摘要：發(fā)改委主任徐紹史表示，“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，迫切需要經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)攻堅(jiān)克難、釋放發(fā)展?jié)摿ΑＵ雇?015年，影響經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的周期性因素和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，短期風(fēng)險(xiǎn)和長期積累的深層次問題相互疊加，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，經(jīng)濟(jì)下行壓力可能進(jìn)一步顯現(xiàn)。我們要加大力度，通過深化改革來破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動力。”
今年5月份發(fā)改委給出了一張改革“試卷”，包括投資體制、資源性產(chǎn)品等價(jià)格改革、國企改革、新型城鎮(zhèn)化、社會事業(yè)等九大任務(wù)。如今一年時光將過，包括市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，資源性產(chǎn)品等價(jià)格改革，電力、油氣等重點(diǎn)行業(yè)改革，教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革均還沒有重大突破。
臨近年底，決策層盤點(diǎn)今年中國改革“紅利”，給出的答案或許是“還不夠”，還須揚(yáng)鞭奮蹄。
19日晚間，記者突然收到發(fā)改委的消息：“18日下午徐紹史主持召開經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會議”。記者仔細(xì)研究后發(fā)現(xiàn)，其中最為重要的信息是“會議傳達(dá)了習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)近期關(guān)于改革工作的重要指示精神，總結(jié)了今年以來經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況，討論了2015年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等重要改革事項(xiàng)。”
這一信息告訴我們：迎接2015年的關(guān)鍵詞仍將是改革，而且是重要甚至重大的改革任務(wù)。
對今年改革成績言語不多
發(fā)改委消息的“突然襲擊”，記者已經(jīng)習(xí)慣了。因?yàn)檫@已經(jīng)不是第一次，相信也不是最后一次。
早在今年的5月16日（周末），發(fā)改委就曾連開兩天會議（2014年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議），強(qiáng)調(diào)要狠抓貫徹落實(shí)，確保完成2014年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，力求完成投資體制、資源性產(chǎn)品等價(jià)格改革、國企改革、新型城鎮(zhèn)化等九大任務(wù)。
作為有“小國務(wù)院”之稱，擔(dān)負(fù)著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革重任的國家發(fā)改委，常常被戴上“門難進(jìn)，臉難看”、“只管發(fā)展，不理改革”的帽子而被戲謔。但是，從2014年以來，發(fā)改委一改拒人千里之外之風(fēng)，以平均每個月至少一場新聞發(fā)布會的節(jié)奏，以改革之姿態(tài)示人。
但是，這次“突如其來”的會議，還是著實(shí)讓記者感覺非常：不同以往的“歌功頌德”，這次會議對于今年改革成績的言語不多，相反對于進(jìn)一步深入改革的態(tài)勢卻非常濃厚。
按照發(fā)改委主任徐紹史的話說，“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，迫切需要經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)攻堅(jiān)克難、釋放發(fā)展?jié)摿ΑＵ雇?015年，影響經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的周期性因素和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，短期風(fēng)險(xiǎn)和長期積累的深層次問題相互疊加，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，經(jīng)濟(jì)下行壓力可能進(jìn)一步顯現(xiàn)。我們要加大力度，通過深化改革來破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動力。”
明年重大改革猜想
今年5月份發(fā)改委給出了一張改革“試卷”，包括投資體制、資源性產(chǎn)品等價(jià)格改革、國企改革、新型城鎮(zhèn)化、社會事業(yè)等九大任務(wù)。
具體包括：其一，深化投資體制改革。加快推進(jìn)投資審批制度改革，進(jìn)一步改善民間投資環(huán)境，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革，促進(jìn)社會資本積極參與鐵路建設(shè)。
其二，推進(jìn)資源性產(chǎn)品等價(jià)格改革。放開一批具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格，完善和擴(kuò)大居民生活階梯價(jià)格制度，探索建立主要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。
其三，深化財(cái)稅金融改革。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，規(guī)范政府舉債融資制度，推進(jìn)營改增試點(diǎn)、消費(fèi)稅、資源稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等稅制改革。繼續(xù)推進(jìn)利率匯率市場化改革。
其四，深入推進(jìn)國企改革，完善基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)電力、油氣、鹽業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)改革。
其五，建立公平開放透明的市場規(guī)則。在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、社會信用體系、市場監(jiān)管等方面加大改革力度。
其六，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相關(guān)改革。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)。
其七，推進(jìn)投資貿(mào)易便利化。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)。
其八，推進(jìn)社會事業(yè)相關(guān)改革。深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、社會保障、住房保障、收入分配等領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌基本公共服務(wù)體制機(jī)制改革。
其九，健全資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)體制。推進(jìn)環(huán)境治理體制創(chuàng)新，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快建設(shè)生態(tài)文明制度體系。
如今一年時光將過，包括市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，資源性產(chǎn)品等價(jià)格改革，電力、油氣等重點(diǎn)行業(yè)改革，教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革均還沒有重大突破。
從決策層的態(tài)度來看，“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等重要改革事項(xiàng)”或許挪到2015年重點(diǎn)突破。
對此，全國人大常委、財(cái)經(jīng)委副主任委員彭森建議，“應(yīng)對現(xiàn)有行政許可做全面的合法性審查，按照行政許可法、按照市場的要求，看看哪些是真正應(yīng)該保留由政府來做，除此之外，法律確定的政府才可以做。對企業(yè)來說，法無禁止皆可為。”
頂層設(shè)計(jì)與底層推進(jìn)同等重要
從目前來看，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)正在逐步落地，與此同時，改革政策的底層推進(jìn)問題也開始突出。
“現(xiàn)在調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府部門出現(xiàn)一種普遍不作為的現(xiàn)象，從過去的濫作為向不作為轉(zhuǎn)變。過去政府的手太長，閑不住，管大量管不了又不該管的事情；現(xiàn)在則撒手不管，過去是辦事難，現(xiàn)在是不辦事，過去是邊吃邊拿邊干，現(xiàn)在是不吃不拿不干，企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)迫切需要政府作為。”全國人大財(cái)經(jīng)委員會副主任辜勝阻說。
“去年新一屆政府成立以后，全國的行政許可當(dāng)時還有1700多項(xiàng)，到目前已經(jīng)減少了600多項(xiàng)，李克強(qiáng)總理還要求再減200多項(xiàng)。但是在行政審批制度改革的過程中，也存在大量的問題，比較嚴(yán)重的是部門化傾向、碎片化的傾向，部門靠自己改自己，要求壯士斷腕何其難，實(shí)際上是一種擠牙膏式的放權(quán)，對政府來說是一個很痛苦的過程。最后，有關(guān)主管部門按照數(shù)量壓任務(wù)，把這個工作壓下去”。彭森說。
“我想起俄羅斯大文豪托爾斯泰一句名言，他說‘品格完美的庸夫仍然是庸夫，渾身彈孔的英雄終究是英雄’，希望我們改革者做一個‘渾身彈孔的英雄’，來推進(jìn)我們的改革開放事業(yè)。”
可能難以想象，發(fā)出上述感慨的就是國家發(fā)改委體改司司長孔涇源，他在一論壇上，表達(dá)了自己在實(shí)際操作土地定價(jià)問題、電力改革問題時，遇到的種種困惑和難題。
從孔涇源的慨嘆之中，足可感受到中國經(jīng)濟(jì)體制改革之難之困，也進(jìn)一步說明2014年的改革并不平坦，而2015年的改革更須揚(yáng)鞭奮蹄。
