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        國務(wù)院:讓積極財政政策更好發(fā)力
        2014-12-25    作者:方燁    來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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          國務(wù)院總理李克強(qiáng)12月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署加大金融支持企業(yè)“走出去”力度,推動穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促升級;決定進(jìn)一步盤活財政存量資金,更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;確定保障和改善殘疾人民生的措施,共享發(fā)展成果同奔小康生活。
          會議指出,中央和地方聯(lián)動,盤活各領(lǐng)域財政“沉睡”資金,提高使用效益,緩解財政收支困難,讓積極財政政策更好發(fā)力,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。會議決定,一是將2012年及以前年度各級一般公共預(yù)算、部門預(yù)算、專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金,收回統(tǒng)籌使用。對政府性基金項目結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的,調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。二是全面清理財政專戶,防止資金大量沉淀,各地一律不得新設(shè)專項支出財政專戶。嚴(yán)禁違規(guī)虛列支出,嚴(yán)控權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍和規(guī)模。三是對預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模占比設(shè)定上限,明年起不得在預(yù)算外新設(shè)償債準(zhǔn)備金,已設(shè)的納入預(yù)算管理,促進(jìn)資金科學(xué)安排,加快流轉(zhuǎn)。在水利投資運營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保等領(lǐng)域開展三年滾動預(yù)算試點,確保資金和項目對接。讓公帑有效服務(wù)公眾、造福人民。
          盤活財政存量資金的問題實際上國務(wù)院已經(jīng)反復(fù)在強(qiáng)調(diào)。早在去年7月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上,就研究了盤活財政存量資金的事宜。如果一件事被反復(fù)說,很可能一是因為意義重大,二是意味著問題還未完全解決。國家信息中心助理研究員鄒士年表示,“盤活財政存量資金”是新一屆政府提出的重要宏觀管理思路,它的背后是我國資金存量劇增和實體經(jīng)濟(jì)失血并存,折射出我國財政資金使用效率偏低的現(xiàn)狀和財政領(lǐng)域預(yù)算制定科學(xué)水平還需提高的現(xiàn)實。
          他指出,近些年來,我國出現(xiàn)一方面政府大規(guī)模舉債,另一方面卻有許多錢在“睡大覺”的現(xiàn)象,寶貴的財政資金因為管理不嚴(yán)趴在賬上閑置沉淀,未能有效支持實體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及改善民生,同時,也不利于宏觀調(diào)控。
          中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)改革研究中心研究員王勝春亦說,各級財政領(lǐng)域的資金是總需求的重要組成部分,對社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有重要影響。另外,它是改善民生的重要保障力量。從近幾年看,我國財政領(lǐng)域資金在使用上存在不少問題,比如年底集中花錢的現(xiàn)象比較明顯,預(yù)算不真不準(zhǔn)比較普遍;截至10月底,滯留在各機(jī)關(guān)團(tuán)體賬戶上的存款達(dá)18.4萬億之巨,嚴(yán)重影響了全社會需求的增長;此外,真正用于民生的支出比較少。所以加強(qiáng)對各類財政性沉睡資金的管理,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),提高資金使用效益,對提升服務(wù)民生的效果有重要意義。
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