2015年是“十二五”規(guī)劃完成的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵之年。在“十三五”規(guī)劃所涉及的眾多內(nèi)容和目標(biāo)當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)無疑最引人矚目，特別是它的高低起伏將直接關(guān)系到黨的十八大所確定的“兩個翻一番”目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的確定，離不開對于未來五年國內(nèi)外大勢的準(zhǔn)確審視，以及基于此的對“十三五”時期的戰(zhàn)略定位。
從國際來看，未來五年我們所面臨的形勢大致可以進(jìn)行這樣粗線條的描繪：世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)平衡將出現(xiàn)一些新變化，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體都在艱難地加速轉(zhuǎn)型;經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化勢不可擋地加速發(fā)展，美國積極主導(dǎo)和推進(jìn)的一系列區(qū)域性自由貿(mào)易談判，包括TPP、TTIP、TISA等新自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)展將加快，并且不排除其中一些已變?yōu)楝F(xiàn)實(shí);新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命浪潮將從興起到興盛，全球科技創(chuàng)新不斷迸發(fā)出一些新的發(fā)展態(tài)勢和特征;服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要動力的地位日益鞏固，服務(wù)業(yè)穩(wěn)居世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，成為推動世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)發(fā)展的重要動力;國外需求復(fù)蘇曲折而緩慢，全球性產(chǎn)能過剩既困擾發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也成為新興經(jīng)濟(jì)體揮之不去的夢魘，此起彼伏的國際貿(mào)易保護(hù)主義幽靈再次四處飄蕩。
反觀國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)“三期”疊加的錯綜復(fù)雜局面仍將延續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”特征愈加明顯，進(jìn)入到了不僅是增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期，也是風(fēng)險凸顯期、升級機(jī)遇期和轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的新階段。筆者一直認(rèn)為，“新常態(tài)”這一概念恐怕不是一個長遠(yuǎn)目標(biāo)，也不是短期追求，而應(yīng)當(dāng)是一個中期目標(biāo)。“新常態(tài)”逐步定型需要至少五到十年，“十三五”恰好處于這一階段。為此，貫穿整個“十三五”時期的一個重要任務(wù)，就是要認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)“新常態(tài)”。
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)地位不斷提升，在全球治理體系中的影響力和發(fā)言權(quán)也在逐漸增大。未來全球經(jīng)濟(jì)治理體系仍將發(fā)生重大變化，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命將對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來較大影響。總體來看，盡管存在許多不確定性和風(fēng)險，但筆者仍然愿意樂觀地判斷，未來的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我們還是利大于弊，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
基于上述分析，“十三五”時期將不僅僅是全面建成小康社會的決戰(zhàn)期、全面深化改革的攻堅期、全面依法治國的關(guān)鍵期，更將是全面進(jìn)入“新常態(tài)”的轉(zhuǎn)型期、全面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的突破期和全面推進(jìn)國際化的上升期。
在這樣一個戰(zhàn)略定位之下，“十三五”時期應(yīng)強(qiáng)調(diào)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，把“提質(zhì)增效”作為發(fā)展的主旋律，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，力求做到穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和惠民生等多重目標(biāo)的統(tǒng)一。為此，年均經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期性目標(biāo)不宜定得太高，太高比如7%以上難以實(shí)現(xiàn)、難以承受;也不要降低太多，太低比如6.5%以下則難以完成十八大確定的到2020年“兩個翻番”的目標(biāo)，即“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。
從一些代表性的機(jī)構(gòu)和學(xué)者此前的研究和分析來看，普遍認(rèn)為我國基本面因素仍可支撐6%-7%的經(jīng)濟(jì)增長，有些認(rèn)為平均增速在6.5%左右，有的認(rèn)為在7%左右。因此，綜合考慮各種因素，筆者建議，“十三五”時期我國GDP年均增長速度的預(yù)期目標(biāo)定為6.6%-7%這一區(qū)間，或者年均增長速度的預(yù)期目標(biāo)定為6.8%左右。這樣的發(fā)展速度既延續(xù)了我國經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的步伐，同時又不至于降得太快，可做到“可進(jìn)可退、可攻可守”。
需要強(qiáng)調(diào)的是，6.8%這一數(shù)值應(yīng)當(dāng)被看作是調(diào)控的“中線”，而非“底線”或“下限”。也就是說，未來宏觀調(diào)控應(yīng)堅持“中線思維，區(qū)間管理”的理念，完整的調(diào)控目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是一個區(qū)間。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在目標(biāo)區(qū)間內(nèi)，沒有觸及“上限”和“下限”，就應(yīng)保持政策穩(wěn)定，保持戰(zhàn)略定力，不應(yīng)為經(jīng)濟(jì)一時波動而采取短期強(qiáng)刺激和強(qiáng)緊縮政策。這樣圍繞中線進(jìn)行調(diào)控，會給市場主體更加明確的預(yù)期，會使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間更富彈性，使調(diào)控更加主動、靈活，上下都有回旋余地。更進(jìn)一步，未來我們?nèi)绻芤試H通行的較為客觀、并且可以定期修正的預(yù)測性目標(biāo)來代替當(dāng)前較為主觀且僵化的預(yù)期性目標(biāo)，將是宏觀調(diào)控的一大進(jìn)步。
為實(shí)現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會的主要發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)前需要重點(diǎn)研究和回答三個問題：一是基本支撐力量是什么?應(yīng)當(dāng)說，年均6.8%的增長速度仍是一個相當(dāng)快的速度。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，重大工程及重大項(xiàng)目建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用至關(guān)重要。這就要求我們能夠適時提出未來五年需要開工建設(shè)、甚至是完成的重大項(xiàng)目和重大工程的儲備清單，以及相應(yīng)的投融資安排和支撐，還有重大政策的儲備和支撐。二是新的驅(qū)動力量是什么?面對當(dāng)前國際新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的大趨勢，如何抓住這一歷史性機(jī)遇、趁勢而上?如何推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新?我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略如何實(shí)現(xiàn)?基本路徑、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施是什么?三是“十三五”時期我們面臨的最重要制約因素有哪些?產(chǎn)能過剩壓力的持續(xù)積累、系統(tǒng)性金融風(fēng)險爆發(fā)的不確定性、資源環(huán)境承載能力減弱、創(chuàng)新驅(qū)動能力的培育和提高不理想、人力資源供應(yīng)不足等，可能都是未來比較突出、需要重視的約束條件。
此外，為編好“十三五”規(guī)劃，當(dāng)前和今后一個時期值得特別關(guān)注和研究的重大問題還包括新的發(fā)展動力轉(zhuǎn)換問題、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題、產(chǎn)能過剩化解問題，產(chǎn)業(yè)政策的效果檢討及其存在的必要性問題、系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范問題、地方政府債務(wù)問題、城鎮(zhèn)化問題、資源高效利用與環(huán)境保護(hù)問題、農(nóng)業(yè)和糧食問題、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革問題、開放型經(jīng)濟(jì)新體制問題、對外戰(zhàn)略的調(diào)整問題等。
黨的十八屆三中全會決定提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，處理好市場機(jī)制與政府規(guī)劃的關(guān)系，也是擺在決策者面前的一道難題。
