《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前沿長江走訪重慶、武漢、合肥、上海等地了解到，在長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，存在活動多、項(xiàng)目少，洽談多、落地少的現(xiàn)象。有些企業(yè)利用地方政府引進(jìn)企業(yè)的迫切心理，抬高要價(jià)，在享受地價(jià)、稅收優(yōu)惠后，卻未能實(shí)現(xiàn)其所承諾的發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。
專家認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的雙贏，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡，謹(jǐn)防“拉郎配”“毒鳥西飛”“盲目造城”等傾向。
政府“拉郎配” 企業(yè)走馬觀花
隨著沿海地區(qū)用地、用工、資源成本不斷上漲，勞動密集型、資源消耗型、產(chǎn)品內(nèi)銷型企業(yè)成為沿江轉(zhuǎn)移的先行軍。長江經(jīng)濟(jì)支撐帶戰(zhàn)略成為中上游地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新契機(jī)，但在實(shí)際運(yùn)作中還存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不清，企業(yè)趁機(jī)哄抬要價(jià)等新問題。
上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心一位工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，近來，四川、貴州、廣西等多個(gè)省份的招商代表團(tuán)來到上海市漕河涇開發(fā)區(qū)，希望能夠引進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)厝ァ！耙话愦韴F(tuán)的級別都很高，分管市長全部到位，場面積極熱烈，但最終落地的項(xiàng)目并不多，代表團(tuán)回去就沒聲音了。”他說。
代表團(tuán)一波接一波，項(xiàng)目落地少之又少，記者在采訪中了解到，這主要有兩個(gè)方面的原因：一是由于企業(yè)沒有真正做過當(dāng)?shù)卣{(diào)研，對中西部地區(qū)管理與配套環(huán)境相對落后的慣性認(rèn)識導(dǎo)致有轉(zhuǎn)移意愿的企業(yè)較少；二是當(dāng)?shù)卣疀]有分析企業(yè)的所需所想，以及當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)、資源、市場優(yōu)勢，雙方?jīng)]有形成有效對接。
與此同時(shí)，一些有轉(zhuǎn)移意愿的企業(yè)則開出了苛刻的條件。成都市人民政府駐上海辦事處項(xiàng)目綜合部部長劉振興告訴記者，轉(zhuǎn)移的優(yōu)質(zhì)企業(yè)肯定為成為爭搶對象，一個(gè)項(xiàng)目出來，成都、重慶都會主動對接，甚至成都的幾個(gè)區(qū)為了項(xiàng)目能夠落在本地，都競相給出更為優(yōu)惠的條件。一些企業(yè)正是利用地方政府的積極性，抬高要價(jià)，要求減稅優(yōu)惠等政策支持。
“類似的情況并不是個(gè)案。”都江堰市人民政府駐上海聯(lián)絡(luò)處副主任唐瑤說，有企業(yè)享有了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠條件后，所承諾的發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)，政府部門也在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋求差異化的發(fā)展路徑，選擇項(xiàng)目更加理性，避免損害政府和公眾利益。
專家認(rèn)為，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政府做什么、企業(yè)做什么要分開，不能政府牽頭帶著各分管部門走一趟就結(jié)束了，企業(yè)和政府想的不一樣就是“拉郎配”。受錯(cuò)誤的政績觀影響，一些地方仍然存在追求短期效益的行為。尤其是政府干預(yù)的手伸得過長，利用土地、稅收、補(bǔ)貼優(yōu)惠等吸引企業(yè)，結(jié)果不是雙贏，而是雙輸。
上海市漕河涇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司總顧問陳青洲說：“主動轉(zhuǎn)移的企業(yè)往往是生產(chǎn)經(jīng)營狀況比較好的，如果本身就生存困難，連搬遷費(fèi)也沒有，能夠轉(zhuǎn)移的企業(yè)是為了更好的發(fā)展。同時(shí)，政府部門只有把環(huán)境搞好了才能促進(jìn)轉(zhuǎn)移，政府部門需要做的是‘無事不插手，有事不撒手，好事不伸手，難事伸援手’。”
求項(xiàng)目心切 謹(jǐn)防“毒鳥西飛”
專家指出，如果隨著產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了污染梯度轉(zhuǎn)移，其給水生態(tài)環(huán)境以及沿線居民飲水安全所造成的危害將是不可逆轉(zhuǎn)的。化工產(chǎn)業(yè)大多澤水而居，當(dāng)前長江沿線產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移需謹(jǐn)防“毒鳥西飛”。
陳青洲說，來上海招商的代表團(tuán)最常說的一句話是“上海老大哥幫幫我們，你們不要的項(xiàng)目漏一點(diǎn)給我們吧”。上海轉(zhuǎn)移出去的一定是淘汰落后產(chǎn)能的思維比較常見，但這樣的產(chǎn)業(yè)本身生存空間已經(jīng)很小，等到侵占了當(dāng)?shù)刭Y源，又給當(dāng)?shù)卦斐晌廴荆偃ニΠぞ褪掷щy了。
陳青洲認(rèn)為，上海不要的產(chǎn)業(yè)，中上游也不應(yīng)該要，要轉(zhuǎn)移就要有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)。企業(yè)轉(zhuǎn)移是為了尋求更廣闊的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展蛻變，地方吸引企業(yè)轉(zhuǎn)移是為了升級轉(zhuǎn)型。比如，飛利浦公司將小型家電和醫(yī)療保健類家電的生產(chǎn)制造中心落戶在成都，并不是因?yàn)檫@一類產(chǎn)品即將被淘汰，相反是因?yàn)槠涓铣啥肌坝迫簧睢钡某鞘卸ㄎ唬M(jìn)而開拓了小家電市場。又如，上海一家生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的公司，把金針菇業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到都江堰以后，其所生產(chǎn)的金針菇供不應(yīng)求。隨后，公司在都江堰投資擴(kuò)大了30倍，迎來了企業(yè)發(fā)展的新階段。
“推動體制機(jī)制創(chuàng)新，對于中國來說是常說常新的事，治理體系和治理能力要現(xiàn)代化，各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新都是重點(diǎn)。尤其需要重視加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，否則急功近利就難以處理好全局與局部的關(guān)系，長遠(yuǎn)和當(dāng)前的關(guān)系。”安徽省“皖江辦”專職副主任華克思認(rèn)為，沿江各省開發(fā)不能再走靠犧牲資源環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路，靠拼資源、拼優(yōu)惠，不計(jì)成本、不計(jì)代價(jià)發(fā)展起來的落后產(chǎn)業(yè)必定走不長遠(yuǎn)，還是需要依靠釋放改革紅利，提升政府管理能效，走科學(xué)發(fā)展的招商之路。
長江水資源保護(hù)局原局長翁立達(dá)認(rèn)為，可以借鑒韓國的做法，提高水污染的賠償、恢復(fù)成本，用行政管理和市場約束的復(fù)合方式迫使化工產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從江蘇海事局采訪了解到，調(diào)整華東行業(yè)的布局，可以采取市場化的手段。由當(dāng)前的運(yùn)輸方承擔(dān)污染責(zé)任轉(zhuǎn)為由共同體承擔(dān)污染的責(zé)任，這一共同體包括生產(chǎn)者、運(yùn)輸者和使用者，這就將間接影響化工產(chǎn)業(yè)的選址和運(yùn)輸選擇。
產(chǎn)業(yè)現(xiàn)“虛胖” 造城之風(fēng)漸起
新一輪的“造城運(yùn)動”只會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“虛胖”，并不會長久受益。如果政府被房地產(chǎn)這一錢袋子捆綁，表面上賣場建設(shè)起來了，但消費(fèi)力并沒有提升。最后的結(jié)果是“成也蕭何，敗也蕭何”。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》了解到，隨著沿海地區(qū)勞動力成本、資源成本和商務(wù)成本的不斷攀升，以勞動密集型、資源消耗型、產(chǎn)品內(nèi)銷型企業(yè)為代表的一批企業(yè)開始從沿海向沿江轉(zhuǎn)移，沿江一些地區(qū)還形成了家電、快速消費(fèi)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
安徽皖江示范區(qū)運(yùn)行四年來，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)億元”的突破，即GDP達(dá)到1.26萬億元；固定資產(chǎn)投資達(dá)1.26萬億元；引進(jìn)省外資金達(dá)到1.27萬億元。該示范區(qū)內(nèi)的合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)引進(jìn)聯(lián)想、長虹、日立、聯(lián)合利華等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成了以家電、工程機(jī)械、快速消費(fèi)品為代表的產(chǎn)業(yè)集群。
湖北省近年來也加大產(chǎn)業(yè)承接力度。其中，武漢陽邏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)抓住電子商務(wù)發(fā)展的契機(jī)，引入京東建設(shè)全國物流中轉(zhuǎn)中心，進(jìn)而發(fā)揮“磁力”效應(yīng)，吸引了相關(guān)制造業(yè)企業(yè)落戶。
近年來，四川省引進(jìn)國內(nèi)省外資金實(shí)現(xiàn)每年一個(gè)千億元臺階，2013年已達(dá)8697.53億元。其中東部地區(qū)的到位資金達(dá)5049.01億元，占到位總額的58.05％。四川省先后與廣東、山東、江蘇、福建等11個(gè)省區(qū)簽署了省際戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，有效促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、合理布局、錯(cuò)位發(fā)展。
上海在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中大多扮演“輸出方”的角色。記者在上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心（商務(wù)部上海基地）采訪了解到，上海及長三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級與中西部地區(qū)拉動投資相輔相成。由國家商務(wù)部、上海市商務(wù)委員會、上海市漕河涇開發(fā)區(qū)，以及中西部17個(gè)省市等多方共同參與建設(shè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心2008年成立以來，已促進(jìn)各地落地項(xiàng)目73個(gè)，合723.8億元人民幣，有效地推動了東中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
上海社科院副院長王振等專家認(rèn)為，依賴勞動力和資源優(yōu)勢的企業(yè)以及銷售市場主要在國內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行沿江轉(zhuǎn)移是必然趨勢，各地政府積極搭平臺搞好服務(wù)是做“加法”，形成資源、市場、政策的對接就能夠轉(zhuǎn)移成功。實(shí)踐證明，轉(zhuǎn)移成功的企業(yè)多是發(fā)展前景本身向好，通過轉(zhuǎn)移開拓了新市場，位于沿海的研發(fā)、銷售總部也得到提升，并沒有造成沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)“空心化”。
然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在這一波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱潮中，盲目造城之風(fēng)漸起。據(jù)一些正在計(jì)劃向長江中上游轉(zhuǎn)移的企業(yè)反映，沿江各個(gè)地方都掀起了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱潮，ShoppingMall一座接一座，相距僅數(shù)公里。在這些企業(yè)看來，這種無序擴(kuò)張一定會付出慘重代價(jià)，因?yàn)闆]有對當(dāng)?shù)氐南M(fèi)能力和消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行充分的調(diào)研。
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地方政府各打小算盤 區(qū)域合作亟待加強(qiáng) |
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沿江產(chǎn)業(yè)園區(qū)須防“同床異夢” |
沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與落地方面發(fā)揮了積極作用。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者沿江采訪上海漕河涇開發(fā)區(qū)、安徽合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖北武漢陽邏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和重慶市璧山縣工業(yè)園區(qū)了解到，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需將國家戰(zhàn)略與當(dāng)?shù)貙?shí)際有機(jī)結(jié)合，細(xì)化沿線省區(qū)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)地方政府因地制宜，企業(yè)發(fā)展各得其所。不過，也有不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)代表指出，沿江各產(chǎn)業(yè)園區(qū)首先要實(shí)現(xiàn)理念上的對接，沿線各地需破除思想上的籬笆，防止出現(xiàn)各打小算盤，“心知肚明”但“同床異夢”的情況。
上接國家戰(zhàn)略 下接當(dāng)?shù)貙?shí)際
記者采訪了解到，沿江各省推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上是對接國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄，難免會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局上的雷同，東中西部需發(fā)揮各自地緣優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)因地制宜。上海、合肥、武漢和重慶四地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢，對推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)承進(jìn)行有益探索。
上海依托區(qū)域大市場發(fā)揮專業(yè)服務(wù)和科技創(chuàng)新優(yōu)勢。上海市漕河涇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司總顧問陳青洲認(rèn)為，近年來，中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在調(diào)整，成都、重慶、武漢、合肥等地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)水平與上海的距離正在縮小，同時(shí)，中西部對東部資本需求也在下降，因?yàn)橛泻玫捻?xiàng)目就有好的資金。未來上海要發(fā)揮帶動作用需體現(xiàn)在專業(yè)服務(wù)和科技創(chuàng)新上。
近年來，上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，比如航運(yùn)金融、服務(wù)貿(mào)易等，而東京、紐約等國際大都市的發(fā)展方向也是專業(yè)服務(wù)，包括法律、會計(jì)、信息等，這是大城市的特點(diǎn)，依托區(qū)域性大市場，提升專業(yè)服務(wù)和科技創(chuàng)新水平。
合肥“東張西望”在創(chuàng)新中承接、于承接中創(chuàng)新。合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以“向東融入、向西聯(lián)動”的區(qū)域合作目標(biāo)為指導(dǎo)，著力打造三種產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包括先進(jìn)制造業(yè)，國家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
安徽省“皖江辦”專職副主任華克思說：“從引入企業(yè)類型看，主要有三類：一類是市場占有型，這些企業(yè)看重皖江的廣闊市場輻射力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的再布局和再調(diào)整；第二是資源占用型，這些企業(yè)看中了安徽豐富能源；第三是配套型，安徽已經(jīng)形成了汽車這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)汽車企業(yè)的配套企業(yè)就有幾千家。”
武漢發(fā)揮綜合交通優(yōu)勢打造物流中轉(zhuǎn)集拼中心。武漢陽邏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會主任李俊說，武漢的優(yōu)勢在于“九省通衢”、交通便利，物流成本較低。陽邏依托港口發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，結(jié)合正在蓬勃興起的電商行業(yè)，以物流優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。
2013年，陽邏引入京東電商，形成電商加物流模式。京東把華中區(qū)域總部、電商區(qū)域總部放到陽邏港。電商不單純是發(fā)展物流，也可以把上游廠家吸引過來。通過引入京東，陽邏港吸引了眾多生產(chǎn)加工企業(yè)，目前陽邏港已在策劃電商產(chǎn)業(yè)園。
此外，京東依托自主研發(fā)的分揀系統(tǒng)“亞洲一號”，即實(shí)現(xiàn)貨物自動分揀、自動識別、自動流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，將在武漢成立京東全國大數(shù)據(jù)區(qū)域中心。
理念對接溝通思路 行動對接先易后難
企業(yè)成功轉(zhuǎn)移升級，給沿江地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶來了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的新機(jī)遇。重慶市璧山縣工業(yè)園區(qū)管委會副主任蔣道軍說，園區(qū)在規(guī)劃之初就考慮到它的最終形態(tài)，避免重復(fù)投入。在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)方面，我們就要發(fā)展能夠留得下來的企業(yè)，比如機(jī)器人產(chǎn)業(yè)就是重點(diǎn)發(fā)展的方向。因?yàn)檫@是重慶電子裝備制造業(yè)未來發(fā)展的重點(diǎn)，即通過自動化設(shè)備的應(yīng)用來降低用工成本。此外，無污染、高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是重點(diǎn)。
不過，多位受訪產(chǎn)業(yè)園區(qū)代表認(rèn)為，理念決定思路，思路決定道路，沿江各產(chǎn)業(yè)園區(qū)首先要實(shí)現(xiàn)理念上的對接，沿線各地需破除思想上的籬笆，防止出現(xiàn)各打小算盤，“心知肚明”但“同床異夢”的情況。
產(chǎn)業(yè)合理布局離不開沿江各省的分工協(xié)作。“沿線地方政府無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)作，關(guān)鍵問題出在于利益之爭。”原上海市旅游局局長道書明說，往年每次召開沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會議，成果最突出的就是旅游行業(yè)，因?yàn)槁糜卫鏇_突較小，互有需求相互依托。 上海市漕河涇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司總顧問陳青洲說：“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要形成規(guī)模優(yōu)勢，中國的市場競爭是常態(tài)的，而競爭主要存在于地方政府之間，具體而言是縣級政府之間的競爭，這一競爭出現(xiàn)異化，不但不會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而會造成惡性競爭，重復(fù)建設(shè)，因此加強(qiáng)區(qū)域合作是十分必要的。”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，受訪開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人多次提出要對接上海自貿(mào)區(qū)，明確改革的方向和路徑，創(chuàng)新管理方法，激發(fā)市場活力，改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式。陳青洲說：“改革畢竟有一個(gè)過程，要推動沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)沿江各省分工協(xié)作，可以好做的先做，比如旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；能做的快做，比如勞動、資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；不能做的慢慢統(tǒng)一思想。”
