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趙乃育 繪 |
繼“油、氣、煤、電”等領(lǐng)域國企高管紛紛落馬之后，國企反腐之火又燒到了地方融資平臺。
近日，成都市中級人民法院一審判決成都興蓉集團原董事長譚建明犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行。至此，加上此前已被黨紀國法追查的成都工業(yè)投資集團（工投集團）原董事長戴曉明、成都高新區(qū)投資集團（高投集團）原董事長平興、成都建筑工程集團總公司（建工集團）原董事長張俊、成都投資控股集團有限公司（投控集團）原董事長吳忠耘，成都共有5名融資平臺公司老總因受賄被查處，創(chuàng)造出同城多家融資平臺一把手“5連倒”的“腐敗奇觀”。
成都融資平臺一把手“5連倒”
據(jù)成都市紀委工作人員介紹，自2012年來已先后查處了成都工投集團、興蓉集團、高投集團、成都銀行、投控集團、建工集團等多家國有企業(yè)負責(zé)人嚴重違紀違法案件，大多數(shù)違紀人員被移送司法機關(guān)依法處理。其中，一批融資平臺公司老總的違紀違法格外醒目。
成都工業(yè)投資集團原董事長戴曉明，2007年他初到工投集團時，工投集團基本喪失融資能力。在他帶領(lǐng)下，僅僅4年，2011年工投集團實現(xiàn)利潤10億元以上。業(yè)績不可謂不輝煌。然而，2014年5月14日，戴因受賄罪、濫用職權(quán)罪被成都市中級人民法院一審判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。其受賄金額1479.21萬元。
成都投資控股集團有限公司原董事長吳忠耘。2008年10月31日，成都投控正式掛牌成立時，他被任命為第一任董事長。截至2012年底，集團注冊資本金50億元，賬面總資產(chǎn)201億元，實際控制資產(chǎn)達4000億元。2014年1月24日，吳因受賄被組織立案調(diào)查并移送司法機關(guān)。
興蓉集團原董事長譚建明，在2002年興蓉集團成立時，首任董事長，以10億元資本撬動了總額60億元的成都水務(wù)項目。11年來，集團累計完成投資200余億元，業(yè)務(wù)覆蓋川甘陜粵等地。譚卻因受賄3000余萬元，近日被成都市中級人民法院一審判決犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行。
平興、張俊等亦如此。這批融資平臺公司的老總無一不是業(yè)績“能人”。本可以在融資領(lǐng)域發(fā)揮作用，為地方做更大貢獻，卻無一例外地倒在了“賄賂”之下。
驕人業(yè)績源于行政資源企業(yè)化
作為地方融資平臺公司，承擔政府投資項目融資功能，壟斷了地方政府在某些領(lǐng)域的行政資源。比如，成都高投對高新區(qū)園區(qū)全權(quán)實施整體開發(fā)，由高新區(qū)管委會授權(quán)從事國有資產(chǎn)的運營與管理等，具有園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資、參股控股、招商招標、國資監(jiān)管等多項行政職能。其他幾位涉案老總所在的平臺公司也類似。
成都建工集團的業(yè)績更可謂是成都國企的標桿。據(jù)報道，該集團分別在2007年、2010年和2011年，成為成都市首個產(chǎn)值突破100億元、200億元、300億元的市屬企業(yè)。
2008年10月掛牌成立，注冊資本金50億元，至2012年底，成都投資控股集團賬面總資產(chǎn)已突破200億，實際控制資產(chǎn)達4000億元。
“這些國企的‘成功’，有領(lǐng)導(dǎo)個人能力的因素，但更多來自體制內(nèi)的強大支持，其中許多企業(yè)‘一把手’都是從政府部門走出的‘紅頂商人’。”一名成都市發(fā)改委官員對記者說。
譚建明曾在“體制內(nèi)”呆了20年，在成都市發(fā)改委工作13年。他坦承，興蓉集團的核心競爭力是政府的污水特許經(jīng)營資源。“政府是我的后臺，當污水收費暫時不足以支付龐大的管網(wǎng)的良性運營和合理回報時，政府會給予補足。政府有能力補貼，降低了投資者的風(fēng)險，投資者才敢進來。”
而建工集團則幾乎參與了所有成都市重點建設(shè)項目，先后承建國家、省、市重點工程1000多項。作為投資控股集團第一任董事長，吳忠耘曾在成都市體改辦工作10多年，擔任過市政府金融工作辦公室主任。戴曉明則擔任過成都市經(jīng)委主任。
“這些國企干的大部分是國家投資的公共服務(wù)項目，‘一把手’又在體制內(nèi)積聚了大量人脈，這樣的角色使他能調(diào)動大量的資源。”四川大學(xué)法學(xué)院教授傅江說。
公共權(quán)力成謀私工具
從經(jīng)營業(yè)績看，這批融資平臺公司為地方發(fā)展注入了強大動力，其掌舵老總們獲得了領(lǐng)導(dǎo)信任、業(yè)界贊許。業(yè)績光環(huán)加身、政府在經(jīng)濟上的依賴，帶給他們在企業(yè)內(nèi)說一不二的權(quán)力。這種權(quán)力一旦擁有對政府資源的調(diào)配權(quán)，就如同給欲望的猛虎撤去了籠子。
成都建工集團紀委書記趙明國說，張俊“當家”時，考核、薪酬和工作范圍都由“一把手”來定，甚至企業(yè)紀委書記由“一把手”提名、從企業(yè)內(nèi)產(chǎn)生，紀委書記在企業(yè)“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不會監(jiān)督”。成都工投集團現(xiàn)任董事長石磊表示，以前企業(yè)多是“一言堂”，“一把手”權(quán)力過大，在重大項目投資建設(shè)中違規(guī)決策。公共權(quán)力成了領(lǐng)導(dǎo)謀取私利的工具，監(jiān)督制度形同虛設(shè)。
對此，成都市紀委工作人員分析，一是國企的外部監(jiān)督存在著死角漏洞，公司業(yè)務(wù)脫離行政監(jiān)管；二是公司內(nèi)部沒有堅持民主決策，“一把手”權(quán)力過大、運作透明度不夠。“一把手”干什么事，從來都是一言而定，不容反對。如此，對企業(yè)一把手的“公關(guān)”，必然會成為商業(yè)賄賂者的優(yōu)先選擇。“一把手”拒絕腐蝕的能力，勢必遭遇嚴峻考驗。
“國資平臺公司‘一把手’能調(diào)動大量資源，經(jīng)濟權(quán)力比在行政機關(guān)中大得多，受到的監(jiān)督制約卻小得可以忽略不計。行政資源企業(yè)化、企業(yè)決策個人化，‘5連倒’就這么發(fā)生了。”一位辦案人員感慨道。
調(diào)查顯示，譚建明在興蓉集團任職期間，為30多家企業(yè)和個人謀取利益，收受他人所送錢物共計3000余萬元（其中未遂1730萬元）。
成都高新區(qū)投資集團原董事長平興，被指控在1998年至2008年受賄1800多萬元。紅包回扣、字畫紫砂壺、干股，甚至裝修房子等，他對各種形式的賄賂“來者不拒”。
成都工業(yè)投資集團原董事長戴曉明，同樣被指控索取和非法收受他人送的現(xiàn)金、購物卡及代付房租，共計約1480萬元。
紀委工作人員告訴記者，這些國企負責(zé)人，介于商界和政界之間，受賄都有種“堤內(nèi)損失堤外補”的失衡心態(tài)。他們認為自己的地位并不牢靠，因此想趁在位為自己以后的生活多做準備。
“做了這么多項目，融匯這么多資金很艱辛，上市更是難上加難。可是回過頭來看，自己在名譽上沒有什么收獲，于是對收受賄賂大多抱著‘順勢而為’的心態(tài)。”譚建明在接受調(diào)查時說。
反腐關(guān)鍵還在制度運行
10月2日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》，其中明文指出，剝離融資平臺公司政府融資職能。10月23日，財政部出臺《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》，提出“認真甄別篩選融資平臺公司存量項目，對適宜開展政府與社會資本合作（PPP）模式的項目，要大力推廣PPP模式。”
融資平臺公司，這一特定時期的地方政府融資產(chǎn)物，將隨著新政策的實施，退出歷史舞臺。但“5連倒”現(xiàn)象，不應(yīng)隨著融資平臺公司的職能轉(zhuǎn)型而被遺忘，作為國有企業(yè)腐敗的典型案例，更需要警鐘長鳴。
四川大學(xué)法學(xué)院副教授陳實呼吁：“外部加強對經(jīng)濟異常的動態(tài)監(jiān)管，靠法制建立起誠信秩序；內(nèi)部完善監(jiān)督機制，強制‘一把手’財產(chǎn)動態(tài)公開。從源頭抓、從環(huán)節(jié)抓、從動態(tài)抓，治理國企腐敗才能治標又治本。”
成都市紀委工作人員介紹，針對“5連倒”暴露出來的問題，成都市紀委大力推進國企紀檢體制改革，如企業(yè)紀委書記不在企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生，其提名權(quán)、考核績效權(quán)上收，統(tǒng)一薪酬、強化交流、直接向上級匯報工作等，健全了機構(gòu)，提高了監(jiān)督獨立性，統(tǒng)一管理提升了權(quán)威性。從效果看，企業(yè)吸取了“5連倒”的教訓(xùn)，風(fēng)氣為之一新，監(jiān)督意識深入人心。
成都建工集團董事長楊祖華表示，在反腐大背景下，外部環(huán)境明顯改善，“去年以來，沒人再因為工程找我們打招呼，底線思維和敬畏法律的意識更強了。反腐關(guān)鍵還是在制度運行。”
