今年以來，為撬動社會資本特別是民間資本投資，中國出臺一系列措施推動投融資體制改革，資本大潮競相涌動。
示范項(xiàng)目先行 重點(diǎn)領(lǐng)域突進(jìn)
10月底，國家發(fā)展改革委批復(fù)同意新建蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道。這一項(xiàng)目已引入70%的社會資本，預(yù)計(jì)將于近期全線開工。
這是今年中國首批向社會資本開放的投資項(xiàng)目之一。這份項(xiàng)目清單涉及5個領(lǐng)域80個項(xiàng)目。據(jù)了解，已有49個有民間資本參與。
今年以來，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，撬動社會資本進(jìn)入，中國以示范項(xiàng)目先行，在重點(diǎn)領(lǐng)域集中突進(jìn)，努力為社會資本營造良好的投資環(huán)境。
11月底，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》針對生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施、社會事業(yè)等七個重點(diǎn)領(lǐng)域提出了吸引社會投資的政策措施。
“鼓勵社會資本投入，是今年以來推進(jìn)國家重大工程建設(shè)的重要特點(diǎn)。”發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司巡視員歐鴻說，這些領(lǐng)域社會資本特別是民間資本發(fā)展不夠充分，進(jìn)入還存在一定障礙，社會呼聲比較高。而且大多是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是國家明確要求加快推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。
建立健全政府和社會資本合作機(jī)制
天津的新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目、江蘇昆山市的現(xiàn)代有軌電車項(xiàng)目、陜西渭南市的主城區(qū)城市集中供熱項(xiàng)目……12月4日，財(cái)政部首次對外公布了總投資規(guī)模約1800億元的30個政府和社會資本合作模式(PPP)示范項(xiàng)目，歡迎中外私營資本參與項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營。
同日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，指出開展PPP是創(chuàng)新投融資機(jī)制的重要舉措，對拓寬社會資本投資渠道、促進(jìn)投資主體多元化、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加快政府職能轉(zhuǎn)變具有重要意義。
PPP是指公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，以特許協(xié)議為基礎(chǔ)形成的一種伙伴合作關(guān)系，該模式是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍運(yùn)用的一種公共服務(wù)供給方式。
PPP模式為國際金融危機(jī)以來不斷擴(kuò)張的地方政府融資問題提供了解決方案。“推廣運(yùn)用PPP模式，不僅能拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道，還能有效化解地方政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險。”中國財(cái)政部財(cái)科所研究員孫杰說。
歐鴻說，目前中國PPP的發(fā)展還處于探索階段。國家將進(jìn)一步總結(jié)各地推進(jìn)PPP的做法和經(jīng)驗(yàn)，同時對需要注意的問題進(jìn)行規(guī)范。
創(chuàng)新融資方式 拓寬融資渠道
今年重慶市組建產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，以市場化方式撬動社會資本投資新興產(chǎn)業(yè)。基金一經(jīng)推出，就吸引14家國內(nèi)外知名基金簽約，以首期25億元撬動各類資本127.3億元。
鐵路發(fā)展基金建立、首家試點(diǎn)民營銀行深圳前海微眾銀行獲準(zhǔn)開業(yè)、鼓勵民間資本參與村鎮(zhèn)銀行組建……創(chuàng)新融資方式層出不窮，為社會資本涌入實(shí)體經(jīng)濟(jì)血脈拓寬了渠道。
據(jù)了解，中國將從探索創(chuàng)新信貸服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)村金融改革、充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)作用、鼓勵發(fā)展投資基金、支持開展股權(quán)和債權(quán)融資等方式創(chuàng)新融資方式。與此同時，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項(xiàng)目。
配套改革跟進(jìn) 為社會資本進(jìn)入掃清障礙
“重大工程中，有的經(jīng)濟(jì)效益比較低、社會資本積極性不高，有的壟斷性比較強(qiáng)、社會資本想投而投不了。”歐鴻說，要讓社會資本發(fā)揮重要作用，必須依靠改革，核心是解決好三個問題：一是建立公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境;二是創(chuàng)新投融資方式;三是給投資者合理的回報預(yù)期。
以撬動社會資本為目標(biāo)，投資配套改革連續(xù)出手：再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面政府核準(zhǔn)的投資事項(xiàng)比去年再減少40%;削減前置審批，推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化;加快建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制;進(jìn)一步推動價格改革，發(fā)揮價格杠桿作用……
“改革投融資體制，將彌補(bǔ)市場對未來預(yù)期的不確定性。在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下，有利于進(jìn)一步激發(fā)微觀主體投資活力，形成政府、企業(yè)、社會資本多元投入格局，加快補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的‘短板’、拉動有效投資，還有利于改善民生、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮‘一石多鳥’的作用。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍說。
