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        地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展必須解決三大問題
        2014-12-27    作者:黃旭峰    來源:光明日報
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          地方政府融資平臺,作為各級地方政府成立的以融資為主要經(jīng)營目的的公司,在支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善當?shù)匚慕绦l(wèi)生條件、提高當?shù)鼐用裆钏椒矫孀鞒隽溯^大貢獻。然而,自2008年以來,地方政府融資平臺數(shù)量與負債規(guī)模激增,積累了大量財政風險與金融風險。同時,隨著新《預算法》《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》等相繼出臺,政府加快了建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制的步伐。在這種形勢下,轉(zhuǎn)型發(fā)展成為地方政府融資平臺的必然選擇。實現(xiàn)地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展必須克服三種錯誤心理,解決好三大現(xiàn)實問題。

          必須克服“前路渺茫”的悲觀心理,堅定轉(zhuǎn)型發(fā)展信心

          從制度設(shè)置的角度看,新《預算法》打開了地方政府發(fā)債的“前門”,堵住了地方政府融資的“暗道”,今后地方政府舉債將更加規(guī)范、更加透明。可是,有些人卻背上了地方政府融資平臺發(fā)展“前路渺茫”的思想包袱,直接否認地方政府融資平臺未來的存在價值,悲觀地認為融資平臺應該消失或?qū)⒑芸煜А?/P>

          然而,我們應該看到:一方面今后地方政府舉債審批難度將加大。可以預見,未來為準公益項目申請地方政府債券發(fā)行的條件將可能非常苛刻,其被批準的準公益性地方債項目數(shù)量將逐漸減少,遠不如現(xiàn)在我國融資平臺承建的準公益性項目多;另一方面,今后地方政府債券發(fā)行額度將很難滿足需求。假設(shè)未來我們參照美國的每年發(fā)行額度占GDP的1.5%~3%的標準,那么地方政府債券發(fā)行額度僅為8500億~1.7萬億元,遠不如地方政府融資平臺當前債務(wù)總額度的1/10。可見,通過省級以上政府發(fā)行債券解決地方政府公共建設(shè)投資資金不足的難度還很大,地方政府融資平臺仍有存在空間和發(fā)展價值,短時間難以消失;在較長時間內(nèi),它將以“過渡形態(tài)”或者“轉(zhuǎn)型形態(tài)”存在。因此,地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展,必須甩開“前路渺茫”的悲觀心理,以時間換空間,堅定轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心。

          必須克服“政府主導”的依賴心理,明確轉(zhuǎn)型發(fā)展方向

          長期以來,地方政府融資平臺形成了“受命于政府、競爭實力政府給,服務(wù)于政府、項目開發(fā)政府送,依附于政府、發(fā)展方向政府定”的“政府主導”依賴心理。應當看到,地方政府在地方政府融資平臺的成立、運作、融資、投資等環(huán)節(jié)都扮演著“皮影戲藝人”的角色。然而,在國家深化財稅體制改革的大背景下,中央明確要求要剝離地方融資平臺的政府融資功能。因此,地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展必須克服“政府主導”的依賴心理,重新定好位,明確轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。

          按照業(yè)務(wù)的不同屬性,當前地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展有三種方向:對于承擔的商業(yè)盈利性業(yè)務(wù),將其債務(wù)與經(jīng)營打包,改制為國企或按市場機制轉(zhuǎn)讓給非國有企業(yè),使其轉(zhuǎn)型成為市場經(jīng)濟條件下的自由競爭主體;對于承擔一定收益的公益性事業(yè)業(yè)務(wù),可與社會資本成立混合所有制企業(yè)或進行特許經(jīng)營合作(即PPP模式),實現(xiàn)向融資平臺公司的轉(zhuǎn)型;對于沒有收益的公益性事業(yè),將其從融資平臺中剝離,所屬債務(wù)由地方政府承擔,納入政府預算管理,通過政府的一般預算或?qū)m楊A算項目進行償還。

          必須克服“盲目樂觀”的僥幸心理,規(guī)避轉(zhuǎn)型發(fā)展風險

          我們還應看到,地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在著債務(wù)違約、發(fā)展放緩等風險。因此,地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展必須克服“盲目樂觀”論的僥幸心理,謹防地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的各種可能風險。

          地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中必須規(guī)避上述兩個風險:一是要規(guī)避因融資平臺轉(zhuǎn)型引發(fā)的債務(wù)違約風險。要認真厘清地方政府融資平臺中的各種項目往來情況,甄別各種債務(wù)的性質(zhì)與用途,劃分各種債務(wù)的權(quán)利與義務(wù),妥善處理好各種債務(wù)關(guān)系;要在甄別債務(wù)權(quán)責的基礎(chǔ)上,科學謀劃、統(tǒng)籌安排一批一般債券和專項債券的發(fā)行工作。二是要規(guī)避因融資能力下降引發(fā)的經(jīng)濟發(fā)展快速放緩的風險。要認真研究在建項目、續(xù)建項目的后續(xù)資金保障措施,保障項目的順利進行,避免出現(xiàn)爛尾工程;要創(chuàng)新項目開發(fā)建設(shè)模式,加快推進PPP、BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓模式)、TOT模式(移交—經(jīng)營—移交模式)在新建項目中的應用和推廣,卸掉財政資金背上的“重負”,發(fā)揮財政資金的引導作用,調(diào)動社會資本,發(fā)揮各自優(yōu)勢。

          總之,地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展是必然的,一定要科學謀劃、統(tǒng)籌安排,因地制宜、分類實施,在堅定轉(zhuǎn)型發(fā)展信心的基礎(chǔ)上,認真審視和厘清轉(zhuǎn)型發(fā)展方向,合理規(guī)避和防范轉(zhuǎn)型發(fā)展風險,探索出一條地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展之路,一條地方政府財稅體制深化改革之路。

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