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        FTAAP實現(xiàn)路徑:TPP與RCEP的融合
        2014-11-11    作者:張茉楠    來源:經(jīng)濟參考報
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          圍繞著亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)建設(shè)及其路線圖即將浮出水面,F(xiàn)TAAP選擇什么樣的實現(xiàn)路徑將決定著亞太經(jīng)貿(mào)格局的未來走向。
          2009年,澳大利亞、中國、韓國、新西蘭四國學(xué)者聯(lián)合研究報告表明,在貨物貿(mào)易自由化、貨物貿(mào)易自由化+貿(mào)易便利化、取消關(guān)稅+貿(mào)易便利化+服務(wù)貿(mào)易自由化三種情況下,F(xiàn)TAAP將使APEC經(jīng)濟體的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)分別增加0.55%、2.26%和2.33%。近期,更有日本學(xué)者研究結(jié)論得出,對中國而言,F(xiàn)TAAP所帶來的收益是區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的2.7倍。對美國而言,F(xiàn)TAAP所帶來的收益是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定(TPP)的2.5倍,可見,無論是對整個亞太層面,還是對國家層面,F(xiàn)TAAP都可能創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟和社會福利。
          那么,謀劃中的FTAAP到底選擇什么樣的實現(xiàn)路徑和具體的路線圖?這是目前爭議最大的焦點和難點問題。從理論上講,從雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(BTA)發(fā)展至諸邊自由貿(mào)易協(xié)定(PTA)通常有四種方式:整合、多邊化、協(xié)同一體化、淡化。
          由此,對于亞太自貿(mào)區(qū)的實現(xiàn)路徑,國際上也猜測可能主要有以下四條路徑:一是由TPP擴容形成FTAAP;二是由RCEP擴容形成FTAAP;三是將TPP和RCEP融合成為FTAAP;四是圍繞TPP和RCEP形成一個“傘型協(xié)定”。FTAAP可在關(guān)稅減讓、服務(wù)業(yè)開放、知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則等方面設(shè)定介于TPP和RCEP之間的中間標(biāo)準(zhǔn)水平,這樣在亞太區(qū)形成一個多層級的自貿(mào)體系,人們期待的FTAAP,將會與TPP和RCEP并行存在。
          實現(xiàn)“合作一體化”而不是“競爭性一體化”一定是必然選項。從FTAAP成立的初衷來看,既然是為了避免甚至消除各類自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)相互排斥、相互競爭、碎片化風(fēng)險,更快實現(xiàn)“茂物目標(biāo)”,那么FTAAP的實現(xiàn)路徑就很可能是,APEC成員國在協(xié)商一致基礎(chǔ)上設(shè)計FTAAP的基本框架和解決方案,而不大會是另起爐灶。
          本質(zhì)而言,TPP與RCEP雖標(biāo)準(zhǔn)不一,但并不是完全對立甚至于對抗的。TPP偏重于新議題的規(guī)則及制度問題,談判議題除包括貨品市場進入、跨境服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)性貿(mào)易障礙、知識產(chǎn)權(quán)、投資等傳統(tǒng)FTA貿(mào)易議題外,還包括合作與能力構(gòu)建、電子商務(wù)、環(huán)境、金融服務(wù)、競爭政策、電信與勞工等FTA新興貿(mào)易議題。
          相比之下,盡管RCEP的議題以傳統(tǒng)議題為談判重點,主要包含貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟與技術(shù)合作,但也涵蓋了電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、爭端解決等,兩者有很大的交叉。特別是RCEP談判成員中,有六個國家同時也是TPP談判成員,這是建立RCEP和TPP融合并提升的基礎(chǔ)。從具體操作層面上看,RCEP談判有可能跳出先貨物貿(mào)易協(xié)定、后服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、最后是投資協(xié)定的固有模式,適當(dāng)將TPP中的某些高水平內(nèi)容從初始階段就納入RCEP談判的議題范圍內(nèi)。
          不過,無論采取何種路徑,F(xiàn)TAAP的最終達成都有賴于全球兩個最大經(jīng)濟體——中國和美國的密切合作,中美兩國貿(mào)易總額占全球近四分之一,結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟再平衡都已成為兩國的優(yōu)先選擇,如能加強共同合作,將有助于在全球范圍內(nèi)促進貨物、服務(wù)貿(mào)易自由化,以及雙邊投資大幅增長。以雙邊投資為例,中美雙方都把雙邊投資協(xié)定談判(BIT)作為兩國政府在2014年的重點之一。如能達成,不僅可以減少雙邊投資壁壘,也可以成為推動TPP和RCEP融合的橋梁。
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