去年10月1號出臺實(shí)施的《旅游法》，著力打擊零負(fù)團(tuán)費(fèi)、誘騙購物、欺客宰客等等各種亂象，切實(shí)保障游客的合法權(quán)益，如今《旅游法》的頒布實(shí)施走完了一整年，那么法律的貫徹實(shí)施情況到底如何？我們的旅游市場還存在什么樣的一些問題？游客還可能遭遇到哪些旅游的陷阱？央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評論員中國消費(fèi)者協(xié)會律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌、著名財經(jīng)評論員劉戈共同評論。
《旅游法》實(shí)施一周年，效果如何？旅游陷阱如何杜絕？
邱寶昌：旅游業(yè)的健康發(fā)展與法律法規(guī)的逐步完善息息相關(guān)
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
隨著改革開放，人民生活水平的提高，旅游業(yè)在快速發(fā)展。同時也出現(xiàn)一些問題，比如旅游消費(fèi)者的權(quán)益怎么保護(hù)，原來的零負(fù)團(tuán)費(fèi)的、旅游購物次數(shù)增多的問題，這些問題怎么去規(guī)范。我們旅游業(yè)的健康發(fā)展，與法律法規(guī)的逐步完善息息相關(guān)。原來我們沒有旅游的法律法規(guī)，后來我們出臺了旅游社的條例，但是這個條例，原來是計劃經(jīng)濟(jì)當(dāng)中大部分都是國有的旅行社的格式合同，有一些合同當(dāng)中的陷阱，這就促成了我們法律法規(guī)的逐步完善。
我們從旅行社的條例上升到《旅游法》，那么《旅游法》對保障旅游經(jīng)營者的權(quán)益，包括旅游從業(yè)人員的權(quán)益，以及游客也就消費(fèi)者權(quán)益，都做了非常明確具體的規(guī)定，所以說今天我們看到旅游業(yè)的發(fā)展，與我們的法律法規(guī)的完善是密切相關(guān)的。
劉戈：《旅游法》頒布以后 有關(guān)旅游的投訴比例在降低
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
以前我們有一些規(guī)章，包括針對于導(dǎo)游的，針對旅行社的，針對出境游的，但是這些規(guī)章都是政府出臺以后用來約束這些旅行社的，這些經(jīng)營主體的。那么現(xiàn)在有一部法律，它實(shí)際上是完成的一個什么？在整個的旅游市場里面，相關(guān)的各方，包括政府，包括經(jīng)營者，包括旅游者，甚至還包括導(dǎo)游等各個方面，他們之間的關(guān)系是什么，他們交界的界定，權(quán)利義務(wù)是怎么來界定的。以前只有行政法規(guī)是解決不了這個問題的，那么現(xiàn)在有了《旅游法》以后，當(dāng)各個主體之間的關(guān)系被界定清楚以后的話，包括以后有什么糾紛，互相之間去找誰的責(zé)任就更容易了。
最近這一年來，旅游行業(yè)這樣一個爆發(fā)的行情，主要原因是由于我們市場的成熟度提高了，大家的需求度高了，但同時不能否認(rèn)它和旅游法之間的關(guān)系。因為現(xiàn)在從投訴的角度來說，《旅游法》頒布以后，有關(guān)旅游的投訴在整體的投訴案件里的比例降低了非常多。
邱寶昌：消費(fèi)者也要有正確的認(rèn)識 團(tuán)費(fèi)不越低的越好
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
實(shí)際上《旅游法》對旅游經(jīng)營者的義務(wù)、行為有明確的規(guī)范，對旅游消費(fèi)者的權(quán)益的保護(hù)有明確的規(guī)定。當(dāng)你的權(quán)益在旅游過程當(dāng)中受到侵害的時候，可以依據(jù)《旅游法》去主張權(quán)利。再有一個就是，原來應(yīng)該是旅行社給導(dǎo)游發(fā)工資，但是他不發(fā)工資，他把多少個游客賣給導(dǎo)游，你還得給旅行社交錢，那導(dǎo)游就讓這些游客去買東西，他擅自增加購物的商店和購物的次數(shù)。現(xiàn)在如果遇到這種問題，《旅游法》的規(guī)定很清楚，保障導(dǎo)游的合法權(quán)益，就是旅行社要給導(dǎo)游，包括他的最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及保險都要保證，原來法律沒有規(guī)定。現(xiàn)在有一個基本的保障，導(dǎo)游就不會賣游客，一定要拉著游客去旅游景點(diǎn)消費(fèi)購物了，他也是一種利益的逼迫。同時，消費(fèi)者也要有一個正確的認(rèn)識，不是說越低的越好，如果是零團(tuán)費(fèi)，他怎么去掙錢呢？
當(dāng)你的權(quán)益受到侵害的時候，有旅游合同明確約定的，那你可以去投訴，向消費(fèi)者保護(hù)部門、向旅游質(zhì)監(jiān)部門，也可以向人民法院提起訴訟，所以依據(jù)是什么呢？依據(jù)就是《旅游法》，以及依據(jù)《旅游法》簽訂的旅游合同。
劉戈：在有法必依的情況下 消費(fèi)者能用法律維護(hù)自己的權(quán)利
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
習(xí)總書記說過，人民現(xiàn)在對于立法的要求，已經(jīng)不是有法沒法的問題，而是法好不好的問題，管不管用的問題，能不能解決實(shí)際問題。現(xiàn)在我們已經(jīng)有了這部《旅游法》，那些仍然存在的亂象也不是一天、兩天能夠解決的，但是現(xiàn)在我們有法可依以后，它不光是對旅游經(jīng)營單位、從業(yè)者的一個約束，也是對政府相關(guān)的監(jiān)管部門的一個約束。
在有法必依的情況下，有了問題，消費(fèi)者按照這個法律去維護(hù)自己的權(quán)利，相關(guān)的部門也要按照這個法律去履行自己的職責(zé)。如果你監(jiān)管不到，你再失職，那你要承擔(dān)責(zé)任，所以這些行政機(jī)構(gòu)能夠依照法律把自己的職責(zé)能夠積極的履行起來，這是人們所期盼的。現(xiàn)在如果消費(fèi)者在過程中受到了欺詐，一方面，他要有一個投訴渠道去投訴相關(guān)的經(jīng)營者，如果不行，他又依據(jù)法律去投訴相關(guān)的主管單位，所以這樣一部法律對于每一個人維護(hù)自己權(quán)利，給了一個后盾。
邱寶昌：要依法維權(quán)依法辦事 讓違法者承擔(dān)違法經(jīng)營成本
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
實(shí)際上有了法律了，出現(xiàn)問題了，就要依法去維權(quán)、依法去辦事，重在執(zhí)行。如果沒有法律，那你的權(quán)益受到侵害了，就是沒有救濟(jì)的途徑和救濟(jì)的依據(jù)。我們還有一個理念是什么？不是說有了法律了，一切我們就解決了。不是說我們有了《旅游法》了，旅游市場就沒有問題了，正因為有了法律了，規(guī)定了各方的權(quán)利和義務(wù)。如果你違法了，那么嚴(yán)格執(zhí)法，你擾亂旅游市場，你還仍然去搞零團(tuán)費(fèi)、低團(tuán)費(fèi)，仍然不給導(dǎo)游去給最低工資，不給他上一些應(yīng)有的保險等等，那么他可以去投訴、可以去仲裁，可以去起訴。如果游客的權(quán)益受到侵害了，例如超過了約定的旅游次數(shù)，購物的次數(shù)，你可以去投訴、可以去起訴，這就是依據(jù)法律、依據(jù)合同，維護(hù)自身權(quán)益。
還有，法律的效力不是一天發(fā)揮的，它要讓違法者承擔(dān)違法經(jīng)營成本，消費(fèi)者通過這個法律來保護(hù)獲得了權(quán)益、獲得了利益，他就信仰法律，所以說首先有了法律，然后經(jīng)營者如果違法，他要付出成本，就對他有警示，他要守法。消費(fèi)者通過這個依法維權(quán)，他能獲得一種救濟(jì)，所以行政部門要嚴(yán)格執(zhí)法，經(jīng)營者要樹立一個守法的理念，消費(fèi)者包括我們游客要有按照法律的規(guī)定來去維護(hù)權(quán)力，這樣大家全社會都樹立一個法律的信仰，信仰法律，這樣我們《旅游法》才能顯示出它應(yīng)有的本能、應(yīng)有的作用。
劉戈：讓旅游市場健康運(yùn)行 對整個經(jīng)濟(jì)的推動作用很大
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
法律是一個不斷完善的過程。以日本為例，戰(zhàn)后的它有過很多的行政法規(guī)，包括對旅管業(yè)，包括對導(dǎo)游，包括對旅行社所有的這些約束。1963年，它推出了自己的旅游基本法，那個時候也是日本的國內(nèi)和國際旅游開始起飛的一個階段，和我們現(xiàn)在差不多的，后來它又在這個立法基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行完善，同時建立了旅游利國推進(jìn)法。其實(shí)隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，每一個國家發(fā)展到一定階段以后，它的經(jīng)濟(jì)對于旅游的依賴的話越來越強(qiáng)，所以整頓旅游市場的秩序，讓旅游市場能夠健康的運(yùn)行，不僅保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，它還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手。我們現(xiàn)在有很大的旅游逆差，中國人大量的去外國旅游，那么很多的外國人也愿意來中國，所以完善法律法規(guī)，對整個經(jīng)濟(jì)的推動作用很大。
邱寶昌：旅游地不能短視 景點(diǎn)的收費(fèi)要合理公平
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
我認(rèn)為第一，《旅游法》要加大宣傳的力度，要讓所有旅行社的經(jīng)營者、旅游經(jīng)營者、從業(yè)者都家喻戶曉，首先了解這個法律、知道這個法律、遵守這個法律。第二，消費(fèi)者要樹立一種正確的依據(jù)《旅游法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的維權(quán)意識。今年的投訴率在下降，恰恰說明了我們《旅游法》起到了作用，它存在一些問題，也說明《旅游法》的實(shí)施是一個過程，不是說《旅游法》一頒布，所有問題都解決了，這就是任重道遠(yuǎn)。我們在宣傳當(dāng)中，加大行政嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，還要有所作為，還要積極的作為。
不僅僅是一個《旅游法》，包括旅游景點(diǎn)的收費(fèi)，聽證，收費(fèi)的合理性、公平性。有的地方擁有老祖宗留下的寶貴的遺產(chǎn)，就給抬到很高價，這實(shí)際上是一個短視的行為，而在聽證的過程中，當(dāng)?shù)厝寺犠C，外地人消費(fèi)。我們應(yīng)該有個從長計劃，我們要變成一個旅游的強(qiáng)國。我們的旅游發(fā)展與我們國民經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展是息息相關(guān)的，與我們國家的強(qiáng)盛是息息相關(guān)的。我們的旅游市場和法律法規(guī)的建設(shè)和完善是正相關(guān)的，所以要有一個完善的法律法規(guī)。我們勞動法現(xiàn)在規(guī)定了帶薪休假的制度，這種制度的設(shè)計能夠讓我們的旅游市場更加的公平，讓更多的人愿意去旅游，而旅游的費(fèi)用又相對要公平、合理。
