隨著我國經(jīng)濟總量躍升至全球第二，國內(nèi)企業(yè)競爭力不斷提高，個別領(lǐng)域人士開始對外資產(chǎn)生偏見，“外資無用論”、“外資沖擊論”和“技術(shù)封鎖論”再次抬頭，一些人認為“當前吸引外資已無關(guān)輕重”，“外資企業(yè)壓制本土企業(yè)成長”，“向外資企業(yè)始終學(xué)不到核心技術(shù)”。
專家指出，應(yīng)看到外資當前在我國稅收、就業(yè)等領(lǐng)域的貢獻依然很大；為國內(nèi)經(jīng)濟領(lǐng)域的多項改革，提供了可供參考的經(jīng)驗和加快實施的動力；幫助國內(nèi)企業(yè)迅速掌握了一些初級技術(shù)，為下一步研發(fā)核心技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。繼續(xù)利用外資、優(yōu)化用好外資、重點引進外“智”，仍是未來我國經(jīng)濟領(lǐng)域的重要工作。
作用大不如前VS經(jīng)濟發(fā)展動力
在一些地區(qū)，一些基層干部對外資工作不愿多談，甚至有一些人表示，“當前國內(nèi)企業(yè)的競爭力也很強，市場資金也非常充裕，外資對我國的作用已大不如前。與外資企業(yè)相比，我們更愿意將招商引資的重點，放在央企及其分支機構(gòu)上面，因為它們在銷售和招投標方面具有優(yōu)勢。”
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員王志樂、南開大學(xué)跨國公司研究中心教授張誠等認為，過去我們不計代價引進外資，并賦予其“超國民待遇”的時代確實已經(jīng)過去。但不能忽視，外資企業(yè)仍在我國經(jīng)濟體系中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
以經(jīng)濟增速處于全國前列的天津為例，目前全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的34%，利稅總額的35.7%、外貿(mào)出口的67%，都是由外資企業(yè)創(chuàng)造的，外資企業(yè)提供的就業(yè)崗位超過150萬。在上海，外資企業(yè)在2013年創(chuàng)造了超過1/3的稅收，吸納了超過1/4的就業(yè)人數(shù)，貢獻了約2/3的進出口總額和工業(yè)總產(chǎn)值。
還有一種觀點認為，不能再依靠投資拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長，要將重心轉(zhuǎn)向消費，由此判斷外商投資也不再重要。
對此，一些專家認為，考慮到中國當前所處的發(fā)展階段，不能照搬套用歐美國家以消費促增長的發(fā)展模式，簡單否定“高儲蓄、高投資”。發(fā)展中國家在超常規(guī)的“追趕”階段，投資是經(jīng)濟發(fā)展的真正動力，中國投資與消費的比例，會隨著居民收入水平的提升而合理演進。因此，未來很長一段時間外商投資依舊十分重要。
學(xué)者呼吁，過往30多年，中國收獲了豐厚的開放紅利，未來仍要在控制風(fēng)險的前提下，進一步打開外商投資之門。
國務(wù)院總理李克強在出席2014天津夏季達沃斯論壇時對外國企業(yè)家強調(diào)，中國的大門打開了，會越開越大，絕不會關(guān)上。他表示，在華外資企業(yè)如遇到問題，可直接向中國政府提出。大家在中國的投資和貿(mào)易可以自由往來，中國會成為你們投資和開拓市場的沃土。
沖擊國內(nèi)企業(yè)VS正向促進改革
以跨國公司為代表的一部分外資企業(yè)，往往能夠憑借實力和經(jīng)驗，在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。因此，一些地區(qū)在設(shè)定產(chǎn)業(yè)政策時，往往對外資企業(yè)充滿顧慮。還有一些學(xué)者提出，當前國內(nèi)經(jīng)濟的首要任務(wù)是推進各項改革，外資是否進入，與改革關(guān)系不大。
天津財經(jīng)大學(xué)校長李維安認為，外資企業(yè)確實在一定程度上擠占了國內(nèi)企業(yè)的成長空間，但這種競爭只要不違背相關(guān)的法律法規(guī)，不僅能夠極大地激發(fā)國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新動力，促進市場優(yōu)勝劣汰，還能促使國內(nèi)經(jīng)濟領(lǐng)域各項改革加速推進。
外資是改革的“試金石”。成都國家高新區(qū)一位干部說，國家改革開放30多年來，我們的企業(yè)還處在學(xué)習(xí)創(chuàng)新的階段，交學(xué)費是不可避免的。但那些在與外資企業(yè)競爭中存活下來的企業(yè)，國際化的意識都增強了，走出去的步伐都加快了。
外資是改革的“催化劑”。2014年，為加大對外資的吸引力，上海自貿(mào)區(qū)負面清單開放度進一步提高，成為促進政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)思維建立的重要抓手，也為國內(nèi)其他地區(qū)的政府部門提供了可供借鑒的經(jīng)驗，“以開放促改革”的效果愈加明顯。
外資是改革的“同盟軍”。外資采用參股的方式進入中國，可以促進國內(nèi)企業(yè)加速自身改革。《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中了解到，渣打銀行作為戰(zhàn)略投資者，深度參與了渤海銀行籌建和公司治理建設(shè)，幫助銀行建立起較為完善的風(fēng)險管理體系，實現(xiàn)了中資和外資的雙贏。
業(yè)內(nèi)呼吁，只要設(shè)定不威脅國家安全的紅線，在市場中健全完善法律法規(guī)，杜絕壟斷和惡意競爭，就不要懼怕外資的進入和競爭。
外企技術(shù)封鎖VS提升自主創(chuàng)新
有觀點認為，外資企業(yè)只是將中國當成“血汗工廠”，看重的只是低成本，真正的核心技術(shù)卻一直牢牢把控在自己手中。而只有國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新和專利，才是真正屬于“我們自己”的。與其花力氣引進外資，不如培育本土企業(yè)。
王志樂認為，與國家主導(dǎo)的衛(wèi)星、導(dǎo)彈等非市場化產(chǎn)品創(chuàng)新不同，絕大多數(shù)產(chǎn)品受市場競爭制約，要搶時間爭機遇。一旦錯過時機，讓別人先占領(lǐng)了市場，即使自己研發(fā)出了同樣產(chǎn)品，也會沒有市場。在全球化時代，所有產(chǎn)品都靠自己創(chuàng)新也是難以成功的。
專家呼吁，應(yīng)全面看待外資進入與國內(nèi)自主創(chuàng)新的關(guān)系。
首先，不光要盯住外資身上的核心技術(shù)，也要關(guān)注一些制造技術(shù)、操作技術(shù)。空客天津總裝廠的生產(chǎn)線上，裝配工人很多都是中國人。一架飛機5萬多個零部件，需要系統(tǒng)的裝配技術(shù)，這些通過引進外資，我們能夠在短時間內(nèi)掌握，既節(jié)約了研發(fā)時間，也為下一步研發(fā)核心技術(shù)打下了基礎(chǔ)。
其次，外資企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)之間的人員流動，也能促進國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)進步。比如，摩托羅拉近幾年在中國的業(yè)務(wù)開始衰退，目前在天津開發(fā)區(qū)的機構(gòu)已經(jīng)很小了，但現(xiàn)在國內(nèi)手機通訊企業(yè)里面，有很多是曾經(jīng)在摩托羅拉工作過的人，這是外資企業(yè)的技術(shù)外溢，也是對我國技術(shù)進步做出的巨大貢獻。
此外，自主創(chuàng)新中包括引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，這些恰恰都要求中國吸納全球資源，在引進外資基礎(chǔ)上創(chuàng)新。
今年以來，在我國加強反壟斷調(diào)查執(zhí)法，凈化商業(yè)環(huán)境的大背景下，部分西方媒體和機構(gòu)聲稱跨國公司在華投資的“黃金時代”已經(jīng)結(jié)束，再掀“中國投資環(huán)境惡化論”波瀾。
《經(jīng)濟參考報》記者在北京、上海、天津等地采訪發(fā)現(xiàn)，外商投資企業(yè)對于在華經(jīng)營的“抱怨”集中在勞動力成本攀升、失去“超國民待遇”等方面。
專家指出，盡管我國外商投資環(huán)境不斷優(yōu)化，仍有一些媒體、機構(gòu)和企業(yè)錯將優(yōu)化當惡化。
在華投資日益慎重
中南財經(jīng)政法大學(xué)金融學(xué)院教授聶名華說，自2009年力拓商業(yè)間諜案引發(fā)“中國投資環(huán)境惡化”的論調(diào)以來，一些國外媒體與機構(gòu)對于中國政策、法律等的抱怨和指責(zé)聲不斷，它們以部分企業(yè)“大規(guī)模撤資”作為“佐證”唱空中國。
根據(jù)2014中國歐盟商會商業(yè)信心調(diào)查報告，進入中國市場不到5年的公司中有37%認為黃金期已經(jīng)結(jié)束，而進入中國市場10年以上的在華企業(yè)中有48%認為最好的時代已經(jīng)過去。而來自本土企業(yè)更激烈的競爭被視為“黃金時代”已經(jīng)結(jié)束的主要原因。
記者采訪了解到，外商投資企業(yè)對于在華經(jīng)營的“抱怨”集中在勞動力成本攀升、失去“超國民待遇”、法律制定與實施缺乏透明度、知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法不力、市場準入壁壘、網(wǎng)絡(luò)審查、在華經(jīng)營壓力增大等。
中國美國商會發(fā)布的2014年度《商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》稱，勞動力成本、法律不明確且解釋矛盾以及合格勞動力短缺，構(gòu)成美國在華企業(yè)運營的前三大挑戰(zhàn)。
一些受訪的大型外資企業(yè)相關(guān)負責(zé)人說，考慮到投資環(huán)境問題，近年來，在華投資越來越慎重，一個項目從規(guī)劃、考察到落地，一般會從內(nèi)地到沿海選5、6個城市，組織代表團去考察，了解當?shù)氐奈锪鳌⒄⻊?wù)等環(huán)境，掌握未來10年的回報等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，花費的時間和精力比以前多得多。“媒體報道和機構(gòu)調(diào)查是投資的重要參考，一些企業(yè)正在調(diào)低在華盈利預(yù)期、修改投資計劃。”
“關(guān)于中國投資環(huán)境是否惡化的爭論，一定程度上有利于推動改善投資環(huán)境，有些抱怨可以說是善意的提醒。但是，也要防止誤導(dǎo)投資預(yù)期，屏蔽外商投資。”武漢大學(xué)跨國企業(yè)研究中心主任吳先明說。
“國民化”導(dǎo)致心理落差
改革開放以來，我國的投資環(huán)境不斷改善和優(yōu)化，利用外資水平和質(zhì)量不斷邁上新臺階。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2014年上半年，外商投資新設(shè)立企業(yè)10973家，同比增長3.2%；實際使用外資金額633.3億美元，同比增長2.2%。世界銀行《2014年營商環(huán)境報告》顯示，中國是自2005年以來前沿距離縮小最多的前50個經(jīng)濟體之一。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，盡管我國外商投資環(huán)境不斷優(yōu)化，仍有一些媒體、機構(gòu)和企業(yè)認為中國投資環(huán)境不斷惡化，主要原因在于“國民化”導(dǎo)致心理落差、對“擇優(yōu)選資”不適應(yīng)、將競爭壓力持續(xù)增加歸因為“非市場化”以及把凈化市場環(huán)境理解為打擊外資。
四川省商務(wù)廳副廳長劉欣說，內(nèi)外資企業(yè)所有稅種全部實現(xiàn)統(tǒng)一之后，對于一些長期享受“超國民待遇”的外商投資企業(yè)，特別是那些依靠優(yōu)惠政策獲得競爭優(yōu)勢的外企而言，必然有所不適并感到較大的生存發(fā)展壓力，繼而發(fā)出中國投資環(huán)境惡化的感慨。此外，更多企業(yè)擔(dān)憂未來能否享受到與國內(nèi)企業(yè)一樣的國民待遇。
湖北省外商投資企業(yè)登記監(jiān)督管理處處長楊小川認為，與過去放到籃子里都是菜相比，近年來，地方政府越來越傾向于擇優(yōu)選資，從產(chǎn)業(yè)布局、完善產(chǎn)業(yè)鏈、環(huán)境保護等角度提高利用外資質(zhì)量和水平，這給一些高耗能、高污染企業(yè)的發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)，部分受到影響的外企據(jù)此認為中國投資環(huán)境在惡化。
2014中國歐盟商會商業(yè)信心調(diào)查報告稱，只有14%的企業(yè)對未來競爭壓力表示樂觀，民營企業(yè)仍然是在華歐洲企業(yè)的頭號競爭對手，來自國有企業(yè)的挑戰(zhàn)正在增加。“國有企業(yè)仍然被普遍認為擁有不平等的政府關(guān)系、獲得補貼、稅收優(yōu)惠。他們已經(jīng)十分強大，而且隨著所屬行業(yè)的整合變得更加強大，其發(fā)展得到了中國政府的支持”。
此外，從2009年力拓商業(yè)間諜案到葛蘭素史克行賄案再到汽車行業(yè)反壟斷調(diào)查，在此過程中，中國政府采取的凈化市場環(huán)境的做法也被一些西方媒體、機構(gòu)和外企歸結(jié)為“中國投資環(huán)境惡化”。
“變化”不意味著“惡化”
受訪專家建議，應(yīng)從多方面盡快完善外商投資企業(yè)在華投資環(huán)境。
要進一步推進投資便利化，營造公平的市場環(huán)境。劉欣建議，推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制的經(jīng)驗，抓緊推進外商投資負面清單制定工作。加強后續(xù)監(jiān)管，完善外商投資安全審查工作機制。同時，建立外商投資企業(yè)及外國投資者信用體系，提升企業(yè)自我約束能力。
“引導(dǎo)和規(guī)范跨國公司行為的最好辦法是建立公平的充分競爭的市場環(huán)境，這將對跨國公司發(fā)揮最大的約束和激勵作用，這種作用力度遠遠超過一般的政策作用。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員王志樂說。
中國人民銀行成都分行相關(guān)負責(zé)人說，目前我國外資審批程序并未形成統(tǒng)一立法，而是散見于數(shù)部外資立法中。這些外資立法文件數(shù)目繁多，且頒布機關(guān)、年限、效力層級各不相同，甚至互不協(xié)調(diào)配套。“應(yīng)加快修訂直接投資相關(guān)法律制度，完善外商直接投資準入鏈條和實行負面清單后的法規(guī)協(xié)調(diào)。”
一些基層商務(wù)部門工作人員則建議，盡快發(fā)布中國外資指數(shù)，將中國外商投資環(huán)境的話語權(quán)掌握在自己手中。
此外，還要引導(dǎo)媒體報道中國投資環(huán)境改善的狀況和舉措，向世界展示一個真實的中國。可圍繞外資審批制度改革、上海自貿(mào)區(qū)、凈化市場環(huán)境、地方投資環(huán)境優(yōu)化等，通過典型案例分析，闡明投資政策的調(diào)整并不意味著中國市場對外資企業(yè)關(guān)上大門，有“變化”并不意味著“惡化”。引導(dǎo)外企尤其是大型跨國企業(yè)尋找其戰(zhàn)略目標與我國經(jīng)濟發(fā)展長遠目標的利益交匯點。
