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        國家設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金支持創(chuàng)新型企業(yè)
        專家稱應(yīng)防止基金成“唐僧肉”
        2015-01-15    作者:記者 張莫 方燁/北京報道    來源:經(jīng)濟參考報
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          國務(wù)院總理李克強1月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級;部署加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,以結(jié)構(gòu)優(yōu)化拓展發(fā)展空間;審議通過《博物館條例(草案)》。
          會議認為,設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,重點支持處于“蹣跚”起步階段的創(chuàng)新型企業(yè),對于促進技術(shù)與市場融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對接,孵化和培育面向未來的新興產(chǎn)業(yè),推動經(jīng)濟邁向中高端水平,具有重要意義。會議確定,一是將中央財政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、中央基建投資資金等合并使用,盤活存量,發(fā)揮政府資金杠桿作用,吸引有實力的企業(yè)、大型金融機構(gòu)等社會、民間資本參與,形成總規(guī)模400億元的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金。二是基金實行市場化運作、專業(yè)化管理,公開招標擇優(yōu)選定若干家基金管理公司負責運營、自主投資決策。三是為突出投資重點,新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金可以參股方式與地方或行業(yè)龍頭企業(yè)相關(guān)基金合作,主要投向新興產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。四是新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金收益分配實行先回本后分紅,社會出資人可優(yōu)先分紅。國家出資收益可適當讓利,收回資金優(yōu)先用于基金滾存使用。通過政府和社會、民間資金協(xié)同發(fā)力,促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
          “國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的設(shè)立是助力我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,配合已有政策的有效落實,推進科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)性重要舉措。它對促進科技成果合理有效地轉(zhuǎn)讓、流通、定價和管理,促進技術(shù)與市場融合,引導(dǎo)更多的社會資金配置到創(chuàng)新領(lǐng)域,解決創(chuàng)新企業(yè)融資難、融資貴問題等,將具有重要的和直接的積極作用。”中國科學院虛擬經(jīng)濟與數(shù)據(jù)科學研究中心客座教授李自然點評認為。“國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金的成立是解決社會資本投資市場失靈和轉(zhuǎn)變資金扶持方式的重要手段,也是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要途徑,已成為政府支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新平臺。”清科研究中心分析師桂潔英稱。
          據(jù)悉,2009年我國開始實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃,采取中央財政參股創(chuàng)業(yè)投資基金方式,投資中早期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型中小企業(yè)。截至目前,中央財政已累計安排資金91億元,吸引帶動地方政府、社會資金427億元,共設(shè)立190只創(chuàng)業(yè)投資基金。但是這次的做法顯然與以往不同。“國家對于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直有政策支持,此次設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,是對這一系列支持政策的進一步做實,對于相關(guān)的投資機構(gòu)而言,正向引導(dǎo)作用明顯。”聯(lián)想之星執(zhí)行董事王明耀告訴《經(jīng)濟參考報》記者,從會議內(nèi)容來看,引導(dǎo)基金將通過公開方式選擇專業(yè)的基金管理機構(gòu)來負責運營,基金本身則更多退回到出資人的定位,這和以前國有投資公司出資人和管理人一體的運作方式大為不同。如此更加市場化的運作方式,效率將更高,將產(chǎn)出更多的經(jīng)濟回報和更明顯的社會效益。
          設(shè)立投資引導(dǎo)基金,一個不容回避的問題就是如何確保財政資金發(fā)揮應(yīng)有的效用而不是滋生腐敗。“毋庸諱言,運用財政資金成立的創(chuàng)新基金在選擇項目時,如何強化‘按市場規(guī)則運作’的要求,防止基金成為‘唐僧肉’,充分發(fā)揮基金的引導(dǎo)作用,保護其安全,是基金管理必須面對的問題。”中央財經(jīng)大學經(jīng)濟改革研究中心研究員王勝春對《經(jīng)濟參考報》記者說。
          對此,北京大學經(jīng)濟研究所常務(wù)副所長蘇劍認為,首先在使用方式方面,應(yīng)該體現(xiàn)“有償使用”原則,使所扶持創(chuàng)投企業(yè)提高財務(wù)約束機制,提高基金的使用效率。其次,要引導(dǎo)其它相關(guān)創(chuàng)投基金參與合作,引導(dǎo)社會資金進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。而且在引導(dǎo)基金的使用上,應(yīng)以民間資金自己的選擇為主,并對民間資金的所有者事先進行風險提示,說清楚責任和權(quán)益的分擔。
          桂潔英建議,政府在設(shè)立引導(dǎo)基金的時候應(yīng)當建立起完善的退出機制和嚴格的退出程序。她說,政府的投資常常不能夠及時退出,或是為了經(jīng)濟利益不愿從已經(jīng)成熟的項目中退出,這就難免產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”,導(dǎo)致政府風險資本的效率降低,甚至背離政府引導(dǎo)基金的“引導(dǎo)”本質(zhì)。

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