美國中期選舉4日晚落下帷幕。共和黨在此次選舉中保住了國會(huì)眾議院多數(shù)黨地位，還贏得參議院控制權(quán)，全面掌控國會(huì)。這意味著美國民主黨總統(tǒng)奧巴馬在剩下的兩年任期內(nèi)將面臨經(jīng)濟(jì)政策大洗牌，稅收、移民、能源、貿(mào)易和金融監(jiān)管政策均可能進(jìn)行調(diào)整。
仍將首推經(jīng)濟(jì)議程
此次中期選舉涉及美國國會(huì)眾議院全部435個(gè)議席以及參議院100個(gè)席位中36個(gè)議席的改選、補(bǔ)選，此外還將選出美國50個(gè)州中一半以上的州長。很多州還對(duì)地方醫(yī)療保障計(jì)劃和槍支管控等問題進(jìn)行了全民公投。
據(jù)美國媒體報(bào)道，選舉投票已全部完成，計(jì)票工作也接近尾聲。最新結(jié)果顯示，共和黨在參議院以52席占優(yōu)，民主黨獲得45席；在眾議院，共和黨更以至少243席大幅領(lǐng)先。計(jì)票工作雖然尚未完成，但共和黨在參眾兩院的席位均超過半數(shù)，穩(wěn)坐兩院多數(shù)黨之位已無懸念。
新國會(huì)的議員們將于1月履職。共和黨此次可謂大獲全勝，不僅在眾議院取得了杜魯門總統(tǒng)在1940年代末首個(gè)任期以來最大的多數(shù)優(yōu)勢，目前還贏得了近20個(gè)州的州長選舉。參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾將成為參議院新的多數(shù)派領(lǐng)袖，眾議院議長仍為博納。奧巴馬計(jì)劃7日在白宮會(huì)見國會(huì)民主及共和兩黨領(lǐng)袖，探討新的政治藍(lán)圖。
美國總統(tǒng)所在的政黨在中期選舉中丟失議席的情況并不少見。總統(tǒng)競選時(shí)的承諾往往隨后會(huì)大打折扣，選民的不滿就會(huì)在中期選舉中釋放。奧巴馬執(zhí)政六年來，雖然在提振美國經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)和推進(jìn)醫(yī)保改革等方面有所作為，但民眾并沒有感到生活水平的明顯提高。例如，雖然美國的失業(yè)率已大幅降至5.9%，但民眾薪資仍看不到明顯的上漲。
共和黨此次獲勝雖談不上今后會(huì)控制國會(huì)，但完全有能力重塑國會(huì)議程。分析指出，今后共和黨的首要議程仍以經(jīng)濟(jì)議題為主。許多有利于經(jīng)濟(jì)增長的法案可能會(huì)獲得通過，比如改革原油和天然氣出口法，推行幫助小企業(yè)發(fā)展的政策，以及放松對(duì)能源和金融等行業(yè)的監(jiān)管等。
選舉結(jié)果揭曉后，美元走強(qiáng)，美元兌日元的比價(jià)升至七年高點(diǎn)；美股上漲，其中道瓊斯工業(yè)指數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)普爾500指數(shù)創(chuàng)下新高。這顯示出市場預(yù)期未來的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整將利好企業(yè)發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)政策將洗牌
2010年的中期選舉中，共和黨奪回了對(duì)眾議院的控制權(quán)，此后奧巴馬在國會(huì)推行移民和醫(yī)保等政策變革時(shí)已是阻力不小。奧巴馬今后將面對(duì)一個(gè)更加不合作的國會(huì)，成為“跛腳鴨總統(tǒng)”。要想在國會(huì)通過其原本計(jì)劃中的移民、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域改革的阻力將更大。
共和黨此次得勢后，料將推進(jìn)之前擱淺的就業(yè)法案，推翻之前的一些碳排放監(jiān)管規(guī)定和奧巴馬醫(yī)改法案的部分內(nèi)容。奧巴馬在醫(yī)保體系和移民政策改革等問題上與共和黨人的分歧，是使得國內(nèi)政治決策陷入僵局的主要因素。
奧巴馬醫(yī)保法案改革的部分強(qiáng)制性規(guī)定對(duì)于相對(duì)保守的共和黨來說太過激進(jìn)，且有違背所謂的“自由精神”之嫌。因此，醫(yī)改法案自誕生起就一直受到共和黨的抨擊和反對(duì)，共和黨一直表示保留推翻這一法案的權(quán)力。參眾兩院的兩黨多數(shù)還可能支持及早廢止針對(duì)醫(yī)療器材的稅收，奧巴馬的醫(yī)改法案包含這一稅種，目的是資助醫(yī)保改革。共和黨中新當(dāng)選的一批茶黨色彩的參議員甚至可能會(huì)要求更為激進(jìn)的變革，包括徹底廢除奧巴馬的醫(yī)改法。
在移民政策改革方面，奧巴馬主張通過一些措施將來自拉丁美洲的非法移民“合法化”。但共和黨認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在杜絕非法移民入境方面。因此，奧巴馬原定的移民改革政策也可能面臨修改。
有分析指出，共和黨還有一個(gè)更大范圍內(nèi)放松監(jiān)管的議程，認(rèn)為這將有利于經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)，并且想借此分解民主黨獲得支持的根基。這一議程將涉及能源和金融業(yè)監(jiān)管。
美國能源行業(yè)普遍預(yù)期與之關(guān)系密切的共和黨或?qū)ь^改革原油和天然氣出口法，推動(dòng)奧巴馬政府在新貿(mào)易協(xié)議中納入能源出口的內(nèi)容。美國頁巖油氣技術(shù)革命令美國國內(nèi)原油產(chǎn)量持續(xù)上升，原油進(jìn)口大幅下降。近期美國國內(nèi)放松上世紀(jì)70年代出臺(tái)的限制能源出口政策的呼聲漸高。
據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，之前因環(huán)保問題擱淺的從加拿大向美國運(yùn)輸原油的Keystone XL管道項(xiàng)目也有望獲得國會(huì)批準(zhǔn)。共和黨參議員約翰·霍文5日表示，他有信心2015年初可以通過議案批準(zhǔn)遲遲沒有進(jìn)展的80億美元的跨加拿大油管項(xiàng)目。
值得關(guān)注的是，美國金融監(jiān)管改革的推進(jìn)也可能更加緩慢。奧巴馬2010年簽署了大規(guī)模金融監(jiān)管法案《多德-弗蘭克法案》，共和黨一直批評(píng)該法案不是預(yù)防金融危機(jī)的正確方法，反而會(huì)加劇金融機(jī)構(gòu)“大而不能倒”的問題。由于民眾支持收緊金融監(jiān)管，共和黨人雖難以廢除該法案，卻可能弱化某些監(jiān)管規(guī)則或推遲一些條款的實(shí)施。之前，限制金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行自營交易的“沃爾克法則”的實(shí)施日期就已經(jīng)被推遲到2015年7月。
此外，共和黨此次獲勝之后，美國的國防開支料將進(jìn)一步增加。據(jù)法新社報(bào)道，以往美國國防預(yù)算與其他預(yù)算捆綁在一起，比如要削減一些社會(huì)項(xiàng)目預(yù)算，就也會(huì)削減相當(dāng)數(shù)目的國防預(yù)算。但是共和黨掌控國會(huì)后，很可能會(huì)要求終止這一預(yù)算自動(dòng)削減機(jī)制，將國防預(yù)算單獨(dú)列出。奧巴馬將陷入兩難：如果不批準(zhǔn)這項(xiàng)預(yù)算，將會(huì)背上“不支持軍隊(duì)”的惡名；如果批準(zhǔn)就意味著要增加每年已經(jīng)高達(dá)6000億美元的國防開支。據(jù)悉，軍火商在此次競選中貢獻(xiàn)的競選資金高達(dá)2700萬美元。
奧巴馬如何“自救”
對(duì)于共和黨人的大獲全勝，奧巴馬5日在新聞發(fā)布會(huì)上不得不承認(rèn)，“共和黨人度過了一個(gè)美好的夜晚”。他表示，本次選舉選民向他透露出一個(gè)信息，即他有責(zé)任打破兩黨的政治僵局。但他的表態(tài)依然強(qiáng)硬，仍在為其政策辯護(hù)，并且沒有顯示出將改變與共和黨人打交道方式的跡象。
過去一年多，奧巴馬試圖通過繞開國會(huì)簽署政令的辦法，盡量推進(jìn)自己承諾的改革。這種做法激起了共和黨方面的更大抵觸，但奧巴馬仍表示會(huì)繼續(xù)使用行政手段實(shí)現(xiàn)變革計(jì)劃。
奧巴馬在選舉結(jié)束后表示，將會(huì)與共和黨人一起盡可能使接下來的任期成為“富有成果的兩年”。奧巴馬表示，在不能得到國會(huì)支持的問題上，他仍會(huì)通過行政手段盡可能地實(shí)現(xiàn)計(jì)劃進(jìn)行的變革，并在需要的時(shí)候使用總統(tǒng)的否決權(quán)。
奧巴馬說，不管新的國會(huì)是否會(huì)努力達(dá)成兩黨均能贊成的移民改革法案，他仍會(huì)于年底前采取行政措施改革移民體系。奧巴馬還表示將會(huì)向國會(huì)尋求支持應(yīng)對(duì)埃博拉疫情，包括設(shè)立60億美元的緊急應(yīng)對(duì)基金。
中期選舉已落幕，民主與共和兩黨的目光現(xiàn)在正投向2016年總統(tǒng)大選。分析認(rèn)為，共和黨人雖會(huì)設(shè)法阻撓奧巴馬推行與自己向左的主張，但畢竟還要為下次總統(tǒng)大選留下后路，共和黨連續(xù)數(shù)年以極端政治方式阻撓奧巴馬施政已經(jīng)引起民眾的不滿。此外，共和黨目前僅有一些類似為富人減稅這樣的競選噱頭，缺乏清晰的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，需要一些政績來為未來的選舉加分。奧巴馬并非沒有贏得更多支持的機(jī)會(huì)。
專家認(rèn)為，如果奧巴馬和民主黨繼續(xù)加快推進(jìn)醫(yī)保和移民等方面的改革，可以吸引大量中產(chǎn)階級(jí)、弱勢群體和少數(shù)族裔的支持。民主黨還可以繼續(xù)打“經(jīng)濟(jì)牌”。今年以來，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐有所加快，第三季度經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到3.5%，失業(yè)率也已降至5.9%。這樣的勢頭如果能持續(xù)下去，將會(huì)有助于民眾改變美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和就業(yè)增長成效的看法。
共和黨并非會(huì)在所有問題上與民主黨人意見相左。麥康奈爾表示，共和黨人必須證明有能力以多數(shù)席位治理國家。他警告稱，不要與白宮進(jìn)行不必要的對(duì)抗。奧巴馬和國會(huì)可能順利進(jìn)行合作的領(lǐng)域包括基礎(chǔ)設(shè)施開支、營業(yè)稅和網(wǎng)絡(luò)安全的改革等。
同時(shí)，奧巴馬還有望在國際貿(mào)易方面獲得國會(huì)的更多支持，《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP）和《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTIP)也有望更快地推進(jìn)。目前亞太和歐洲的貿(mào)易伙伴均在關(guān)注美國國內(nèi)的“快速道”立法前景，因此均不愿提早在關(guān)鍵問題上亮出底牌，談判推進(jìn)緩慢。“快速道”授權(quán)是指國會(huì)為美國政府設(shè)置貿(mào)易談判目標(biāo)，作為交換，國會(huì)承諾一旦達(dá)成貿(mào)易協(xié)定就會(huì)迅速對(duì)其表決，不對(duì)內(nèi)容進(jìn)行修改。
英國《金融時(shí)報(bào)》的一篇報(bào)道稱，奧巴馬在國際貿(mào)易領(lǐng)域一直未能爭取到自己所在的民主黨的充分支持。他正尋求得到國會(huì)授權(quán)，以便更有效地與亞太國家和歐洲展開貿(mào)易談判。“我黨的多數(shù)成員認(rèn)為，美國在國際貿(mào)易中是一個(gè)贏家。”麥康奈爾表示，“6年來，總統(tǒng)連一份貿(mào)易法案也拿不出來。我希望他能拿出一份來。”
