亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議11日在北京懷柔雁棲湖國(guó)際會(huì)議中心舉行。各成員領(lǐng)導(dǎo)人圍繞“共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系”主題深入交換意見，共商區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作大計(jì)，達(dá)成廣泛共識(shí)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平主持會(huì)議。習(xí)近平在講話中強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新形勢(shì)，亞太經(jīng)濟(jì)體應(yīng)深入推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，打造發(fā)展創(chuàng)新、增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合的開放型亞太經(jīng)濟(jì)格局，共建互信、包容、合作、共贏的亞太伙伴關(guān)系，為亞太和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力。
會(huì)議發(fā)表了《北京綱領(lǐng)：構(gòu)建融合、創(chuàng)新、互聯(lián)的亞太——亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人宣言》和《共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系——亞太經(jīng)合組織成立25周年聲明》。本次會(huì)議批準(zhǔn)亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖，在促進(jìn)自由貿(mào)易的歷史上留下濃墨重彩的一筆。
成果 加強(qiáng)亞太伙伴關(guān)系
11日下午4時(shí)，會(huì)議落下帷幕。習(xí)近平致閉幕辭，對(duì)會(huì)議討論情況進(jìn)行總結(jié)，指出與會(huì)各方回顧了亞太經(jīng)合組織的歷史成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，展望了亞太長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展愿景和方向，并就會(huì)議議題進(jìn)行了熱烈而富有成果的討論，達(dá)成許多重要共識(shí)：大力加強(qiáng)亞太伙伴關(guān)系；推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，啟動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程；批準(zhǔn)全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、能力建設(shè)等領(lǐng)域重要合作倡議；支持多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)多哈回合談判早日結(jié)束；加快創(chuàng)新和改革步伐；共同探索適合自身實(shí)際的發(fā)展道路和發(fā)展模式，加強(qiáng)交流互鑒；加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)；拓展基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作；共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。
習(xí)近平指出，我們回顧了亞太經(jīng)合組織過去25年的歷史成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，展望了亞太長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展愿景和方向。我們決心承前啟后，繼往開來，發(fā)揚(yáng)互信、包容、合作、共贏的精神，共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系，打造發(fā)展創(chuàng)新、增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合的開放型亞太經(jīng)濟(jì)格局，為實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、繁榮、進(jìn)步的亞太夢(mèng)想而不懈努力。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們決心大力加強(qiáng)亞太伙伴關(guān)系，共同規(guī)劃發(fā)展愿景，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，共同打造合作平臺(tái)，共同謀求聯(lián)動(dòng)發(fā)展。我們通過了《北京綱領(lǐng)：構(gòu)建融合、創(chuàng)新、互聯(lián)的亞太——亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人宣言》和《共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系——亞太經(jīng)合組織成立25周年聲明》這兩份成果文件，進(jìn)一步明確了亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展方向、目標(biāo)、舉措。
習(xí)近平指出，我們強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是亞太地區(qū)長(zhǎng)期保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)的動(dòng)力源。亞太經(jīng)合組織應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，為亞太經(jīng)濟(jì)一體化謀劃新愿景，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。我們決定啟動(dòng)和推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，批準(zhǔn)《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》。這是我們朝著實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)方向邁出的實(shí)質(zhì)性一步，標(biāo)志著亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程的正式啟動(dòng)，體現(xiàn)了亞太經(jīng)合組織成員推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的信心和決心。這一成果將把區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平提升到新的高度，也將使太平洋兩岸的經(jīng)濟(jì)體廣泛受益，為亞太經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和各成員共同發(fā)展注入新的活力。
藍(lán)圖 推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合
此次APEC會(huì)議的成功召開及取得的一系列成果獲得外界廣泛認(rèn)可。多位專家對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和碎片化并行的背景下，此次APEC會(huì)議為亞太地區(qū)的未來發(fā)展勾畫了藍(lán)圖。會(huì)議成功地在多個(gè)領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)和倡議，為未來亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體的深入合作和共同發(fā)展指明了道路，將促進(jìn)亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)平衡的、可持續(xù)性、包容的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合。
太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國(guó)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，這次APEC會(huì)議是一次具有里程碑意義的會(huì)議，將載入亞太合作和APEC進(jìn)程的史冊(cè)。這尤其體現(xiàn)在發(fā)表的兩個(gè)文件中。特別是《北京綱領(lǐng)》，為APEC今后的發(fā)展勾畫了藍(lán)圖。它的每一條都有具體落實(shí)方案，比如2年內(nèi)要完成亞太自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略性研究，對(duì)推進(jìn)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)計(jì)劃了具體的合作領(lǐng)域。《北京綱領(lǐng)》的一個(gè)很重要的特點(diǎn)，就是今后要進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的合作，采取具體的措施，使合作不斷取得成果。
在會(huì)議的多項(xiàng)成果中，亞太自貿(mào)區(qū)路線圖和互聯(lián)互通發(fā)展藍(lán)圖受到最為廣泛的關(guān)注。國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平表示，APEC提出的亞太夢(mèng)為所有亞太經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展提出了一個(gè)長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)，而圍繞亞太夢(mèng)想提出的亞太自貿(mào)區(qū)路線圖和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的戰(zhàn)略藍(lán)圖則為未來的發(fā)展提供了一個(gè)基本框架。亞太自貿(mào)區(qū)并不是單純的貿(mào)易自由化的目標(biāo)，更重要的是要通過基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通來推動(dòng)全球供應(yīng)鏈在區(qū)域中的不斷發(fā)展，通過這樣的鏈條和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，讓每個(gè)經(jīng)濟(jì)體獲得寶貴的國(guó)際分工機(jī)會(huì)，獲得寶貴的發(fā)展機(jī)遇。這樣發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體之間的差距就能漸漸縮小，只有縮小差距，再加上基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，才能使發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體有能力和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體共同推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。
國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生表示，此次APEC會(huì)議具有歷史性的意義。目前經(jīng)濟(jì)全球化正處在十字路口，即走向開放的地區(qū)主義和多邊主義還是走向四分五裂。此次中國(guó)召開APEC會(huì)議，秉承了APEC長(zhǎng)期堅(jiān)持的經(jīng)濟(jì)全球化、開放的地區(qū)主義的方向和理念，表明無論國(guó)家大小、發(fā)展程度如何，都應(yīng)分享開放、包容的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成果。此次會(huì)議成果豐碩，形成了一些極具全球視野、前瞻性、全局性的倡議和共識(shí)。盡管APEC是一個(gè)協(xié)商機(jī)制，不具法律約束力，但這恰恰是它的優(yōu)勢(shì)所在，因?yàn)樗痪哂信潘裕虼烁影莺烷_放。
推進(jìn) 化解挑戰(zhàn)促成果落地
此次APEC會(huì)議成果豐碩，多位專家認(rèn)為，為了將這些成果向前推進(jìn)、落到實(shí)處，中國(guó)還需要迎接一些挑戰(zhàn)。
國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“落實(shí)成果的第一個(gè)困難是我們需要讓所有APEC經(jīng)濟(jì)體打消猜疑。將來建成的亞太自貿(mào)區(qū)一定是基于現(xiàn)在已有的自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)之上，我們會(huì)尊重每一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的利益。”張建平認(rèn)為，需要進(jìn)一步通過傳播、研討、政府間交流等形式建立起戰(zhàn)略互信，讓大家看到亞太自貿(mào)區(qū)是所有亞太經(jīng)濟(jì)體共同的事業(yè)。
中國(guó)WTO研究會(huì)常務(wù)理事何偉文也認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)不可能憑空產(chǎn)生，需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，目前亞太區(qū)域內(nèi)正在進(jìn)行談判的一些重要自由貿(mào)易協(xié)定的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官李東生表示，APEC成員數(shù)量多，而且差距較大，真正建成亞太自貿(mào)區(qū)可能還需要較長(zhǎng)一段時(shí)間。現(xiàn)在比較現(xiàn)實(shí)的還是先在中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上把日本和韓國(guó)包括進(jìn)來，這樣下一步建成亞太自貿(mào)區(qū)會(huì)相對(duì)容易一點(diǎn)。
針對(duì)這一問題，何偉文認(rèn)為差別待遇是解決這些難點(diǎn)的必要措施。他表示，由于APEC成員數(shù)量較多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和問題各不相同，因此核心的問題在于承認(rèn)成員之間的差別性并做出相應(yīng)的差別待遇。
此外，多位專家認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)方面也存在一些需要克服的現(xiàn)實(shí)障礙。張建平認(rèn)為，如何實(shí)施有效能力建設(shè)，幫助發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體提升能力，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通面臨挑戰(zhàn)。“互聯(lián)互通這方面障礙比較大，就是缺錢。亞投行可以提供一部分，PPP模式的推廣可以解決一部分問題，但是我們還需要開拓其他更多融資渠道。我們需要從全球市場(chǎng)、從金融機(jī)構(gòu)，利用多種方式融資來解決錢的問題”。
張建平認(rèn)為，很多經(jīng)濟(jì)體發(fā)展較慢，除了缺錢，還缺技術(shù)。APEC現(xiàn)在有中小企業(yè)的合作平臺(tái)，也有促進(jìn)技術(shù)交流、研發(fā)創(chuàng)新的平臺(tái)，中國(guó)要利用這些平臺(tái)加強(qiáng)技術(shù)信息的共享、加快新技術(shù)的普及推廣，鼓勵(lì)所有經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)創(chuàng)新、用創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展。
張燕生表示，APEC成果的推進(jìn)成效很大程度上取決于大國(guó)責(zé)任，主要經(jīng)濟(jì)體應(yīng)做負(fù)責(zé)任的大國(guó)，起到帶頭和榜樣的作用。此外，能否實(shí)現(xiàn)倡議也離不開各成員經(jīng)濟(jì)體的合作和共同努力。僅靠一次APEC會(huì)議解決所有亞太地區(qū)的問題是不現(xiàn)實(shí)的，未來還需各經(jīng)濟(jì)體及非政府組織等各方共同努力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
