11月11日正是淘寶“雙十一”的消費和快遞配送高峰。北京市交通、城管等部門對全市范圍內(nèi)黑車重點嚴(yán)查“圍剿”，包括“三輪摩托車”這一北京市快遞行業(yè)主力配送投遞車輛類型。不過，一名郵政管理人員表示，如果快遞業(yè)運貨都被查抄會引起民眾快件大量積壓。
事實上，快遞業(yè)“灰色最后一公里”早已成為行業(yè)通病。《經(jīng)濟參考報》記者近日深入北京、上海、廣州、江蘇等地采訪發(fā)現(xiàn)，盡管發(fā)展勢頭迅猛，但由于“貨車限制進城”、“客車不能改裝”、“禁摩限電”等政策原因，“灰色最后一公里”配送難題始終籠罩著整個快遞業(yè)。
配送車輛深陷灰色地帶 給交警部門送件恐有去無回
有快遞員表示拒絕派送交警部門的快件，因為“開著電動三輪車送完快件后，擔(dān)心就出不來了”。
全國快遞行業(yè)收入和規(guī)模實現(xiàn)高速增長，形成了“小包裹服務(wù)大民生”的格局。然而，快遞業(yè)多年來卻存有“最后一公里”的社會化難題。一方面，我國城市缺乏精細(xì)化管理思路，導(dǎo)致快遞配送車輛難以實行合適的管理方法；另一方面，快遞配送車輛本身就面臨法律中“灰色”身份的尷尬。
國家郵政局局長馬軍勝說，快遞行業(yè)較大的障礙在最終靠近用戶的車輛進城和投遞環(huán)節(jié)，即業(yè)內(nèi)所稱的“最后一公里”。目前整個行業(yè)“最后一公里”大部分都處于灰色狀態(tài)。
“在交通部的法規(guī)里，客車不能裝貨，在公安的法規(guī)中貨車不能進城。”馬軍勝說：“快遞因此沒法進城，都是‘小面的’拆了座位裝快件，只是大家都這么做，都沒捅破這層紙。”
中國物資儲運協(xié)會會長姜超峰說，與電商不同，由于物流快遞企業(yè)并非地方政府所歡迎的企業(yè)，因為快遞一地注冊全國建網(wǎng)的模式使地方政府獲得稅收有限，而快遞物流企業(yè)卻對交通造成較大壓力，末端配送入戶對城市交通、市容有影響，從業(yè)人員流動性大產(chǎn)生安全問題，所以快遞配送需求與城市管理矛盾嚴(yán)重。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，快遞業(yè)正飽受一些城市地區(qū)“運動式”執(zhí)法困擾，對配送車輛查抄執(zhí)法彈性較大，致使矛盾突出，這也讓快遞企業(yè)心灰意冷。
在廣州，已有多名快遞員因違法使用電動車被行政拘留。順豐速運廣州區(qū)公共事務(wù)高級副經(jīng)理鐘煥萍說，快遞畢竟是正當(dāng)職業(yè)，快遞員也為經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻，但卻缺乏歸屬感，感覺在干著違法勾當(dāng)。速爾快遞員郝方明今年以來被查扣了6輛電動三輪車，見到記者時他表示出強烈不滿：“交警、派出所民警、便衣警察都抓我，甚至一些保安都會來抓，就跟做賊似的。” 有快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，如果真的無法經(jīng)營，每日城市中的上百萬快件將被積壓。
“硬需求”碰上“硬政策” 冒著被罰款被扣車風(fēng)險運營
快遞企業(yè)在政策壓力下深受困擾。在爆倉的壓力下，快遞高密度派送的“硬需求”不斷增加，而城市交通管理隨著執(zhí)法日益嚴(yán)格，“硬需求”碰上“硬政策”產(chǎn)生的矛盾沖突開始進入白熱化狀態(tài)。
快遞業(yè)在迅猛發(fā)展的同時，配送需求與交通管理政策沖突愈演愈烈。以廣州市為例，據(jù)統(tǒng)計，該市當(dāng)前日均需要派送快件600萬票，但由于廣州市實行大貨車“限行令”，難以滿足當(dāng)前快遞業(yè)全日配送的特殊要求；一些企業(yè)試圖用小客車進行分散運輸，又面臨著“客車不能運貨”的法律困境。
多位快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，為規(guī)避大貨車“限行令”，企業(yè)普遍用依維柯客車或者金杯客車進行分散式運輸，卻由于違反客車不能運貨的規(guī)定，經(jīng)常會被運政部門和交警部門查扣。各個快遞企業(yè)都在頂著罰沒成本換市場份額。
以深圳速爾物流有限公司為例，近半年來，該公司廣州區(qū)域的17個網(wǎng)點的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，車輛被查扣次數(shù)達443次，其中貨車、面包車被查210次，電動車、摩托車被查扣沒收233臺，處罰金額7.7萬元，因車輛被查扣沒收造成的網(wǎng)點額外成本支出35萬元。
廣東省郵政速遞物流廣州市分公司副總經(jīng)理胡茂計說，該公司今年投入了100余輛電動車，基本上都被罰沒了，現(xiàn)在“最后一公里”的配送大部分路段只能以自行車為主要運輸工具，隨著電商快遞物流業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展，包件量日益增多，自行車速度慢、裝載量小，快遞員需要多次往返中繼站點攜帶和卸交快件，無效作業(yè)時間長、勞動強度大，直接影響快遞員作業(yè)效率及快遞隊伍的穩(wěn)定。
一位快遞業(yè)人士告訴記者，企業(yè)被逼著采用違法的方式，冒著被罰款、被扣車的風(fēng)險來運營，極大加重了經(jīng)營成本。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，快遞業(yè)末端配送還面臨著場地困難。姜超峰說，北京就是很典型的案例，快遞的物流中心都被安排在五環(huán)之外。城里雖然更加整潔，但如果城市管理者僅采取這樣粗糙的管理方法，未來由于快遞業(yè)務(wù)壓力較大，不排除地下室、廢棄院子、居民小區(qū)等地點出現(xiàn)占用城市用房的倉庫，形成潛在威脅。
此外，快遞業(yè)還存在快遞用車標(biāo)準(zhǔn)各異、缺乏統(tǒng)一管理規(guī)則和跨部門協(xié)調(diào)機制的問題。當(dāng)前不同城市采用不同的快遞用車慣例，在深圳華強北，多數(shù)快遞用車為電動兩輪摩托車；在上海，除兩輪電動摩托車外還計劃采取新能源快遞汽車；在北京，快遞末端配送主要為廂式三輪摩托車。用車標(biāo)準(zhǔn)、車輛管理等部門與郵政部門間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。
“一刀切”式懶政執(zhí)法害苦企業(yè) “圍追堵截”不如理順管理體制
專家認(rèn)為，不宜一味“圍追堵截”，而應(yīng)正視市場需求和民生需要，在保障安全的情況下適當(dāng)放寬政策限制，考慮讓“堵不住、管不了”的“快遞黑車”合法化，納入管理體系當(dāng)中。
如今北京、上海、深圳等城市已經(jīng)開始采取相關(guān)措施來緩和快遞業(yè)和城市管理之間存在的矛盾。如北京開始探索放開統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一規(guī)格的電動三輪車上路；上海市制定快遞貨運機動車輛技術(shù)規(guī)范等，但僅郵政部門的措施難以解決快遞業(yè)跨多部門管理的難題。
專家認(rèn)為，作為服務(wù)民生和經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè)，快遞業(yè)起著“四兩撥千斤”的催化作用，經(jīng)營中也同時存在跨部門管理。從長遠(yuǎn)來看，“智慧快遞”的出現(xiàn)可以有效分擔(dān)“最后一公里”的配送壓力，但“智慧快遞”仍需要時間建設(shè)，為解決當(dāng)下城市管理的突出矛盾，提升行業(yè)管理水平，理順政府管理體制成為首要任務(wù)。
首先，應(yīng)協(xié)調(diào)不同部門對快遞業(yè)“最后一公里”進行動態(tài)管理，防止“一刀切”式的懶政執(zhí)法。專家指出，車輛進城法規(guī)責(zé)任人為公安部，而車輛標(biāo)準(zhǔn)制定為工信部和國家發(fā)展改革委，僅車輛問題就無法憑借郵政部門單體力量解決，為此應(yīng)加強不同部門間的協(xié)調(diào)，適當(dāng)由上級主管機關(guān)形成聯(lián)席會議等制度，加強協(xié)調(diào)執(zhí)法和管理。
其次，加強對配送車輛使用的調(diào)研，在各部門取得共識下，適當(dāng)開發(fā)適用于“最后一公里”的城市用車標(biāo)準(zhǔn)。廣東天天快遞有限公司行政人事總監(jiān)孫明江給記者算了一筆賬，一個快遞員用電動三輪車運送，一天可以派送100票件，用電動兩輪車，可以派送40票，用自行車可以派送20票，用小型面包車，可以派送20票。作為快遞企業(yè)，當(dāng)前電動車是當(dāng)?shù)爻杀咀畹颓易顬榄h(huán)保的“最后一公里”配送工具。
在江蘇省常州市，鐘樓區(qū)通過新能源研究院集聚了新能源領(lǐng)域“千人計劃”專家，以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)投資模式，完成多款純電動物流車改裝并進入道路試驗階段。在當(dāng)?shù)貤l件下，還開發(fā)了針對快遞業(yè)的微型純電動汽車，可根據(jù)用戶需求提供快換電池箱、增程式驅(qū)動解決方案，這都成為有效解決“最后一公里”的大膽探索舉措之一。
再次，對快遞業(yè)適當(dāng)放開電動車限行政策，為特種作業(yè)車輛上牌，投入“最后一公里”作業(yè)。當(dāng)前，電動車管理的難點在于不用上牌無法監(jiān)管、未上保險事故發(fā)生后索賠難等。為避免放開可能帶來的混亂，一方面要統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一規(guī)格，由相關(guān)部門根據(jù)市場需求給快遞企業(yè)發(fā)放配額，實現(xiàn)總量控制；另一方面要實現(xiàn)上牌備案、動態(tài)管理，對電動車違法違規(guī)頻發(fā)的快遞企業(yè)削減配額，倒逼快遞企業(yè)增加快遞員安全行車意識。此外，應(yīng)強制快遞企業(yè)為電動車上保險，并協(xié)調(diào)相關(guān)保險公司開辟新險種，為事故后賠償提供保障。
隨著人工投遞成本不斷增加，現(xiàn)行方式難以滿足居民和電商快遞需求。專家認(rèn)為，發(fā)展以快遞箱和快遞站為代表的智慧快遞，不僅可以解決快遞業(yè)“最后一公里”問題，更將引發(fā)電子商務(wù)和快遞業(yè)新變革。
未來，智慧快遞箱的建設(shè)只有成為公共設(shè)施，才能更大發(fā)揮在居民社區(qū)中的作用。國家郵政局局長馬軍勝說，智慧快遞箱應(yīng)該大力推廣，不僅要引導(dǎo)快遞企業(yè)推廣，更應(yīng)該建設(shè)成公共設(shè)施，像報刊亭、信報箱一樣，采取合理機制，成為由政府投資的公共設(shè)施，給快遞公司和百姓使用。
中國快遞協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長李惠德說，社區(qū)中的“智慧快遞站”可以24小時為居民提供服務(wù)，不僅減少快遞員投遞等待帶來的交通擁堵，未來還可以變成獨立的智能賬戶，市民在家中就可以完成所有快遞業(yè)務(wù)操作及其他社區(qū)服務(wù)。
從長遠(yuǎn)看，智慧快遞可以解決當(dāng)前投遞面臨的“最后一公里”，特別是“最后一百米”難題。不過，智慧快遞距離真正發(fā)揮作用仍需克服兩個困難。
一方面，初期需保障“智慧快遞”所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。馬軍勝說，當(dāng)前活躍的快遞企業(yè)基本都是民營企業(yè)，市場化程度高導(dǎo)致利潤微薄，而各地各級政府又不愿意主動投入資本。因此，政府如何保障“智慧快遞”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是成功的關(guān)鍵。
另一方面，與電動汽車充電樁進小區(qū)難一樣，“智慧快遞箱”或“智慧快遞站”要想安裝或進入物業(yè)小區(qū)，也遭到不少阻撓。
據(jù)介紹，為滿足日益增長的快遞需求，調(diào)節(jié)當(dāng)前快遞業(yè)發(fā)展面臨的種種矛盾，積極建設(shè)發(fā)展“智慧快遞”成為必經(jīng)之路。當(dāng)前“智慧快遞箱”已成為市場推動“智慧快遞”的發(fā)展先鋒，但如果沒有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，未來將面臨建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)混亂、管理缺位、信息泄露等一系列問題。
多位專家認(rèn)為，未來應(yīng)從頂層設(shè)計考慮，將“智慧快遞”的發(fā)展列入國家“十三五”規(guī)劃。在快遞需求旺盛、業(yè)務(wù)量高速上漲時，應(yīng)盡快將“智慧快遞”打造成我國快遞業(yè)實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的業(yè)務(wù)模式。
李惠德建議，政府可將建設(shè)“智慧快遞站”的規(guī)劃融入居民社區(qū)、公司單位的規(guī)劃，成為社區(qū)綜合性服務(wù)的功能之一。目前我國已公布多批智慧城市試點名單，一些城市提出建設(shè)智慧小區(qū)，可在規(guī)模性建設(shè)前，把“最后一公里”的服務(wù)功能融入“智慧快遞站”，未來隨著快遞需求和電子商務(wù)發(fā)展，還可不斷擴展加入冰柜冷鏈、自行車零配件等綜合性投遞和社區(qū)服務(wù)平臺。
有專家稱，應(yīng)由工信部、國家發(fā)展改革委等部門制定“智慧快遞箱”這類自助服務(wù)設(shè)施布放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃。將快遞業(yè)自助服務(wù)設(shè)施的布放作為政府公共事業(yè)的一部分，確定自助機具產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、確定自助機具布放范圍和數(shù)量、確保自助機具布放位置和安裝條件等，因地制宜、合理布局，使智慧快遞自助設(shè)施像信報箱一樣，成為社區(qū)必要的生活設(shè)施。
“如果沒有標(biāo)準(zhǔn)而混亂建設(shè)，很可能會出現(xiàn)管理困難和缺失以及出賣其他公司或用戶信息的情況，把好事變壞事，所以政府應(yīng)該事先制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。”有業(yè)內(nèi)人士稱。
同時，可以由幾家規(guī)模以上的快遞公司牽頭建立“智慧快遞站”管理公司，與智慧社區(qū)、智慧城市的建設(shè)相配套。根據(jù)我國快遞公司體量，數(shù)家規(guī)模以上公司即可覆蓋全行業(yè)80％的業(yè)務(wù)量。李惠德認(rèn)為，組建運營后最終相關(guān)功能可交給社區(qū)統(tǒng)一管理，既增加寄件人和收件人的安全性，又考慮到小區(qū)的協(xié)調(diào)美觀。
另有專家建議，可以由住建部門在新建小區(qū)規(guī)劃中配置一定大小的預(yù)留空間。同時，在老舊小區(qū)中，可以利用現(xiàn)有空間，在資金政策合理配套中，以增加適當(dāng)?shù)氖褂觅M用的方式，不占用過多財政資金投資。智慧快遞站的建設(shè)，將有效解決就業(yè)、環(huán)境、資金、社區(qū)安全及快遞業(yè)發(fā)展瓶頸等問題，未來可滿足消費者和居民的多元化需求，不僅收寄投遞，還可以進行網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)算、代收貨款、代收水電煤氣費等。
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第一現(xiàn)場 |
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探營快遞中心燈火通明備戰(zhàn)“雙十一” |
| 記者 葉健 葉鋒
姚玉潔/上海報道 |
過去幾年“雙十一”，快遞“爆倉”年年發(fā)生。消費者“雙十一”下單，要等上一周甚至更久才能收貨。那么，今年“雙十一”快遞還會“爆倉”嗎？
上海青浦區(qū)是“三通一達”等民營快遞的總部所在地。8日晚，記者前往青浦的韻達、中通兩家快遞公司快件操作現(xiàn)場，了解“雙十一”備戰(zhàn)情況。
晚上是快遞分撥中心最忙碌的時候。晚上8點多，韻達在青浦區(qū)崧復(fù)路上的快件分撥中心現(xiàn)場燈火通明，繁忙有序，從上海市各網(wǎng)點和其它城市分撥中心送件貨車不斷抵達。操作人員將快件卸車，迅速進入流水線作業(yè)，快件在輸送帶流動、安檢、分撥，很快被裝入在另一端等待的廂式貨車，發(fā)往上海市的快遞網(wǎng)點或其它城市的分撥中心。
韻達快遞高級副總裁周柏根介紹，截至目前，韻達全網(wǎng)絡(luò)在原有2萬輛運輸車輛的基礎(chǔ)上，又儲備了1000輛運輸車輛；在全網(wǎng)絡(luò)原有8萬派送人員的基礎(chǔ)上，又新增1萬余名儲備人員。場地方面，租用臨時場地5萬平方米，能夠滿足快件的轉(zhuǎn)運和派送。
據(jù)了解，韻達從10月9日起便已進入“雙十一”模式，目前全網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)量上升近20％左右。去年“雙十一”七天內(nèi)，韻達全網(wǎng)絡(luò)處理的快件量達到5000多萬件，單日最高達到1250萬件。據(jù)預(yù)計，今年的單日峰值將進一步摸高至1600萬至1700萬件。
中通速遞也感受到“雙十一”帶來的“漲潮”壓力。晚9點左右，在中通位于青浦華志路的分撥中心現(xiàn)場，送件和取件的貨車已經(jīng)排起了長隊，兩條輸送帶高速運行。
“這兩片操作場地，原先共有操作人員900人，現(xiàn)在已增加到1300多人；目前一晚能處理快件100多萬票，預(yù)計雙十一期間每日能處理200多萬票。九、十月份，我們新增了2萬多快遞員和操作人員。”中通快遞副總裁倪根炎說。
今年以來，中通在全國各地新建、擴建了25個分撥中心，新增操作場地60萬平方米。僅10月份，就有7個分撥中心新投入使用。
“‘雙十一’對快遞公司是重大考驗。不過，有了前幾年的應(yīng)對經(jīng)驗，現(xiàn)在我們已經(jīng)能較好地應(yīng)對了。”倪根炎說。
和快遞公司的“熱火朝天”相比，位于上海嘉定區(qū)的京東“亞洲一號”倉庫則顯得相對“冷清”。由于“亞洲一號”自動化程度很高，因此在建筑面積約10萬平方米的廠房內(nèi)，工人目前只有三百名左右，并且還是分兩班工作，更多的任務(wù)是由機器完成。
記者在高達24米的“亞洲一號”倉庫看到，每層長達百米的儲存區(qū)，只需要一名工人照應(yīng)。所有的貨物進場后，全由機器搬運到指定位置儲存。等到發(fā)貨時，工人將商品放到傳送帶上，傳送帶會自動將貨物分配到空閑的工位上。包裝工人掃描貨物后，機器就自動打印出送貨信息和發(fā)票。隨后這些商品會被6條傳送帶運送到分揀區(qū)，按配送地址分配到不同貨道，再由工人裝運上車。據(jù)介紹，“亞洲一號”的分揀處理能力達到每小時1.6萬件。
京東首席物流規(guī)劃師侯毅告訴記者，由于京東商城是銷售、物流、配送聯(lián)動，而且促銷期拉長到十幾天，所以倉庫不會同時“爆倉”，人員也可以機動協(xié)調(diào)。因此，今年“雙十一”峰值的訂單一天就能消化掉。今年“618”店慶的訂單一天內(nèi)就消化掉了。
