報告建議:從2018年開始延遲退休年齡
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取消男女差別,2045年退休年齡同步達(dá)到65歲
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2014-12-26
作者:記者 李唐寧 方燁/北京報道
來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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中國社科院25日發(fā)布一份報告,提出了漸進(jìn)式延遲退休年齡的方案和建議:從2018年開始,女性退休年齡每3年延遲1歲,男性退休年齡每6年延遲1歲,至2045年,男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。 退休年齡延遲是平均預(yù)期壽命延長和人口老齡化背景下的必然趨勢。我國人口老齡化形勢嚴(yán)峻,截至2013年,我國60歲以上的老年人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)超過15%,總數(shù)超過2億,65歲以上占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到10%。到2020年,60歲以上占總?cè)丝诒壤龑⒔?9%,65歲以上占總?cè)丝诘谋壤龑⒔?3%。 “德國俾斯麥時期在建立養(yǎng)老保險制度時,德國人平均預(yù)期壽命大概不足40歲,而當(dāng)時領(lǐng)取退休金的年齡是60歲,而現(xiàn)在高收入國家預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到將近80歲。”社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉介紹,中國的退休年齡規(guī)定從設(shè)立至今一直沒有變過,而養(yǎng)老保險制度設(shè)計也已不符合當(dāng)前的具體情況。 此外,報告認(rèn)為,近年來中國勞動力市場的深刻變化也為延遲退休年齡創(chuàng)造了條件。2007年新增勞動年齡人口的數(shù)量由前一年的1491萬人,大幅下降到894萬人,并由此開始了較長時期的單向下降的趨勢。勞動力供給已經(jīng)從無限供給過渡到有限供給的階段,在人口年齡結(jié)構(gòu)一定的情況下,退休年齡是決定勞動力供給的一個重要因素。 從養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性角度考慮,延遲退休也有必要性。職工養(yǎng)老保險目前是3個在職人員養(yǎng)1個退休人員,到2030年這個比例將變?yōu)?:1,人口老齡化相對嚴(yán)重的上海等地區(qū)更甚,有專家預(yù)測2020年上海可能出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口830億元,相當(dāng)于財政收入的10%。 決策層透露的信息也顯示,延遲退休政策似乎已經(jīng)進(jìn)入了“預(yù)告期”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。國務(wù)院副總理馬凱日前也表示,下一步將綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素,研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。 “要維持退休制度的持續(xù)性,就得實施延遲退休年齡的措施,這是社會發(fā)展的必然要求。”張車偉介紹,報告中所設(shè)計的延遲退休年齡方案的特點主要有三點:一是并軌前行,二是漸進(jìn)實施,三是彈性機(jī)制。 我國如從2018年開始實施城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的延遲退休年齡,第一步要取消工人和干部的區(qū)別,然后要逐步取消男女之間的差別。“我們認(rèn)為女性的延遲退休應(yīng)該每3年延遲一次,男性退休年齡每6年延遲一歲。到2045年,男女就同時達(dá)到了65歲。而居民養(yǎng)老保險制度男女都是60歲退休,可從2033年開始,也每3年延遲一歲,直到2045年完成和職工退休年齡一樣。”張車偉說,“漸進(jìn)式延遲退休年齡”的改革方案對個人、對勞動力市場和養(yǎng)老保險制度的沖擊非常有限,比較適合我國。” 同時,為了尊重人們對退休年齡的選擇權(quán)并減少改革的阻力,報告建議中國進(jìn)行退休年齡改革后也引入彈性機(jī)制。以法定退休年齡為基準(zhǔn),規(guī)定人們可提前5年退休,也可以高于法定退休年齡退休,養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)調(diào)整:參考其他國家的彈性年齡設(shè)計,可以規(guī)定每提前1年退休,基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相比正常退休下降1%,提前5年則下降5%;每推遲1年退休,養(yǎng)老金比正常標(biāo)準(zhǔn)上升0.8%,推遲5年則上升4%。同時,可以在退休年齡彈性空間設(shè)計上,適當(dāng)向女性傾斜,即女性的提前退休年齡可以略微寬松。 按上述方案,延遲退休年齡將有效改善職工養(yǎng)老保險的資金平衡狀況,有助于減緩城鎮(zhèn)工作年齡人口比例下降的速度,增加勞動力供給,還可以增加制度參與者的退休期收入水平和終身收入。
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