廣州市近年來以PPP模式試點推進垃圾分類管理，取得積極進展。專家表示，這個試點成功的關(guān)鍵之處是政府部門放棄了行政命令手段，通過搭建PPP平臺引導(dǎo)社會資本，設(shè)計先進的投放系統(tǒng)，以物質(zhì)獎勵模式吸引社區(qū)居民積極參與垃圾分類。
廣州市于2013年初聯(lián)合廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院等單位研發(fā)垃圾分類智能管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)由智能密封式垃圾點、后臺大數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和積分兌換系統(tǒng)組成，于2014年3月投用。
記者在試點已達半年多時間的廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院社區(qū)看到，居民潘艷嫻將一袋分類好的垃圾放上垃圾箱頂，刷下載有身份記錄的IC卡，密閉的垃圾箱蓋緩緩打開，垃圾投入相應(yīng)的箱體。
這一系統(tǒng)擁有實時身份核對系統(tǒng)和實時稱重系統(tǒng)，垃圾投放者的身份核對和實時稱重可在1至2秒鐘內(nèi)完成。與此同時，用戶投放垃圾的類別和重量也會實時傳送至后臺數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。其后，保潔員會每天對分類的垃圾進行核對，分類正確的可獲得與投放垃圾重量相對應(yīng)的積分，分類不正確的則通過短信等方式進行提示。居民投放垃圾獲得的積分可在超市、餐廳、網(wǎng)上商城等處兌換實物。潘艷嫻對記者說，他家到現(xiàn)在已經(jīng)積了1702分，相當(dāng)于170.2元錢。
廣東輕工職業(yè)技術(shù)院長葉小明說，學(xué)院社區(qū)共有居民9000多人，由于配備智能垃圾箱系統(tǒng)，過去學(xué)院社區(qū)配備的7個保潔員已經(jīng)減少到3個。按照每人每月3000元工資計算的話，一年就可以減少14.4萬元。
一些專家學(xué)者認為，廣州市垃圾分類試點推行的“PPP思維”有以下三方面特征：
依靠“PPP思維”推動市場取向。廣州的方案設(shè)計積分兌換系統(tǒng)，用市場的方法引導(dǎo)社會行為。在該市另外一個垃圾分類試點樣本中，西村街與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)于2013年8月正式簽訂合作協(xié)議，由企業(yè)重點發(fā)揮市場和渠道優(yōu)勢，把工作重心放在有害垃圾和低附加值物品回收方面，著重于垃圾回收處理網(wǎng)絡(luò)和渠道的搭建。2014年上半年西村街回收舊熒光燈管1100多根，過期藥品、電池等物品240多斤，舊木制品約80噸，廢玻璃約40噸，有效實現(xiàn)了垃圾減量化。
“PPP思維”不是資金取向，而是機制取向。按照投資方與廣州市城管委、廣東輕工職業(yè)學(xué)院的協(xié)議，城管委提出大學(xué)城垃圾分類的要求和驗收標準，并給予必要政策扶持和相應(yīng)的科研經(jīng)費；學(xué)院提供場地搭建系統(tǒng)，為系統(tǒng)提供配備的電和積分兌換中心，享有項目產(chǎn)權(quán)；投資方負責(zé)全部建設(shè)資金，通過代收快遞用積分換取、垃圾投放點廣告、與電信合作推廣電話卡等方式獲得經(jīng)濟補償。
“PPP思維”不是獨占取向，而是共贏取向。政府不用大規(guī)模投入資金解決社會問題，獲得環(huán)境的優(yōu)化和居民素質(zhì)的提高，企業(yè)通過開發(fā)垃圾投放數(shù)據(jù)以及垃圾投放點廣告等獲得合理利潤。
“有沒有‘PPP思維’是推進公用事業(yè)項目成敗的關(guān)鍵因素。”廣州市委副秘書長古石陽表示， “政府的作用是引導(dǎo)社會資本投向，在此基礎(chǔ)上充分尊重市場規(guī)律，尊重民間智慧和合作方利益。只有建立起真正的‘PPP思維’，才能激發(fā)社會智慧、社會力量，有效解決涉及公共利益的諸多問題。”
（本稿件由記者任鵬飛、強勇、夏軍、毛偉豪、王凱蕾、涂洪長、姜辰榮、何宗渝、何偉、汪偉采寫）
