呼吁多年的養(yǎng)老“雙軌制”改革終于“破冰”——近日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》),自2014年10月1日起實施。改革后,機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度與原來相比有哪些重大變革?記者就相關(guān)問題,采訪了人力資源和社會保障部有關(guān)負責人。
“待遇差”矛盾有望逐步化解
近年來,隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面建立,社會化的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋了全國8.3億多人。但是,仍有5000多萬名機關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險制度之外,成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。機關(guān)事業(yè)單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費、權(quán)利與義務(wù)不對應(yīng),成為近年來社會熱議的焦點矛盾之一。
人社部有關(guān)負責人坦言,機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實行近60年來,也暴露出一些矛盾:機關(guān)事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔,單位之間負擔畸輕畸重,一些地區(qū)和單位,特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負,甚至無法保證及時足額支付;由于機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的,難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。
“此外,從全社會的角度看,由于制度模式不同,機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難,制約了人力資源合理流動和有效配置;機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的養(yǎng)老待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào),同類人員之間的待遇差距拉大,產(chǎn)生不平衡。”人社部有關(guān)負責人指出。
國務(wù)院此次出臺的《決定》中,明確改革的范圍為按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。“這樣規(guī)定,與現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費保障制度是相適應(yīng)的。納入改革范圍的單位和人員,實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險,從而根本改變了制度模式,從單位保障變?yōu)樯鐣U稀!比松绮坑嘘P(guān)負責人表示。
“改革后,機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實行相同的養(yǎng)老保險基本制度模式和政策,可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾,更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。同時,將現(xiàn)行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養(yǎng)老金待遇,多繳多得、長繳多得,能夠更加全面地體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻,進一步增強激勵性。”人社部有關(guān)負責人表示,建立統(tǒng)籌互濟、社會化管理的養(yǎng)老保險制度,也有利于分散單位的退休費用負擔,確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放,維護工作人員的合法權(quán)益,是形成能進能出、合理流動的用人機制的有力制度保證。
堅持公平與效率相結(jié)合,多繳多得
針對改革前后待遇的銜接政策問題,人社部有關(guān)負責人表示,總的原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”:“老人”是指改革前已退休的人員,他們原待遇維持不變,并參加今后的待遇調(diào)整。“新人”是指改革后新參加工作的人員,他們將來退休時,基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員,是目前數(shù)量最大的群體。對他們實行“逐步過渡”的政策,基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多,過渡性的政策安排逐步弱化,新制度逐漸居于主體地位,體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的改革方針。
在繳費的基數(shù)和比例上,《決定》明確規(guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險費。單位按工資總額的20%繳費;個人按本人繳費工資的8%繳費,本人繳費工資高于當?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費基數(shù),低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費,即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶,統(tǒng)一計息。
“從較為單一的以財政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡人繳費、財政承擔養(yǎng)老保險基金的兜底責任的多渠道籌資,形成單位、個人、政府共擔的新機制,這是養(yǎng)老保障籌資機制的重大變革。”人社部有關(guān)負責人表示,這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策是基本一致的,有利于實現(xiàn)制度之間的銜接。
在基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法方面,改革后,基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分:一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金,以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數(shù),每繳費1年計發(fā)1個百分點,即繳費年限越長,待遇水平越高。
“這是對退休養(yǎng)老待遇確定機制的重大改革,由原來按‘最終工資’的一定比例分檔計發(fā)退休費,改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養(yǎng)老金標準,工作人員的職務(wù)、工資變動可以精細計算到每年甚至每個月,能夠充分體現(xiàn)個人全部職業(yè)生涯所作的貢獻。”人社部有關(guān)負責人表示。
建立職業(yè)年金制,優(yōu)化養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)
從全社會范圍看,并軌后,不同性質(zhì)單位和各類崗位的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將趨同,待遇差別主要體現(xiàn)在與單位效益和個人績效直接掛鉤的職業(yè)年金上。
據(jù)了解,職業(yè)年金在機關(guān)事業(yè)單位實施,資金來源由兩部分構(gòu)成:單位按工資總額的8%繳費,個人按本人繳費工資的4%繳費,兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時,依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系,優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)。
在基本養(yǎng)老金待遇的調(diào)整上,人社部有關(guān)負責人表示,改革后,機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤,而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。這也是一個重大變革,有利于避免相互攀比,逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機制。
同時加強基金管理和監(jiān)督。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬,與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。基金納入社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,專款專用,確保安全。
在養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)上,《決定》也做出了一系列規(guī)定,不論參保人是在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移,還是在機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系,轉(zhuǎn)移前后的繳費年限(含視同繳費年限)連續(xù)計算,以維護其合法權(quán)益。
“這有利于打通機關(guān)事業(yè)單位工作人員橫向流動時養(yǎng)老保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)銜接的‘瓶頸’,有利于促進人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。”人社部有關(guān)負責人表示。