• 
    
  • <sup id="2www8"><delect id="2www8"></delect></sup>
  • <small id="2www8"></small>
    <tfoot id="2www8"><dd id="2www8"></dd></tfoot>
      • 亚洲日韩一区二区三区四区高清,91精品手机在线观看,专区一va亚洲v专区在线,中文字幕一区二区高清精品久久久

        農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革前景可期
        2014-12-03    作者:吳垠(作者系西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授)    來源:上海證券報
        分享到:
        【字號

          現(xiàn)階段,“賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利”是推動當(dāng)前農(nóng)村改革、土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要突破口。十八屆三中全會關(guān)于“賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利”的表述不是讓土地財產(chǎn)權(quán)利一放了之,而是在農(nóng)村土地集體所有制框架內(nèi)有收有放。這個決策是和土地是農(nóng)民最重要最基礎(chǔ)的保障財產(chǎn)相聯(lián)系的,不能只強(qiáng)調(diào)流轉(zhuǎn)而不體現(xiàn)歸屬關(guān)系的持久性。如果沒有集體所有,這一點(diǎn)就不可能保障。

          近期,中央審議通過的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(以下簡稱《意見》)指出,在堅(jiān)持土地集體所有的前提下,實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。這將是依法治國的總框架下如何確定農(nóng)村的土地財產(chǎn)權(quán)利歸屬這一經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域的重中之重。

          現(xiàn)階段,“賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利”是推動當(dāng)前農(nóng)村改革、土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要突破口。但是,應(yīng)該賦予農(nóng)民怎樣的土地財產(chǎn)權(quán)利呢?這當(dāng)中,既有對土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利分層次賦予的“產(chǎn)權(quán)分配與集中”問題,也有賦予形式和機(jī)制的創(chuàng)新問題,許多未竟的改革亟待探索。

          那么,在接下去的進(jìn)一步改革中,我們究竟能夠提供怎樣“更多的財產(chǎn)權(quán)利”給農(nóng)民呢?仔細(xì)閱讀十八屆三中全會有關(guān)文件的表述,我認(rèn)為以下幾點(diǎn)必須給予重視:

          ——耕地、宅基地和村集體建設(shè)用地的財產(chǎn)權(quán)是不是都要賦予農(nóng)民個人

          從現(xiàn)階段情況看,賦予財產(chǎn)權(quán)的“承包使用權(quán)”流轉(zhuǎn)是制度范圍內(nèi)可操作的重要途徑,而所有權(quán)必須仍舊堅(jiān)持集體所有,但可以憑借土地集體經(jīng)營的收益按確權(quán)比例讓農(nóng)民分享紅利。也就是說,耕地的承包經(jīng)營權(quán)、宅基地的使用權(quán)和村集體建設(shè)用地的使用權(quán)可以在一定期限(如30年)或延長期限(如60年)的基礎(chǔ)上賦予農(nóng)民或農(nóng)戶,并允許農(nóng)民或農(nóng)戶在這個期限內(nèi)流轉(zhuǎn),但在期限到期之日前應(yīng)讓最初賦權(quán)的這個農(nóng)民或農(nóng)戶本身有權(quán)收回,這可以避免土地流轉(zhuǎn)之后帶來土地兼并的后果,主要也可借此防止城市工商資本下鄉(xiāng),搞與農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民富裕無關(guān)的“圈地運(yùn)動”。

          現(xiàn)在的困難是,土地流轉(zhuǎn)時,是讓農(nóng)民個體分散出讓流轉(zhuǎn)還是以“組團(tuán)”或“集體”形式讓土地在更大規(guī)模和更大范圍流轉(zhuǎn)?這就要根據(jù)“地利”(是否有規(guī)模化的土地可以流轉(zhuǎn))、投資者資金規(guī)模和“人和”(農(nóng)村居民之間的利益關(guān)系)靈活安排。可以肯定的是,集體出讓談判能力更強(qiáng),而農(nóng)民個體分散出讓則談判能力相對弱,從長遠(yuǎn)的土地紅利獲取來看,有條件的地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持土地集體出讓、規(guī)模化經(jīng)營、收益按確權(quán)比例讓農(nóng)民分享紅利。所以,十八屆三中全會關(guān)于“賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利”的表述不是讓土地財產(chǎn)權(quán)利一放了之,而是在農(nóng)村土地集體所有制框架內(nèi)有收有放。這個決策是和土地是農(nóng)民最重要最基礎(chǔ)的保障財產(chǎn)相聯(lián)系的,不能只強(qiáng)調(diào)流轉(zhuǎn)而不體現(xiàn)歸屬關(guān)系的持久性。如果沒有集體所有,這一點(diǎn)就不可能保障。

          ——賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利應(yīng)注重土地財產(chǎn)之上的產(chǎn)業(yè)化配套

          在十八屆三中全會相關(guān)文件的表述中,在賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利之前,特別提及要“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”,也就是說,土地、宅基地是保底財產(chǎn),發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系才是根本。

          畢竟,各省市自治區(qū)都存在相當(dāng)一部分土地肥沃程度和土地生態(tài)環(huán)境并不富裕的農(nóng)村地區(qū),坐等地利絕對不可行。土地之上若沒有產(chǎn)業(yè),這些地區(qū)要謀求發(fā)展、富裕農(nóng)民仍舊難以實(shí)現(xiàn)。所以,地利條件并不優(yōu)越的農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)一步土地財產(chǎn)權(quán)利的確權(quán)時需要注意:不應(yīng)只是劃定農(nóng)民擁有的財產(chǎn)權(quán)利范圍,而應(yīng)考慮土地和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)。通俗地說,就是確了權(quán),就要“辦事兒”(讓農(nóng)民搞產(chǎn)業(yè)化),不能等、靠、要;養(yǎng)懶漢、靠天吃飯則只能帶來貧窮。因此,確權(quán)和農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化承諾應(yīng)該一體化,不能為確權(quán)而確權(quán)。

          ——農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與土地增值收益分配應(yīng)堅(jiān)持市場的“決定性”資源配置功能,規(guī)避土地收益分配的不公

          國內(nèi)一些地方出現(xiàn)的土地“漲價歸私”論和“漲價歸公”論,均不是完全按照市場規(guī)律辦事,搞得上下均不滿意。可以考慮的增值收益分配模式包括:(1)“土地股份合作制”:出發(fā)點(diǎn)是建立一種長期收益分配機(jī)制,以解決農(nóng)民土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以后的長期收益問題;(2)“農(nóng)民——公司——業(yè)主”合作經(jīng)營模式:可大大提升土地產(chǎn)出的價值,使土地的收益增加,農(nóng)民獲得的租金普遍高于過去自己經(jīng)營土地時的收入;(3)“土地資本化的市場指數(shù)模式”:農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價差收益不是一次兌現(xiàn)就完了,可以考慮根據(jù)每次流轉(zhuǎn)的價差收益,收取一定比例用于流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民,直至其收回土地使用權(quán)為止。

          ——“確權(quán)、頒證、流轉(zhuǎn)”僅是改革手段,后續(xù)配套政策必須跟上

          下一步的改革應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)村土地(包括集體建設(shè)用地、承包地、宅基地)的集體所有,通過確權(quán)賦能,把集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)和農(nóng)民手中的使用權(quán)變?yōu)橛谰眯晕餀?quán),使它們能流轉(zhuǎn)交易;保護(hù)集體和農(nóng)民分享土地增值收益,以此建立農(nóng)民獲得生存、發(fā)展來源的長期保障制度,防止農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利受到侵害。但是,這種方向的改革也面臨著一些風(fēng)險后置的問題,例如:土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營怎么保持?那些以生態(tài)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為特色的省、市、自治區(qū)的地位會不會受到影響?農(nóng)村剩余勞動力在離開土地后,出路是否多元化、有著落?這些問題不是流轉(zhuǎn)本身可以解決的,還需要大量的配套改革探索,由此引出本文的結(jié)論——中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的方向與路徑:注重民生、著眼長遠(yuǎn) 。

          如果說前一階段中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)注點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)土地要素權(quán)利的市場配置功能,改變分散的小規(guī)模經(jīng)營,提高土地規(guī)模經(jīng)營效率,即通常所說的“確權(quán)、頒證、流轉(zhuǎn)”;那么,下一階段的改革方向則應(yīng)該是解決農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利問題,即從法律上確權(quán)、建立所有權(quán)和使用權(quán)(用益物權(quán))制度,在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)權(quán)利的獲益問題——切實(shí)改善農(nóng)村居民的民生難題。

          近期的思路是,堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作組織,培育新型經(jīng)營主體,通過改革征地制度,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例,等等。而中長期的改革思路則要著眼于多元化的改革路徑,側(cè)重農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)提煉、土地流轉(zhuǎn)增值收益分配、農(nóng)村新型合作組織以及鄉(xiāng)村治理等方面進(jìn)行更具有針對性的理論研究與政策實(shí)踐,努力克服土地產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)過的利益沖突,引導(dǎo)土地產(chǎn)權(quán)制度帶動各地的兩化互動,增加農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對發(fā)展相對滯后地區(qū)的要素引領(lǐng)作用。

          我們相信,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革,只要守住耕地底線,堅(jiān)持制度創(chuàng)新,有效反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民,前景必殷殷可期。

          凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟(jì)參考報”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬經(jīng)濟(jì)參考報社,未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報社書面授權(quán),不得以任何形式刊載、播放。
         
        集成閱讀:
        · 第二批農(nóng)地改革試驗(yàn)區(qū)名單公布 土地承包經(jīng)營權(quán)退出納入試點(diǎn)
        · 農(nóng)地流轉(zhuǎn)意見出臺 農(nóng)業(yè)板塊迎來利好
        · 我國將探索農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押處置
        · 央行醞釀農(nóng)地抵押試點(diǎn)整體方案
        · 超140縣推農(nóng)地確權(quán)頒證試點(diǎn)
         
        頻道精選:
        · 【思想】高速公路收費(fèi)豈能隨意延期 2013-06-14
        · 【讀書】理性客觀地了解中國和世界金融問題 2014-12-01
        · 【財智】降息利好股債雙市 跨年度行情可期 2014-11-28
        · 【深度】地方政府濫賣長江岸線資源 2014-12-03
         
        關(guān)于我們 | 版權(quán)聲明 | 聯(lián)系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
        經(jīng)濟(jì)參考報社版權(quán)所有 本站所有新聞內(nèi)容未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報協(xié)議授權(quán),禁止轉(zhuǎn)載使用
        新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報社地址:北京市宣武門西大街57號
        JJCKB.CN 京ICP證12028708號
        亚洲日韩一区二区三区四区高清
      • 
        
      • <sup id="2www8"><delect id="2www8"></delect></sup>
      • <small id="2www8"></small>
        <tfoot id="2www8"><dd id="2www8"></dd></tfoot>