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保監(jiān)會24日公布了《養(yǎng)老保障管理業(yè)務管理辦法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見，為商業(yè)養(yǎng)老保險公司發(fā)展養(yǎng)老保障管理業(yè)務作出規(guī)范。專家認為，建立職業(yè)年金的核心問題和重要載體就是建立養(yǎng)老基金管理公司。此次改革應吸取前輪改革經(jīng)驗教訓，兵馬未動，糧草先行，為建立職業(yè)年金做好“硬件”準備。
《管理辦法》在目前養(yǎng)老保險制度改革過程中出臺顯得恰逢其時。目前，機關事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已經(jīng)由國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過，按照方案“五個同步”的改革精神，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，改革在全國范圍同步實施。
機關事業(yè)單位養(yǎng)老改革此前拖延多年，一個重要原因是養(yǎng)老保險“三支柱”中，職業(yè)年金這個第二支柱沒有建立起來，第一支柱基本養(yǎng)老制度改革后下降的替代率能否補上去存在不確定性，因此導致許多機關事業(yè)單位人員害怕被并入社會養(yǎng)老保險之后，養(yǎng)老待遇會大幅“縮水”。
“眾所周知，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的基本原則是基本養(yǎng)老+職業(yè)年金的‘兩層設計’，旨在保證與企業(yè)職工養(yǎng)老制度的一致性，徹底消除雙軌制。”一位業(yè)內(nèi)專家表示，破除養(yǎng)老金雙軌制這項改革的關鍵在于職業(yè)年金的建立。
職業(yè)年金是在機關事業(yè)單位依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，建立的補充養(yǎng)老保險制度。本質(zhì)上，職業(yè)年金是職工工資的延期支付，目的是避免基本養(yǎng)老保險不足時生活水平下降。實質(zhì)就是將職工現(xiàn)期部分工資轉(zhuǎn)移到退休后。和基本養(yǎng)老保險一樣，需個人和單位按比例分攤繳納費用，職工退休后按比例領取“補充退休金”。以已經(jīng)試點職業(yè)年金兩年的深圳市為例，該市人社局一位負責人曾表示，經(jīng)測算，在幾個參數(shù)大致確定的情況下，改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金“和現(xiàn)行的退休待遇大致相當”。
不過，此輪改革仍可能在企業(yè)年金建立過程中面臨問題。“目前企業(yè)年金的‘基礎設施’難以滿足機關事業(yè)單位建立職業(yè)年金的實際要求，這就為機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革帶來一定困難。”一位專家表示，建立職業(yè)年金的核心問題和重要載體就是建立養(yǎng)老基金管理公司，這是一個牛鼻子。
事實上，年金市場上已有的單一資格管理人的角色比較分散，現(xiàn)有的6個養(yǎng)老保險公司雖然基本將多個資格實行了縱向捆綁，規(guī)模有所擴大，但總體看還不能滿足需要，需要“升級”；另外，目前養(yǎng)老保險公司發(fā)展極不平衡，現(xiàn)有模式與機關事業(yè)單位建立職業(yè)年金的實際要求都存在一定差距。
因此，建立養(yǎng)老基金管理公司成為機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的一個必要條件。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，有了養(yǎng)老基金管理公司，機關事業(yè)單位建立職業(yè)年金載體的缺位問題，包括受托人、賬管人與投資管理人的問題就得以解決。換言之，建立起足夠大的專業(yè)化機構，投資和運營便有了可靠與穩(wěn)定的載體，面對職業(yè)年金的這個“社會基礎設施”，機關公務員和事業(yè)單位這兩個群體就會“放心”參加改革。
據(jù)鄭秉文預測，機關事業(yè)單位建立職業(yè)年金之后，根據(jù)雇主和雇員的繳費率及其工資繳費基數(shù)，如果再加上企業(yè)年金，每年的繳費增量就會超過2000億元。對于如此大額的資金管理，鄭秉文建議，應構建一個“市場有序和競爭有限”的年金制度環(huán)境：“建立若干養(yǎng)老基金管理公司成為必然。”
