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近期，我國成品油消費稅半個月內(nèi)兩次上調(diào)引發(fā)熱議。一些人對消費稅“兩連漲”表示不解。對此有專家表示，在我國資源環(huán)境的矛盾日益突出，污染治理任務(wù)日益艱巨的情況下，通過提高消費稅來抑制成品油消費過快增長，應(yīng)是情理之中。
理性來看，專家所言不無道理。上海財大胡怡建教授認(rèn)為，成品油作為重要資源，既是生產(chǎn)資料，又是消費品。油價下跌，對生產(chǎn)企業(yè)降低成本是有利的，但對于引導(dǎo)燃油消費是不利的。在政策設(shè)計上，應(yīng)當(dāng)把兩者區(qū)分開來：在生產(chǎn)領(lǐng)域完全與國際接軌，油價該降多少就降多少；在消費領(lǐng)域則需要一些對沖手段，讓油價保持在合理水平，不能過低。
消費稅改革作為深化財稅改革的一項重要內(nèi)容，在十八屆三中全會決定中就已經(jīng)明確。提高成品油消費稅并非“心血來潮”，而是勢在必行。把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍，無論油價漲跌與否，成品油消費稅都是提高的趨勢。
但成品油消費稅半個月內(nèi)兩次上調(diào)，卻不僅突然而且缺乏“稅收法定”依據(jù)，自然要引發(fā)“熱議”。
十八屆三中全會提出“完善立法”，十八屆四中全會強調(diào)“依法治國”。如果無法可依或有法不依，好多事情就不免陷入盲目，即使利國利民，也顯得師出無名，難以得到廣泛認(rèn)同。比如事關(guān)民眾“錢袋子”的消費稅，目前還沒有人大立法，沿用的仍是那個“暫行條例”。雖然從程序上來說，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由財稅部門發(fā)布調(diào)整成品油消費稅政策，是符合法律規(guī)定的，但并不符合稅收法定原則，也不符合“完善立法”和“依法治國”精神。
應(yīng)當(dāng)指出，“暫行”是一時的不是永久的。這樣的稅收條例，雖然是稅收主體的“權(quán)柄”，卻不是納稅主體的“信仰”。很難在公民與國家之間，建立良性的稅收體系。只有人大的立法才能令公民“心服口服”，只有將各類稅收真正上升到法律層面，才能令公民敬仰，才能讓改革深入，才能使市場經(jīng)濟在發(fā)展與完善中有法可依。提高成品油消費稅，乃至改革其它消費稅，都應(yīng)做到立法先行。這是依法治國的題中之義，也是百姓的期盼。
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