地方政府融資平臺，作為各級地方政府成立的以融資為主要經(jīng)營目的的公司，在支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善當?shù)匚慕绦l(wèi)生條件、提高當?shù)鼐用裆钏椒矫孀鞒隽溯^大貢獻。然而，自2008年以來，地方政府融資平臺數(shù)量與負債規(guī)模激增，積累了大量財政風險與金融風險。同時，隨著新《預算法》《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》等相繼出臺，政府加快了建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制的步伐。在這種形勢下，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為地方政府融資平臺的必然選擇。實現(xiàn)地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展必須克服三種錯誤心理，解決好三大現(xiàn)實問題。
必須克服“前路渺茫”的悲觀心理，堅定轉(zhuǎn)型發(fā)展信心
從制度設(shè)置的角度看，新《預算法》打開了地方政府發(fā)債的“前門”，堵住了地方政府融資的“暗道”，今后地方政府舉債將更加規(guī)范、更加透明。可是，有些人卻背上了地方政府融資平臺發(fā)展“前路渺茫”的思想包袱，直接否認地方政府融資平臺未來的存在價值，悲觀地認為融資平臺應該消失或?qū)⒑芸煜А?/P>
然而，我們應該看到：一方面今后地方政府舉債審批難度將加大。可以預見，未來為準公益項目申請地方政府債券發(fā)行的條件將可能非常苛刻，其被批準的準公益性地方債項目數(shù)量將逐漸減少，遠不如現(xiàn)在我國融資平臺承建的準公益性項目多;另一方面，今后地方政府債券發(fā)行額度將很難滿足需求。假設(shè)未來我們參照美國的每年發(fā)行額度占GDP的1.5%～3%的標準，那么地方政府債券發(fā)行額度僅為8500億～1.7萬億元，遠不如地方政府融資平臺當前債務(wù)總額度的1/10。可見，通過省級以上政府發(fā)行債券解決地方政府公共建設(shè)投資資金不足的難度還很大，地方政府融資平臺仍有存在空間和發(fā)展價值，短時間難以消失;在較長時間內(nèi)，它將以“過渡形態(tài)”或者“轉(zhuǎn)型形態(tài)”存在。因此，地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須甩開“前路渺茫”的悲觀心理，以時間換空間，堅定轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心。
必須克服“政府主導”的依賴心理，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展方向
長期以來，地方政府融資平臺形成了“受命于政府、競爭實力政府給，服務(wù)于政府、項目開發(fā)政府送，依附于政府、發(fā)展方向政府定”的“政府主導”依賴心理。應當看到，地方政府在地方政府融資平臺的成立、運作、融資、投資等環(huán)節(jié)都扮演著“皮影戲藝人”的角色。然而，在國家深化財稅體制改革的大背景下，中央明確要求要剝離地方融資平臺的政府融資功能。因此，地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展必須克服“政府主導”的依賴心理，重新定好位，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。
按照業(yè)務(wù)的不同屬性，當前地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展有三種方向：對于承擔的商業(yè)盈利性業(yè)務(wù)，將其債務(wù)與經(jīng)營打包，改制為國企或按市場機制轉(zhuǎn)讓給非國有企業(yè)，使其轉(zhuǎn)型成為市場經(jīng)濟條件下的自由競爭主體;對于承擔一定收益的公益性事業(yè)業(yè)務(wù)，可與社會資本成立混合所有制企業(yè)或進行特許經(jīng)營合作(即PPP模式)，實現(xiàn)向融資平臺公司的轉(zhuǎn)型;對于沒有收益的公益性事業(yè)，將其從融資平臺中剝離，所屬債務(wù)由地方政府承擔，納入政府預算管理，通過政府的一般預算或?qū)ｍ楊A算項目進行償還。
必須克服“盲目樂觀”的僥幸心理，規(guī)避轉(zhuǎn)型發(fā)展風險
我們還應看到，地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在著債務(wù)違約、發(fā)展放緩等風險。因此，地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展必須克服“盲目樂觀”論的僥幸心理，謹防地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的各種可能風險。
地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中必須規(guī)避上述兩個風險：一是要規(guī)避因融資平臺轉(zhuǎn)型引發(fā)的債務(wù)違約風險。要認真厘清地方政府融資平臺中的各種項目往來情況，甄別各種債務(wù)的性質(zhì)與用途，劃分各種債務(wù)的權(quán)利與義務(wù)，妥善處理好各種債務(wù)關(guān)系;要在甄別債務(wù)權(quán)責的基礎(chǔ)上，科學謀劃、統(tǒng)籌安排一批一般債券和專項債券的發(fā)行工作。二是要規(guī)避因融資能力下降引發(fā)的經(jīng)濟發(fā)展快速放緩的風險。要認真研究在建項目、續(xù)建項目的后續(xù)資金保障措施，保障項目的順利進行，避免出現(xiàn)爛尾工程;要創(chuàng)新項目開發(fā)建設(shè)模式，加快推進PPP、BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓模式)、TOT模式(移交—經(jīng)營—移交模式)在新建項目中的應用和推廣，卸掉財政資金背上的“重負”，發(fā)揮財政資金的引導作用，調(diào)動社會資本，發(fā)揮各自優(yōu)勢。
總之，地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展是必然的，一定要科學謀劃、統(tǒng)籌安排，因地制宜、分類實施，在堅定轉(zhuǎn)型發(fā)展信心的基礎(chǔ)上，認真審視和厘清轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，合理規(guī)避和防范轉(zhuǎn)型發(fā)展風險，探索出一條地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，一條地方政府財稅體制深化改革之路。
