方案呼之欲出 主打融資租賃兼顧對內輻射功能
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醞釀多時的天津自貿區(qū)方案呼之欲出。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，日前，國務院已正式批準天津港口岸新一輪擴大對外開放計劃，而天津港下轄的東疆港區(qū)正是目前天津市申報自貿區(qū)的主要陣地。
據(jù)權威人士透露，天津自貿區(qū)除了保留上海自貿區(qū)內可復制的方案外，還會以發(fā)揮融資租賃業(yè)務功能為重點，增加對內輻射效應，并且，天津自貿區(qū)的投資負面清單可能會更少，開放力度將更大，凸顯自由貿易港功能。
業(yè)內專家認為，天津自貿區(qū)將和上海自貿區(qū)在功能上有很大區(qū)別，更加突出區(qū)域項目特色。商務部研究院國際市場研究部副主任白明對《經(jīng)濟參考報》記者分析稱，“自貿區(qū)的意義在于開放，而口岸的口徑很窄會成為約束其發(fā)展的瓶頸，因此，天津港口岸的此次對外開放擴大計劃可以說是給了當?shù)靥剿髯再Q區(qū)的基本保障，再加上隨著京津冀一體化的提速，越來越多的經(jīng)濟資源和行政資源開始互聯(lián)互通，這種開放型的經(jīng)濟模式將賦予天津自貿區(qū)更多的意義。”
目前，天津除了強化東疆建設外，自貿區(qū)的設計方案規(guī)劃也由最初的東疆保稅港區(qū)擴大到了更多濱海新區(qū)轄內，包括納入中心商務區(qū)、天津港保稅區(qū)三大功能區(qū)，其中，中心商務區(qū)承擔金融和服務貿易功能；東疆保稅港區(qū)承擔航運和貨物等特色貿易；天津港保稅區(qū)則承擔保稅、物流、倉儲等功能，充分考慮產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和互補性，基本實現(xiàn)天津的產(chǎn)業(yè)類型的全覆蓋。
根據(jù)上海自貿區(qū)的經(jīng)驗表明，在投資管理制度上是以負面清單為核心，貿易監(jiān)管制度則是以貿易便利化為重點；金融方面，金融的創(chuàng)新涵蓋資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標；更重要的是，在政府職能的轉變方面，自貿區(qū)內改變了慣有的“等政策、要優(yōu)惠”思路和事前繁瑣的審批程序，取而代之的是事中事后監(jiān)管制度。
知情人士稱，“按照中央要求，天津自貿區(qū)在功能上要有區(qū)別于上海的地方，要有自己的特色，但規(guī)則上‘寬準入、嚴監(jiān)管’是值得借鑒的。高端制造業(yè)是天津比較明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加上航運和貿易優(yōu)勢，形成天津在京津冀板塊內的獨特作用，金融服務則將圍繞這兩大優(yōu)勢發(fā)揮作用。而天津濱海新區(qū)中心商務區(qū)承擔更多的金融功能，金融政策也將在此先行先試，爭取融資租賃、商業(yè)保理、資金結算等方面有新的突破。”
在東疆保稅港區(qū)，目前，國際船舶登記、國際航運稅收、航運金融以及飛機、船舶和大型設備租賃等關鍵環(huán)節(jié)已獲得了國內先行試點的政策支持，以形成自由貿易港區(qū)。在業(yè)務創(chuàng)新上，東疆保稅港區(qū)也已嘗試了保稅租賃、離岸租賃、出口租賃、跨境人民幣支付租賃、異地海關監(jiān)管船舶出口租賃等30多個國內租賃業(yè)務。
天津市常務副市長崔津渡曾透露，在關于東疆保稅港區(qū)進一步推進融資租賃業(yè)的方案中，已從行業(yè)準入、稅收政策以及融資渠道建設、租賃資產(chǎn)交易等方面，提出了一系列政策要求和建議。未來，東疆將在會計核算、加速折舊、稅收政策、外匯、外債以及跨境人民幣使用方面有新的改革。
“在重點突破方面天津制定離岸金融工作方案，正在積極爭取國家有關部門支持，允許已經(jīng)開展離岸銀行業(yè)務的商業(yè)銀行在天津設立機構，允許天津有離岸業(yè)務需求的企業(yè)開設離岸賬戶，推進離岸金融業(yè)務發(fā)展。”崔津渡說。
不過，對于金融創(chuàng)新和開放，央行上海總部副主任張新坦言，“考慮到對風險管理能力的要求比較高，有些金融改革措施不宜過早在全國推廣，上海自貿區(qū)金改值得借鑒的措施包括跨境人民幣資金集中運用、個人跨境貿易人民幣結算等，已在全國推廣實施，但是對于和實體經(jīng)濟關聯(lián)度不大的短期資本流動，在開放時則持審慎態(tài)度。”由此，業(yè)內人士判斷，天津自貿區(qū)金融領域的嘗試恐怕初期力度也不會太大。
“上海自貿區(qū)是在28平方公里的范圍內集中了全球所有的經(jīng)濟要素，但由于寸土寸金的原因，很多優(yōu)質要素沒法完全落地，而天津市對外開放時間也很早，自貿區(qū)規(guī)劃的面積更大，在新一輪自貿區(qū)的大發(fā)展中正在積極尋求自身的定位，可以說有利條件很多，對其最后的批復可以拭目以待。”白明說。
