多地基層干部“欠債失聯(lián)” “身份”職權(quán)成借貸砝碼
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2014-12-23
作者:記者 秦華江 陳剛/南京報(bào)道
來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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江蘇豐縣縣委統(tǒng)戰(zhàn)部一名科級干部近期被曝欠債跑路。記者調(diào)查了解到,當(dāng)事人不僅自己直接注冊公司經(jīng)商,還利用高息誘惑“集資”,欠下至少數(shù)百萬元債務(wù)。 “我一個(gè)人就投資70多萬元,只拿過一次1萬多元的利息,大部分借款人一分錢利息都沒拿到過,就聯(lián)系不上他了。”江蘇豐縣的受害人孫女士向記者反映。 多位受害人表示,他們借款的“協(xié)議對象”是江蘇金伯灣投資發(fā)展有限公司豐縣分公司的負(fù)責(zé)人劉景忱,該公司于2010年12月28日注冊成立。 事實(shí)上,一些受害人很難準(zhǔn)確說出這家公司的名稱,他們更清楚的是,劉景忱是當(dāng)?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)部的副部長。“當(dāng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、做過局長,頗有威望,口碑也不錯(cuò),還有高額利息,當(dāng)時(shí)都相信他。”孫女士說,實(shí)在沒想到他會拋棄公職身份玩“失蹤”。 另一位自稱當(dāng)?shù)卮甯刹康膭⑿帐芎θ私榻B,他不僅自家拿出幾萬元,還與多家村民一起,共分8次“送”了40多萬元給劉景忱的公司,他們看重的是“他以前是農(nóng)林局領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)識多年,看上去也很可靠”,并且認(rèn)為“1.5%的月息屬于合法范圍”。 一些受害人至今仍表示:“相信他不是故意卷款逃跑,主要還是企業(yè)經(jīng)營出了問題,收不回款項(xiàng),估計(jì)是看錢還不上了,就帶著剩下的錢跑了。” 目前,劉景忱的工資被停發(fā)。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐交貞?yīng),其涉嫌非法吸收公眾存款被依法網(wǎng)上追逃,經(jīng)統(tǒng)計(jì),已報(bào)案人員被騙金額達(dá)400多萬元。 劉景忱“欠款跑路”并非個(gè)案。從廣東陽江市地稅分局局長林其軍攜上億元借款跑路,到湖南辰溪縣農(nóng)機(jī)局米仁春疑欠下巨額債務(wù)“失蹤”,再到江蘇沛縣商務(wù)局的劉某被曝欠下大量債務(wù)“失聯(lián)”,今年以來,基層干部“欠款跑路”事件已發(fā)生多起。 記者調(diào)查了解到,這些“欠款跑路”事件暴露了基層干部違規(guī)經(jīng)商、“隱形經(jīng)商”屢禁不絕的頑疾。 一是自己注冊公司當(dāng)法人代表,甚至雇傭政府工作人員。記者查詢工商部門的登記信息獲悉,劉景忱是江蘇金伯灣投資發(fā)展有限公司豐縣分公司的法人代表。這明顯違反了公務(wù)員法、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。 二是職權(quán)成借貸重要砝碼,業(yè)務(wù)對象與職務(wù)范圍有關(guān)聯(lián)。劉景忱“亦官亦商”的身份讓其成功吸引了巨額“投資”;林其軍實(shí)際控制的公司持續(xù)收到高額借款,原因之一也是“利用局長身份權(quán)威”;米仁春和沛縣劉某分別是縣農(nóng)機(jī)局副局長和縣商務(wù)局黨委成員、招商管理局副局長,都涉及額度較大的“民間借貸”。 三是搞點(diǎn)生意是能力,查處常有“漏網(wǎng)之魚”。記者在豐縣等地調(diào)查了解到,基層干部不利用關(guān)系搞點(diǎn)生意在當(dāng)?shù)厣踔習(xí)蝗诵υ挕皼]能力”,相關(guān)主管部門對此也是“睜一只眼閉一只眼”。2011年9月下旬至11月底,豐縣紀(jì)委曾針對縣內(nèi)國家公職人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)清理,但劉景忱的公司仍在運(yùn)營。 一位基層組織部長接受記者采訪時(shí)說,不論是因?yàn)榻?jīng)商失利還是因?yàn)橘博,縱觀多地基層干部的借債失聯(lián)問題,都表明上級黨委對下屬官員監(jiān)督主體責(zé)任缺失,組織和紀(jì)檢等職能部門的防范和監(jiān)察責(zé)任落實(shí)不到位。 實(shí)際上,中央對領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等行為,自上而下開展過多次專項(xiàng)清理。早在1984年,中央就出臺了禁止黨政機(jī)關(guān)干部經(jīng)商、辦企業(yè)和到企業(yè)兼職的規(guī)定,中央組織部2004年、2008年曾兩度發(fā)文重申這個(gè)要求,公務(wù)員法中也有相關(guān)規(guī)定。然而,領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商屢禁不絕。 值得注意的是,違規(guī)經(jīng)商的干部群體中,基層干部更為常見。在中央巡視組巡視中,河南省共受理科級以上干部涉嫌違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)線索148起,其中科級干部有96人;2013年,安徽省對2725名黨員干部登記申報(bào)本人及其配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)的情況進(jìn)行了甄別核實(shí),最終確認(rèn)198名干部存在違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題,其中鄉(xiāng)科級干部146人;山東、江蘇等省份,各級黨組織業(yè)已按要求專項(xiàng)清理了多位科級干部違規(guī)經(jīng)商和兼職問題。 中央黨校教授辛鳴說,基層干部違規(guī)經(jīng)商現(xiàn)象常見,除了“運(yùn)動(dòng)式”清理效果欠佳外,科級干部個(gè)人事項(xiàng)成監(jiān)管“盲區(qū)”是另一重要原因。 按照2010年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》,只有處級副職以上干部每年1月31日前都要集中報(bào)告一次。事項(xiàng)包括,本人工資獎(jiǎng)金、本人及配偶子女房產(chǎn)、配偶子女是否投資公司、配偶子女是否注冊企業(yè)等。科級干部報(bào)告?zhèn)人有關(guān)事項(xiàng)未作明確要求。 “縣官不如‘現(xiàn)管’,雖然這些科級干部處于行政體系的末梢,但諸如財(cái)稅、住建、農(nóng)林、招商及各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記等科級干部,卻握有實(shí)權(quán),在基層的能量很大。這些人的個(gè)人事項(xiàng)監(jiān)管成了盲區(qū),就少了一道重要保障。”中央黨校黨建研究部教授蔡霞說。
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