FTAAP或?qū)⒅鲗?dǎo)亞太經(jīng)貿(mào)一體化
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2014-11-07
作者:張茉楠
來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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時(shí)隔八年,本次APEC會(huì)議不僅重啟亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)談判進(jìn)程,而且有望明確時(shí)間表和路線圖,這對(duì)于亞太經(jīng)貿(mào)一體化和亞太統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成都將具有里程碑式意義。 2013年,亞太地區(qū)GDP總量合計(jì)42.5萬億美元,占全球GDP74.9萬億美元的56.8%,貿(mào)易總量約占世界貿(mào)易總量的46%,區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重高達(dá)67%,然而近些年來,亞洲經(jīng)貿(mào)一體化卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐盟與北美經(jīng)貿(mào)一體化進(jìn)程。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程正面臨重疊化、碎片化風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計(jì),截至2013年,亞洲地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)從2002年的36個(gè)增至109個(gè),另有148個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定正在談判之中,兩者相加達(dá)到257個(gè),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界其他地區(qū)FTA發(fā)展勢(shì)頭,占到整個(gè)區(qū)域貿(mào)易的70%以上。 區(qū)域FTA在亞洲的盛行當(dāng)然有其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在WTO談判進(jìn)展艱難,APEC自身貿(mào)易投資自由化推進(jìn)緩慢的背景之下,APEC成員間FTA大量涌現(xiàn),各經(jīng)濟(jì)體開始逐漸轉(zhuǎn)向小型多邊貿(mào)易自由化。GATT(關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定)第24條以及GATS(服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定)第5條曾明確規(guī)定WTO對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的態(tài)度,是自貿(mào)區(qū)與WTO多邊體系共存的基礎(chǔ)。然而,GATT第24條本身的缺陷因有效規(guī)制的缺失,讓FTAs在一定程度上干擾和侵蝕了亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程以及多邊體系框架。 特別是金融危機(jī)以來,亞太地區(qū)各類FTA紛繁復(fù)雜,各自分立,包括平行的兩個(gè)區(qū)域RCEP和TPP談判,以及以東盟為主的各類FTA。這些充滿博弈色彩而又缺乏相互協(xié)調(diào)的“競(jìng)爭(zhēng)性合作”, 雖以最大化本國(guó)福利為目標(biāo),卻很難使亞洲整體的福利達(dá)到最大化。 作為亞洲第一大經(jīng)濟(jì)體和亞太第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)希望能為改變這種現(xiàn)狀發(fā)揮重要作用。一直以來,在促進(jìn)貿(mào)易全球化、自由化立場(chǎng)上,中國(guó)始終堅(jiān)持以多邊貿(mào)易為主,區(qū)域貿(mào)易安排為輔的立場(chǎng)。各類型的自貿(mào)區(qū),秉持開放、透明、非歧視的原則,朝著統(tǒng)一的多邊規(guī)則而努力,實(shí)現(xiàn)各個(gè)自貿(mào)區(qū)的有機(jī)重合,如果各行其是、相互排斥,搞歧視性和排他性,將偏離融合趨勢(shì),造成全球價(jià)值鏈和多邊規(guī)則的碎片化,也可能導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義等各種保護(hù)主義抬頭,這是貿(mào)易全球化的倒退。 尤其突出的問題是,由于各自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則不同,同一種產(chǎn)品來自不同區(qū)域和國(guó)家關(guān)稅不同,安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也不同等等難免要加大各國(guó)外貿(mào)的管理成本和交易成本,并不利于亞太區(qū)域貿(mào)易效率的提高和公平競(jìng)爭(zhēng)。因此整合各類FTA,推動(dòng)亞太地區(qū)平行的兩個(gè)區(qū)域RCEP和TPP談判之間建立可行的互聯(lián)互通機(jī)制,達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)融合,進(jìn)而促進(jìn)亞太經(jīng)貿(mào)一體化迫在眉睫。 FTAAP有助于整合APEC內(nèi)部的次區(qū)域、雙邊自由貿(mào)易區(qū)(RTAs/FTAs)以增強(qiáng)APEC發(fā)展動(dòng)力。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉爾伯特通過計(jì)算得出,F(xiàn)TAAP實(shí)現(xiàn)后得到的福利效益要高于亞太地區(qū)任何其他形式的經(jīng)濟(jì)合作途徑。 其實(shí),亞太經(jīng)貿(mào)合作并非沒有宏大的目標(biāo),2013年《巴厘宣言》就曾明確強(qiáng)調(diào)在2020年前實(shí)現(xiàn)《茂物宣言》中關(guān)于自由與開放貿(mào)易和投資的目標(biāo),如加快基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)制銜接和人員交流的互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)亞太無縫、全方位的互聯(lián)互通和一體化;通過建設(shè)區(qū)域高質(zhì)量交通網(wǎng)絡(luò)、降低交易成本、提升競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力等方式,加快和鼓勵(lì)平衡、安全和包容的增長(zhǎng),連接地區(qū)增長(zhǎng)極。而亞太自貿(mào)區(qū)談判啟動(dòng),及其時(shí)間表、路線圖的推進(jìn),將會(huì)大大縮短達(dá)成目標(biāo)的距離,并提供真正意義上的組織和路徑保障。
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