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本應(yīng)于2014年12月1日起開始執(zhí)行的煤炭資源稅改革，歷經(jīng)坎坷終于在2015年落地，各省煤炭資源稅稅率也陸續(xù)敲定。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，截至目前，河南、河北、遼寧、湖南、廣西、貴州和山西的稅率已經(jīng)獲批，分別為2%、2%、2%、2.5%、2.5%、5%和8%，而山東、陜西和內(nèi)蒙古上報稅率則分別為4%、6.1%和9%。值得注意的是，收稅操作不合理、清費進度落后等現(xiàn)象的存在，使得資源稅改革落地并不順暢。
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，各地煤炭資源稅率分化嚴重，與其財政收入對煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴程度不無關(guān)系。目前來看，改革后整體稅費負擔保持不變，但部分煤炭企業(yè)負擔還是有所增加。
按照之前財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知》，自2014年12月1日起在全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關(guān)收費基金，煤炭資源稅稅率幅度為2%至10%。但是，各地方案上報后遲遲未獲批，直到2015年1月1日以來部分省區(qū)煤炭資源稅率才陸續(xù)確定并正式執(zhí)行。
目前來看，占據(jù)全國煤炭產(chǎn)量六成江山的山西、內(nèi)蒙古、陜西普遍采用高稅率，山西、內(nèi)蒙古更是逼近上限。“資源稅是地方稅種，煤炭又是支柱產(chǎn)業(yè)，只有制定高稅率才能保證財政收入，而且這些省份本身煤炭資源優(yōu)質(zhì)，開采成本比較低，再結(jié)合清費來看，煤炭企業(yè)負擔應(yīng)該不會太大增加，估計與之前持平，對其煤炭競爭力的影響應(yīng)該不大。”山西汾渭能源分析師王旭峰向記者解釋說。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時也表示，“所謂稅費負擔保持不變是當下的情況，是以現(xiàn)在的煤炭價格和稅率計算出來的。現(xiàn)在煤價處于較低水平，一旦煤炭資源稅稅率鎖定，未來煤炭價格如果上升，就會帶來比較可觀的財政收入。這也在一定程度上解釋了為什么煤炭大省傾向上報較高的稅率。”
以山西為例，多年來70%以上的行業(yè)直接或間接與煤炭有關(guān)，煤炭行業(yè)上繳稅費占財政收入的40%左右。統(tǒng)計顯示，山西省煤炭產(chǎn)量2014年1至9月累計完成71411萬噸，同比增加1473萬噸，超過內(nèi)蒙古2498萬噸，重回中國第一的位置。
根據(jù)山西省財政廳測算，2014年山西煤炭企業(yè)實際負擔率為14.6%。清費減負108.5億元后，煤炭企業(yè)實際負擔率降至10.6%。山西新執(zhí)行的煤炭資源稅適用稅率比10.6%的實際負擔率還要低2個百分點以上，還將為煤企減負70億元左右，這樣總減負額將至少達到170億元。
貴州省財政廳稅政法規(guī)處工作人員劉元剛表示，“我們測算上報的稅率原為5.5%，國家最后批準的為5%。按照目前70%的折算率（除畢節(jié)、六盤水為75%），砍掉0.5個百分點意味著為貴州煤炭企業(yè)減負2.3個億。”
而山東、河北、河南、湖南等省份稅率則要低一些，在2%到4%之間。河南某煤炭企業(yè)人士告訴記者，當?shù)孛禾抠Y源的開采難度大、成本較高，而且主要以煉焦煤和無煙煤為主，價格比較高，所以定在最低稅率，但稅負比以前還增加了。
更值得注意的是，收稅操作不合理、清費進度落后等現(xiàn)象的存在，使得資源稅改革的落地并不順暢。“目前我們所有的稅費加起來，才占到銷售收入總額的1.56%，這意味著按目前2%的稅率來測算，我們就得多交七八千萬元，而該減的稅費都還在照常征收，企業(yè)負擔進一步增加。此外，很多操作規(guī)定根本不合理，比如說采購精煤要求必須找供煤企業(yè)提供資源稅繳費證明，這根本沒辦法執(zhí)行，資源稅都是按月繳納的，不可能按單筆來開證明。”河北某大型煤炭企業(yè)人士抱怨道，“現(xiàn)在稅務(wù)部門在調(diào)研，連他們都不知道怎么交。”
王旭峰也認為，目前地方大多只是明確了煤炭資源稅的稅率，但是操作細則還沒有出臺，很多企業(yè)還沒有完全執(zhí)行這個政策。比如從價計征中的“價”采用坑口價，其與車板價之間的運輸費用如何計算，還有洗選煤應(yīng)納稅額的折算率等問題都沒明確，此外稅收收入使用分配、基層收費權(quán)限界定、防止亂收費死灰復(fù)燃都是改革需要考慮的。
