詢政策、反映自身訴求等優(yōu)點(diǎn)，使優(yōu)撫對(duì)象的榮譽(yù)感下降。
為解決這一問(wèn)題，文登區(qū)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式聘用工作人員300多人，促進(jìn)了民政向服務(wù)型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變。在天福辦事處涼水灣社區(qū)優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)站，聯(lián)絡(luò)員叢鳳蘭告訴記者，這個(gè)服務(wù)站就建在社區(qū)老年活動(dòng)中心，她是村里的婦女主任。社區(qū)內(nèi)現(xiàn)在優(yōu)撫對(duì)象35名，每月都要走訪一次。64歲的優(yōu)撫對(duì)象叢成果因腦出血，走路不便，沒(méi)法干活。他對(duì)記者說(shuō)：“每次上邊組織慰問(wèn)活動(dòng)，拄著拐杖我也參加。我屬志愿兵，上級(jí)沒(méi)忘記咱老兵，心里挺高興。”
通過(guò)聯(lián)絡(luò)員的“面對(duì)面”溝通交流，不但可以當(dāng)面說(shuō)明上級(jí)新的撫恤政策變化，更主要的是拉近了政府與優(yōu)撫對(duì)象的感情距離，及時(shí)解決了一些優(yōu)撫對(duì)象的疑難問(wèn)題。2014年以來(lái)，文登區(qū)共接到優(yōu)撫對(duì)象反映訴求120件，化解矛盾糾紛47起。
文登市民政局局長(zhǎng)徐文建認(rèn)為，文登民政工作實(shí)現(xiàn)了由“粗放型管理”向“精細(xì)化管理”的轉(zhuǎn)變，打造了社會(huì)管理“穩(wěn)壓器”。而且，實(shí)現(xiàn)了由“單一撫恤”向“多元撫慰”的轉(zhuǎn)變，搭建了黨群“連心橋”。文登區(qū)民政局優(yōu)撫科科長(zhǎng)于水銘說(shuō)，通過(guò)創(chuàng)新優(yōu)撫工作模式，建立了常態(tài)化、普惠制、人性化的關(guān)愛(ài)機(jī)制，變以往“坐等咨詢”為“主動(dòng)服務(wù)”，讓聯(lián)絡(luò)員走進(jìn)每位優(yōu)撫對(duì)象家中，了解他們的生活狀況，傾聽(tīng)他們的訴求，傳遞黨委政府的問(wèn)候和祝福，使他們普遍感到這是一種政治待遇，覺(jué)得未被遺忘，深感光榮。
