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        水價(jià)上調(diào)或迎來窗口期
        “水十條”出臺(tái)再“熱身”
        2015-02-02    作者:記者 張磊 曲翔/北京報(bào)道    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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        【字號(hào)

          《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“水十條”)即將頒布的消息于2014年即已傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng),但時(shí)至2015年卻遲遲未能出臺(tái)。在人們對(duì)“水十條”的熱切盼望中,發(fā)改委、財(cái)政部、住建部三部門于1月26日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》,將城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至居民不低于0.95元/噸,非居民不低于1.4元/噸。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,污水處理費(fèi)的上調(diào)或是為“水十條”的出臺(tái)熱身,并為水價(jià)上調(diào)提供了可能。

          首部全國(guó)性污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)或?yàn)椤八畻l”鋪路

          “水十條”是繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(即“大氣十條”)之后,我國(guó)又一項(xiàng)重大污染防治計(jì)劃。據(jù)透露,“水十條”的主要內(nèi)容之一就是完善污水處理費(fèi)、排污費(fèi)和水資源費(fèi)等收費(fèi)政策。
          長(zhǎng)期以來,我國(guó)的污水處理費(fèi)一直在低位徘徊。國(guó)觀智庫發(fā)布的報(bào)告顯示,2013年全國(guó)32個(gè)城市居民污水處理費(fèi)價(jià)格均價(jià)為0.81元/噸,其中12個(gè)城市高于均價(jià),19個(gè)城市低于均價(jià)。污水處理費(fèi)最高的南京(1.42元/噸)和最低的長(zhǎng)春(0.4元/噸)相差近2.6倍,各城市間污水處理費(fèi)排名,無論從人均水資源量,還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看,均沒有規(guī)律可循。
          目前,我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠的收入主要由兩部分組成,即居民/非居民污水處理費(fèi)和政府補(bǔ)貼,其中政府補(bǔ)貼約占30%-40%。政府補(bǔ)貼不到位、居民/非居民污水處理費(fèi)偏低,使全國(guó)大部分污水處理廠的運(yùn)營(yíng)處于虧損或微利狀況,對(duì)進(jìn)一步提升水質(zhì)等提標(biāo)改造項(xiàng)目帶來較大資金困擾。
          事實(shí)上,此前全國(guó)多地已陸續(xù)出臺(tái)《城鎮(zhèn)污水處理征收使用管理辦法》,針對(duì)污水處理收費(fèi)和使用均作出了規(guī)定。但業(yè)內(nèi)普遍反映各地制定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法均不統(tǒng)一,使得全國(guó)范圍內(nèi)的污水處理廠處于“饑飽不一”的狀態(tài),特別是地方財(cái)力有限的廣大中西部地區(qū),污水處理廠的運(yùn)營(yíng)幾乎陷入虧損。
          為了改變這種現(xiàn)狀,2014年12月31日,財(cái)政部、發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》的通知,就污水處理費(fèi)的征收繳庫、使用管理、法律責(zé)任等條款作出規(guī)定,辦法自2015年3月1日起施行
          1月26日,發(fā)改委、財(cái)政部、住建部三部門再次聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》,要求收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利。2016年底前,設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元,非居民不低于1.4元;縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元,非居民不低于1.2元。
          眾多研究機(jī)構(gòu)紛紛表示,污水處理費(fèi)提高之后,廣大污水處理廠的處理噸水的服務(wù)費(fèi)也有望隨之增加,這對(duì)于污水處理全行業(yè)來說都是普遍利好。
          值得注意的是,這次出臺(tái)的《通知》是我國(guó)首部對(duì)全國(guó)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)作出的明確說明。而之前出臺(tái)的《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》也是中央政府首次對(duì)污水處理費(fèi)的征收使用做出明確規(guī)定。分析人士認(rèn)為,作為“水十條”“重頭戲”的污水處理領(lǐng)域頻頻出臺(tái)相關(guān)政策,或是為“水十條”面世鋪路,“水十條”的出臺(tái)“呼之欲出”。

          水價(jià)或迎上調(diào)窗口期

          目前,我國(guó)大部分城市供水水價(jià)包括水費(fèi)、水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)三部分。
          以北京市為例,2014年5月1日起,北京市調(diào)整了水價(jià)并對(duì)居民用水實(shí)行階梯水價(jià),重點(diǎn)調(diào)整了水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。調(diào)整后現(xiàn)行的北京市居民用水第一階梯自來水價(jià)格為5元/噸,其中水費(fèi)為2.07元/噸、水資源費(fèi)為1.57元/噸、污水處理費(fèi)為1.36元/噸,污水處理費(fèi)占自來水總價(jià)不到三成,而美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家這一占比均接近五成,污水處理費(fèi)用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了水費(fèi)價(jià)格。
          事實(shí)上,2014年年初,發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文,給階梯水價(jià)制訂了時(shí)間表,要求2015年底前,全國(guó)所有設(shè)市城市原則上全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。階梯水價(jià)中,污水處理費(fèi)成為調(diào)整重點(diǎn)之一。
          此次我國(guó)首次以明文規(guī)定污水處理費(fèi)征收使用法規(guī),提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),預(yù)計(jì)將由此引發(fā)我國(guó)大部分城市新一輪水價(jià)上漲。根據(jù)《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》,污水處理費(fèi)專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置。因此,水價(jià)上漲后或?qū)⒂欣诮鉀Q污水處理廠的盈利難題,提升城市供水安全保障水平和水環(huán)境質(zhì)量。
          業(yè)內(nèi)專家也指出,近年來,我國(guó)水源地破壞嚴(yán)重、水污染現(xiàn)象頻發(fā)、處理工藝升級(jí),再加上污水處理成本和污泥處理處置需要的提升,未來水價(jià)上漲已成為必然趨勢(shì)。

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