《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期調(diào)研了解到，雖然相關(guān)部門一再出重拳整治，但長江沿線非法采砂這一“水上牛皮癬”頑疾難除，干流偷采猖獗，支流和湖泊濫挖加劇。按照江砂一噸十幾元的價格計(jì)算，一艘采砂船偷采一晚毛利達(dá)數(shù)萬元乃至十幾萬元。在暴利驅(qū)使下，采砂、運(yùn)砂已經(jīng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。更為甚者，一些地方砂霸、黑社會乃至政府部門也參與到這個利益鏈條之中。
有調(diào)查研究表明，鄱陽湖和洞庭湖成為長江砂石采挖的“重災(zāi)區(qū)”，鄱陽湖采砂船數(shù)量一度高達(dá)450艘，一年的采砂量甚至達(dá)到鄱陽湖20年沉砂量，連續(xù)10年高強(qiáng)度采砂使其200余年的沉砂量采挖殆盡。有關(guān)專家呼吁，如不能有效遏制非法采砂和濫采亂挖行為，斬?cái)嗖缮氨澈蟮谋├湕l，恐對長江流域的環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)生一系列的負(fù)面影響。
非法采砂船趁夜集結(jié)瘋狂偷采
因砂石需求持續(xù)旺盛、供需矛盾突出，一些非法采砂船“溜”出湖區(qū)、支流，在干流與水上行政執(zhí)法部門“躲貓貓”。非法采砂船常常趁夜偷采，不開燈、不下錨，或把船號蒙上，見執(zhí)法船來了就逃。
記者乘船在長江中游順江下行，沿途時常看到一些造型獨(dú)特的船只或單獨(dú)停泊江中，或三五成群圍靠江邊。這些船舶船身附著粗大彎曲的鐵管，如同“腰帶”纏身。據(jù)介紹，這些就是經(jīng)過改裝的挖砂船，“腰帶”是它們吸砂的虹管。這些船舶“匍匐”江面，夜幕降臨時，巨大的虹管伸入江中，江砂就會滾滾而出。與它們相隔不遠(yuǎn)，往往會有幾艘來自各地的空船錨泊。
據(jù)調(diào)查了解，長江河道采砂由來已久，各類采砂船一度遍布中下游干流河道，形成掠奪式采挖之勢。2002年國務(wù)院頒布實(shí)施《長江河道采砂管理?xiàng)l例》后，水利、交通、公安等部門依法整治、聯(lián)合執(zhí)法、重點(diǎn)打擊，無序采挖、過度采挖局面有了極大好轉(zhuǎn)，采砂業(yè)由干流轉(zhuǎn)入通江湖泊和支流。
因砂石需求持續(xù)旺盛、供需矛盾突出，一些非法采砂船“溜”出湖區(qū)、支流，在干流與水上行政執(zhí)法部門“躲貓貓”。非法采砂船常常趁夜偷采，不開燈、不下錨，或把船號蒙上，見執(zhí)法船來了就逃。不久前，在長江天興洲洲尾水域，長航警方獲知20余艘非法采砂船趁夜集結(jié)瘋狂偷采，由于偷采的船只實(shí)在太多，警方力量薄弱，最后只抓獲其中9艘采砂船，抓獲偷采違法嫌疑人員20余人。
在長江中游監(jiān)利與洪湖交界處附近，十來艘“腰帶船”盤踞江邊，據(jù)附近居民介紹，他們是從鄱陽湖被驅(qū)趕到這里，由于這里地處湖北、湖南兩省四縣的交界地段，監(jiān)管難度大，偷采行為更為隱蔽。
干流偷采猖獗，支流和湖泊濫挖加劇。據(jù)中科院水生生物研究所曹文宣院士團(tuán)隊(duì)的一項(xiàng)調(diào)查研究表明，在過去10多年時間里，鄱陽湖是長江砂石采挖的“重災(zāi)區(qū)”，其采砂船數(shù)量一度高達(dá)450艘，一年的采砂量甚至達(dá)到鄱陽湖20年沉砂量，連續(xù)10年高強(qiáng)度的采砂使其200余年的沉砂量采挖殆盡。2006年以來，“重災(zāi)區(qū)”轉(zhuǎn)向洞庭湖區(qū)，每年采挖7000萬立方米左右，高峰年份一年的采砂量為洞庭湖區(qū)10年左右的沉沙量。記者在洞庭湖出口處至洞庭湖大橋水道看到，這里儼然已成采砂業(yè)的“集貿(mào)市場”，每天有上百艘運(yùn)砂船、挖砂船在這里進(jìn)行交易。
采砂運(yùn)砂受暴利驅(qū)動形成產(chǎn)業(yè)鏈
暴利驅(qū)使下，采砂、運(yùn)砂形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。更為甚者，一些地方砂霸、黑社會乃至政府部門也參與到這個利益鏈條之中。在采砂集中的洞庭湖區(qū)及巴河等支流區(qū)域，采砂業(yè)成為一些地方財(cái)政收入的主要來源，受到地方保護(hù)。
非法采砂何以屢禁不止？據(jù)調(diào)查，一艘大小不等的吸砂船，一小時可吸砂五六百噸甚至上千噸，被稱為“吸砂王”的大船，一晚上能采上萬噸。按在洞庭湖區(qū)了解的價格，江砂價格一噸十幾元，一艘采砂船偷采一晚毛利達(dá)數(shù)萬元乃至十幾萬元。
面對巨大利益誘惑，違法成本過低，不斷有人鋌而走險、以身試法。根據(jù)《長江河道采砂管理?xiàng)l例》規(guī)定，未辦理河道采砂許可證，擅自在長江采砂的，沒收違法所得和非法采砂機(jī)具，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，扣押或者沒收非法采砂船舶。基層執(zhí)法人員表示，與采砂的暴利比起來，違法成本太低，甚至可以忽略不計(jì)，“即使沒收非法采砂船，改造一條砂船也就幾十萬元，幾個晚上就可以賺回來”。
暴利驅(qū)使下，采砂、運(yùn)砂形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。更為甚者，一些地方砂霸、黑社會乃至政府部門也參與到這個利益鏈條之中。在采砂集中的洞庭湖區(qū)及巴河等支流區(qū)域，采砂業(yè)成為一些地方財(cái)政收入的主要來源，受到地方保護(hù)。
在洞庭湖區(qū)，近年來轄區(qū)競相拍賣各自管轄范圍內(nèi)的砂石資源開采權(quán)，拍賣價格分別在1億元至數(shù)億元不等，合同期一般都是兩三年。曹文宣院士擔(dān)心，高價拍賣砂石開采權(quán)，將導(dǎo)致洞庭湖區(qū)采砂作業(yè)時間長、開采范圍廣，將使采砂陷入更加無序的狀況。
盲目、過度和不可持續(xù)的采砂業(yè)，已導(dǎo)致一系列社會、環(huán)境和生態(tài)問題，給防洪安全、河勢穩(wěn)定、航道安全、河流生態(tài)均帶來了嚴(yán)重危害。據(jù)長江水利委員會長江河道采砂管理局介紹，一些非法采砂者在堤防、護(hù)灘、橋梁等工程安全保護(hù)區(qū)內(nèi)肆意采砂，造成堤防坍塌、決口、橋梁根基受損等嚴(yán)重后果。
更為甚者，大規(guī)模、無節(jié)制的采砂業(yè)使水體的底流區(qū)生物帶被“連鍋端”，成為威脅水生態(tài)系統(tǒng)健康的“頭號殺手”。
非法采砂船私改濫建，私自加高貨艙圍壁、加裝吸砂泵，隨意改變船體結(jié)構(gòu)，成為航運(yùn)安全的一大隱患。
專家建議“非法采砂入刑”
專家建議，加強(qiáng)對非法采砂者刑事責(zé)任的研究，爭取在國家立法層面有所突破，或在運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，給非法采砂者以有力震懾。在近年來的采砂管理實(shí)踐中，通過司法部門以“非法采礦罪”或“危害公共安全罪”等罪名進(jìn)行處罰，取得了一些成功的案例經(jīng)驗(yàn)，但在具體操作過程中，存在取證難等問題。
曹文宣等專家建議，制定相關(guān)的法律法規(guī)來管控采砂業(yè)，斬?cái)唷霸旄！鄙贁?shù)既得利益者的產(chǎn)業(yè)鏈條，使采砂業(yè)成為可持續(xù)發(fā)展的資源性產(chǎn)業(yè)。
一是大幅提高非法采砂違法成本，建議“非法采砂入刑”。專家建議，加強(qiáng)對非法采砂者刑事責(zé)任的研究，爭取在國家立法層面有所突破，或在運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，給非法采砂者以有力震懾。在近年來的采砂管理實(shí)踐中，通過司法部門以“非法采礦罪”或“危害公共安全罪”等罪名進(jìn)行處罰，取得了一些成功的案例經(jīng)驗(yàn)，但在具體操作過程中，存在取證難等問題。長航公安局局長朱俊建議，結(jié)合當(dāng)前長江干線水域治安防控體系建設(shè)，出臺一個專門的涉及長江干線水域相關(guān)治安管理的司法解釋，完善對非法采砂行為的船舶及人員的處罰依據(jù)。
二是加大“三無”船舶治理。長江水利委員會今年對中下游湖北宜昌至安徽東至水域1200公里江段進(jìn)行檢查中，發(fā)現(xiàn)438艘采砂船，而按照目前實(shí)施的采砂規(guī)劃，許可采砂船只不能超過46艘，采砂船處置和涉砂人員轉(zhuǎn)產(chǎn)難度大。長江河道采砂管理局建議，相關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起處置過剩采砂船只和引導(dǎo)涉砂人員轉(zhuǎn)產(chǎn)的重責(zé)，負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管采砂船舶建造的部門應(yīng)該擔(dān)負(fù)相應(yīng)職責(zé)，嚴(yán)管建造環(huán)節(jié)，從源頭上進(jìn)行遏制。
三是進(jìn)一步完善合作機(jī)制。打擊非法采砂行為的主體機(jī)關(guān)是水行政管理部門，公安機(jī)關(guān)主要是對采砂活動中引發(fā)的治安和刑事案件進(jìn)行打擊處理，在工作實(shí)踐中易發(fā)生處理脫節(jié)的情況。另外，非法采砂呈現(xiàn)出小型化、變動性、在地域邊界偷采的特點(diǎn)，也給打擊帶來難度。對此，朱俊建議，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)建立高層次的長效合作機(jī)制，公安和水行政、海事等部門，重點(diǎn)建立和完善涉砂船舶管理、涉砂行為查處結(jié)果通報(bào)、案件移交等相關(guān)機(jī)制建設(shè)。
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省交界水域責(zé)任不清 偷排亂排屢禁不止 |
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長江及其支流污染量仍在快速上升 |
四川綿竹沱江上游磷礦開采區(qū)，石亭江邊沿河公路，重型卡車滿載磷礦石川流不息，旁邊的大小山脈，已經(jīng)被挖得千瘡百孔，江邊也堆滿了灰黑色的礦渣，渾黃的河水最終流向長江；荊江石首江段，當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)的非法排污口直通江心，暗紅的污水直接排入了滾滾長江……《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在長江及其支流沿線，偷排亂排的老問題時有發(fā)生，污染總量快速上升。在這背后，排污總量不清、省交界水域斷面責(zé)任不清、排污口運(yùn)行不清、人員設(shè)置不清等四大難題亟待解決。
暗紅污水直接排入長江
長江是中國第一大河，水資源總量占全國的35%，流域面積約占全國的1/5，人口占全國的1/3。2014年5月，四川綿竹沱江上游磷礦開采區(qū)，石亭江邊沿河公路，重型卡車滿載磷礦石川流不息，揚(yáng)起一道又一道塵土，偶爾遇見騎著摩托帶著家人的村民灰頭土臉經(jīng)過。旁邊的大小山脈，已經(jīng)被挖得千瘡百孔，江邊也堆滿了灰黑色的礦渣，渾黃的河水流過。
記者在長江中游荊江石首江段看到，江岸因連續(xù)暴雨被沖刷崩塌，當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)直通江心的非法排污口暴露出來，暗紅的污水直接排入了滾滾長江。
中科院南京分院院長周健民表示，近年來的調(diào)查表明，在水質(zhì)方面,長江干流由于入水量大，總體水質(zhì)尚可，但城市江段污染較為嚴(yán)重；流量相對少的支流污染情況更為驚人。以長江干流城市江段為例，岸邊污染帶不斷擴(kuò)張，1993年污染帶長約560公里,2003年已達(dá)670公里，其中包括300余種有毒污染物；而支流方面，以太湖流域?yàn)榇淼闹Я鞲粻I養(yǎng)化，劣五類水長期存在。
據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，全國總投資近10152億元的7555個化工石化建設(shè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在包括三峽庫區(qū)、南水北調(diào)輸水干渠沿線在內(nèi)的江河水域和人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，其中45%為重大風(fēng)險源。
目前長江干流沿岸共有取水口近500個，都已不同程度地受到岸邊污染帶影響，由于找不到符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水源地，不少城市如上海、徐州等被迫采用江心取水辦法，開辟第二取水源等方式改善飲用水質(zhì)量。
四個“不清”掣肘水環(huán)境保護(hù)
面對嚴(yán)峻的水生態(tài)形勢，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)均各自設(shè)置了水質(zhì)管理機(jī)構(gòu)。但記者走訪發(fā)現(xiàn),雖然機(jī)構(gòu)很多，長江水環(huán)境一些基本情況仍不清楚。
長江流域年排放總量是多少？全國入河排污口實(shí)時監(jiān)控情況如何？水環(huán)境專職人員機(jī)構(gòu)設(shè)置情況如何？省界排污口斷面責(zé)任如何劃分？四個“不清”困擾著長江流域水污染治理。
排污總量不清。2012水利部水資源公告表明，全國廢污水排放總量785億噸，其中近400億噸排入長江；而同期環(huán)保部統(tǒng)計(jì)全國廢水排放總量為684.6億噸，不到300億噸排入長江，兩者數(shù)量相差巨大。
重慶環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，水信息發(fā)布出口不統(tǒng)一是長期以來存在的問題。“環(huán)境部門一套數(shù)據(jù)，水利部門一套數(shù)據(jù)，兩套數(shù)據(jù)因檢測口徑不一致等問題長期打架。”
省交界水域斷面責(zé)任不清。據(jù)2004年水利普查，與河流符合和優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)59.4%的平均水平相比，全國省界斷面符合和優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的比例低于河流近20個百分點(diǎn)，“企業(yè)建在省界，污染歸入下游”現(xiàn)象較為普遍。
排污口運(yùn)行不清。根據(jù)第一次全國水利普查成果資料統(tǒng)計(jì)，長江流域規(guī)模以上入河湖排污口總數(shù)為6157個,其中廢、污水口6088個，冷卻水排放口69個。然而，長江委監(jiān)控的只有81個，僅占流域規(guī)模以上入河排污口總量的1.3％。
長江委水環(huán)所總工程師穆宏強(qiáng)介紹，目前排污成本也是地方吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要指標(biāo)，縣級以上環(huán)保部門和流域主管部門均有權(quán)力設(shè)置入河排污口，導(dǎo)致入河排污口管理存在家底不清的情況。
人員設(shè)置不清。記者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)沿江地區(qū)市一級以下沒有單獨(dú)設(shè)立水環(huán)站，沒有專門的水環(huán)員編制，也沒有專職水環(huán)員，相關(guān)水環(huán)工作由水利等其他部門代為行使，甚至存在聯(lián)系水環(huán)工作“不知道找誰”的情況。
綜合治理須完善頂層設(shè)計(jì)
隨著新一輪發(fā)展契機(jī)臨近，長江水污染治理問題又一次成為關(guān)注焦點(diǎn)，這一交織著局部與整體，生態(tài)與發(fā)展的流域性綜合問題面臨著頂層設(shè)計(jì)細(xì)化和底層廣泛參與的雙重問題。
從頂層設(shè)計(jì)上，應(yīng)做到四個統(tǒng)一：規(guī)劃統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)施統(tǒng)一，檢測統(tǒng)一。同時加快建立水資源保護(hù)法規(guī)保障體系。建議修改《水環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》。盡快制定綜合管理長江流域生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源利用的專項(xiàng)法律，建立上下游交界斷面水質(zhì)交接制度，進(jìn)一步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
同時，推動環(huán)境信息公開和公眾參與,促進(jìn)環(huán)境治理機(jī)制的完善。以公眾參與突破長期困擾中國環(huán)保的執(zhí)法障礙。
