商務(wù)部部長助理張向晨（郭研攝影）
國新辦就新修訂版《境外投資管理辦法》情況舉行發(fā)布會
國務(wù)院新聞辦公室定于2014年10月22日（星期三）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請商務(wù)部部長助理張向晨解讀新修訂版《境外投資管理辦法》的有關(guān)情況，并答記者問。
【直播摘要】
商務(wù)部：今年對外投資增速有望超過10%
商務(wù)部部長助理張向晨22日表示，中國對外投資正處于一個發(fā)展的快軌道，對于今年對外投資的增速預(yù)測是10%左右，“但是我覺得結(jié)果可能比我們預(yù)測得更加樂觀，因?yàn)榍皫啄晡覀兊膶ν馔顿Y增長速度都超過了10%。”
商務(wù)部：減少行政審批后保障海外企業(yè)利益責(zé)任更大
國新辦今日就新修訂版《境外投資管理辦法》情況舉行發(fā)布會，商務(wù)部部長助理張向晨表示，在減少了行政審批以后，商務(wù)部對企業(yè)提供服務(wù)，保障海外企業(yè)的利益這方面的責(zé)任更大、工作量任務(wù)也更重。
商務(wù)部：境外投資管理新規(guī)“備案為主、核準(zhǔn)為輔”
國新辦今日就新修訂版《境外投資管理辦法》情況舉行發(fā)布會，商務(wù)部部長助理張向晨表示，《辦法》確立了“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的新型管理模式，進(jìn)一步推進(jìn)了境外投資的便利化進(jìn)程。
商務(wù)部：非金融領(lǐng)域?qū)ν庵苯油顿Y民營企業(yè)占40%
國新辦今日就新修訂版《境外投資管理辦法》情況舉行發(fā)布會，商務(wù)部部長助理張向晨表示，在非金融領(lǐng)域的對外直接投資中，民營企業(yè)占40%。
商務(wù)部：境外投資管理辦法核心是落實(shí)企業(yè)對外投資自主權(quán)
國新辦今日就新修訂版《境外投資管理辦法》情況舉行發(fā)布會，商務(wù)部部長助理張向晨表示，新修訂的《境外投資管理辦法》核心內(nèi)容是落實(shí)十八屆三中全會的決定，即落實(shí)企業(yè)對外投資的自主權(quán)。新規(guī)定有幾個亮點(diǎn)都體現(xiàn)了十八屆三中全會的精神，就是企業(yè)自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
【文字實(shí)錄】
胡凱紅:
發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝各位。
2014-10-22
11:14:22
張向晨:
謝謝你的問題。在減少了行政審批以后，我們對企業(yè)提供服務(wù)，保障海外企業(yè)的利益這方面的責(zé)任更大、工作量任務(wù)也更重。我們的做法，首先是落實(shí)好《境外投資管理辦法》，二是加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)。我們還準(zhǔn)備采取和正在采取一些措施，一是加大對企業(yè)的金融信貸的支持力度，按照商業(yè)化和市場化的原則為企業(yè)提供融資的支持。二是強(qiáng)化公共服務(wù)方面的工作，剛才提到了一些公共服務(wù)的產(chǎn)品，我們還會不斷擴(kuò)大公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。三是完善多雙邊的保障機(jī)制，我們中國正在和很多國家開展雙邊投資保護(hù)協(xié)定的談判，我們已經(jīng)同130多個國家簽署了投資保護(hù)協(xié)定，目前還和一些重點(diǎn)國家正在談判。現(xiàn)在我們談判投資保護(hù)協(xié)定與以前有所不同，過去我們以防守利益為主，但現(xiàn)在由于我們正在成為對外投資的大國，我們有更多的競爭力，也就是說，我們要考慮到在海外企業(yè)的合法權(quán)益如何得到保護(hù)。這是我們在談判的一個新的重點(diǎn)。
另一方面，中國的海外企業(yè)大概有2.5萬家，境外資產(chǎn)大概有3萬億美元，這么多的企業(yè)，這么多的資產(chǎn)，還有大概100萬的員工在海外工作，世界上還有戰(zhàn)亂和不安全因素。所以做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對海外投資風(fēng)險(xiǎn)也是我們重點(diǎn)做的一項(xiàng)工作。謝謝。
2014-10-22
11:10:19
新華社記者:
請問張部長，我們在大幅減少境外投資核準(zhǔn)以后，對保障企業(yè)的海外利益是否會帶來一些挑戰(zhàn)？商務(wù)部在保障企業(yè)海外利益方面，都采取了哪些措施，還將采取哪些措施？謝謝。
2014-10-22
11:09:54
張向晨:
據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，在非金融領(lǐng)域的對外直接投資中，民營企業(yè)占40%，但是這個數(shù)字在各個地區(qū)、各個省份是不一樣的，有些民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份，比如江蘇、浙江、廣東、遼寧，民營企業(yè)超過50%。民營企業(yè)是“走出去”的生力軍，有自身的特點(diǎn)，經(jīng)營能力、管理機(jī)制都非常的靈活。最近幾年取得了很大的進(jìn)展，我們商務(wù)部和工商聯(lián)建立一個聯(lián)席會議的機(jī)制，專門來促進(jìn)民營企業(yè)的“走出去”，同時(shí)我們還有一個《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實(shí)施意見》，在行政審批、金融、外匯等方面，為民營企業(yè)走出去營造公平寬松的政策環(huán)境。我們希望看到越來越多的民營企業(yè)能夠“走出去”，而且走得好，走得穩(wěn)。謝謝。
2014-10-22
11:06:12
財(cái)經(jīng)傳媒記者:
我想問一下，過去中國的境外投資，主要是國企投資和資源領(lǐng)域的投資比較多一些，未來對外直接投資的模式會不會發(fā)生一些變化？或者說正在發(fā)生哪些變化？
2014-10-22
11:05:18
張向晨:
《境外投資管理辦法》對于能源資源礦產(chǎn)類的規(guī)定和其他行業(yè)是一樣的。只是對一些敏感國家、敏感行業(yè)進(jìn)行核準(zhǔn)。此外對于其他的投資，不管金額多大，我們都不再進(jìn)行核準(zhǔn)。當(dāng)然同時(shí)，我們也希望這些進(jìn)行能源資源投資的企業(yè)能夠遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，履行必要的社會責(zé)任，在經(jīng)營過程中，能夠?qū)嵭袑俚鼗?jīng)營，為當(dāng)?shù)靥峁└＠Ｖx謝。
2014-10-22
11:02:18
張向晨:
謝謝你的問題。現(xiàn)在對這個《辦法》實(shí)施作出評估時(shí)間還短，我們只是從江蘇、深圳等地方的商務(wù)主管部門了解到一些情況，在這個時(shí)間段，企業(yè)提交備案的數(shù)量比《辦法》實(shí)施之前增加很多。一些在商務(wù)部辦理備案的中央企業(yè)也反映現(xiàn)在的境外投資手續(xù)比以前方便很多。下一步我們會及時(shí)跟蹤和評估《辦法》的實(shí)施效果。
關(guān)于第二個問題，我想有一個整體的數(shù)字提供給大家，能源礦產(chǎn)類對外投資在對外直接的流量上占23%，存量上占16.7%，提供這兩個數(shù)字就說明中國對外直接投資在資源能源類上這個比例并不高，和有些發(fā)達(dá)國家在幾十年前，對外投資在能源、資源礦產(chǎn)里面這個比例相比，我們是偏低的。當(dāng)然能源資源是我們需要的，中國是世界的工廠，中國的制造業(yè)增加值占全球的22%，我們生產(chǎn)的出產(chǎn)品是供世界消費(fèi)的。所以適當(dāng)進(jìn)口一些能源、資源來補(bǔ)充我們的不足，以生產(chǎn)全世界消費(fèi)者所需要的制成品，這是非常正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
2014-10-22
10:58:32
環(huán)球時(shí)報(bào)英文版記者:
剛才您提到說幾周的時(shí)間之內(nèi)企業(yè)的反饋非常積極，想請您具體介紹一下企業(yè)的反饋情況和備案的情況？請問您新修訂的《辦法》對資源礦產(chǎn)類的對外投資到底會有什么樣的影響？這一領(lǐng)域的投資在中國對外投資的比例是如何？謝謝。
2014-10-22
10:56:50
張向晨:
謝謝你的問題。剛才我提到，總的來說，中國對外投資處于快速發(fā)展的階段，同時(shí)也是一個起步的階段。今年以來，實(shí)際從數(shù)字上看，中國的對外投資曾有一些波動，上半年的前幾個月，甚至有個別月份出現(xiàn)負(fù)增長，大家可能也有些疑問，認(rèn)為過去幾年都是快速增長，為什么在有些月份發(fā)生了負(fù)增長，甚至對今年整體的預(yù)測產(chǎn)生了懷疑。但是最近幾個月以來的數(shù)字又表明，中國的境外投資恢復(fù)了增長的常態(tài)。實(shí)際上，對外投資的活動受到國際投資的環(huán)境，包括并購談判過程的影響，存在一定的不確定性，有時(shí)候一個大的項(xiàng)目擱淺，可能這個月的數(shù)字就會下來。我們不會從個別的月份上來看待，而是從長期的趨勢來看待。
我們認(rèn)為，中國未來五年對外投資增速會保持在10%以上，這是我們一個大的判斷。也就是說，我們會保持在世界的投資大國的行列。同時(shí)，像剛才所說的，我們會更加看重對外投資的質(zhì)量，來促進(jìn)企業(yè)國際化經(jīng)營的程度，和提高他們“走出去”的能力，這是我們工作的重點(diǎn)。
我們還有一個工作的重點(diǎn)，要通過我們“走出去”來促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。也就是說，中國一些具備優(yōu)勢的裝備制造業(yè)行業(yè)，從全球的范圍來看，受到很多國家的歡迎，比如說電力設(shè)備、電信設(shè)備，還有中國的通信設(shè)備，中國的船舶，中國的高鐵，這些在很多的國家都是非常需要的，有廣闊的市場。我們從全球市場、全球布局的角度來看，來推動中國的裝備制造業(yè)“走出去”，既便利了這些國家，也為我們國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了新的出路，這也是我們一個努力的方向。謝謝你的問題。
2014-10-22
10:49:41
中國國際廣播電臺的記者:
請您具體的介紹一下今年以來我國對外直接投資的一個發(fā)展情況是什么樣？另外這個《辦法》實(shí)施以后，您對下一步的發(fā)展有什么樣的判斷？謝謝。
2014-10-22
10:49:09
張向晨:
謝謝你的問題。你這個問題是我們現(xiàn)在正在面臨的新的挑戰(zhàn)。說實(shí)話，這對政府部門的工作提出了新的要求，按照十八屆三中全會的要求，我們在促進(jìn)境外投資合作方面重點(diǎn)要做以下幾方面的工作：
一是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃的工作。我們現(xiàn)在已經(jīng)啟動制定對外投資合作的五年的規(guī)劃，以及重點(diǎn)的國別和重點(diǎn)行業(yè)的規(guī)劃，希望這些規(guī)劃能夠?yàn)槠髽I(yè)“走出去”提供一定的指導(dǎo)。
二是我們正在大力的推進(jìn)境外投資的法治化建設(shè)。剛才我們提到的《辦法》是其中的一個部分。我們還會推動出臺《境外投資條例》，也就是一個行政法規(guī)以及配套的政策，使中國的對外投資合作有更多的法律的保障。
三是強(qiáng)化公共服務(wù)和保障工作。這些工作包括我們今天發(fā)布的《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》，以及年度《對外投資合作發(fā)展報(bào)告》，還有國別和產(chǎn)業(yè)指引，這些都是我們?yōu)槠髽I(yè)提供的公共產(chǎn)品。我們還會加強(qiáng)對企業(yè)的信息服務(wù)工作，通過駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商機(jī)構(gòu)對企業(yè)提供一線服務(wù)和指導(dǎo)。
四是完善統(tǒng)計(jì)和信息的監(jiān)測工作。加強(qiáng)數(shù)據(jù)的收集、整合和分析，同時(shí)也和吸收中國投資的東道國加強(qiáng)在數(shù)據(jù)方面的合作。
五是加強(qiáng)企業(yè)境外投資的指導(dǎo)和規(guī)范。我們會督促企業(yè)遵守當(dāng)?shù)氐姆桑鹬禺?dāng)?shù)氐牧?xí)慣和風(fēng)俗，履行社會責(zé)任，也會支持中國企業(yè)海外商會的建設(shè)。在這里我還想講一點(diǎn)，政府取消了一些審批的事項(xiàng)，便利了企業(yè)，企業(yè)也有向政府提供必要信息的義務(wù)。在這一點(diǎn)上，新的《境外投資管理辦法》對于企業(yè)提出了要求，我們也希望企業(yè)按照要求去做，只有企業(yè)向政府提供了必要的信息，政府才能夠根據(jù)這些信息對企業(yè)提供保障和服務(wù)。謝謝。
2014-10-22
10:44:09
中央人民廣播電臺記者:
我想問的問題是，在簡政放權(quán)之后，商務(wù)部對境外投資管理方面以后會重點(diǎn)開展哪些工作？謝謝。
2014-10-22
10:43:43
張向晨:
第二個問題，中國商務(wù)部是按照國務(wù)院賦予的職責(zé)，負(fù)責(zé)起草對外投資的法律法規(guī)草案、制定部門規(guī)章、擬定對外投資的管理辦法和政策，依法對境內(nèi)企業(yè)對外投資開辦非金融企業(yè)進(jìn)行核準(zhǔn)和備案。我們是按照這個職責(zé)履行我們的職能。其他的政府部門也有在促進(jìn)企業(yè)對外投資合作方面的職能，我們是各有側(cè)重、分工合作。但不管如何，現(xiàn)在中國面臨著簡政放權(quán)的統(tǒng)一要求，今年的10月8日，國務(wù)院常務(wù)會議研究通過了2014年《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，這個《目錄》對各個相關(guān)部門都提出了簡政放權(quán)的要求。我們也看到，很多的單位都在積極行動起來，來落實(shí)十八屆三中全會和國務(wù)院的要求。對于其他部委的工作，我們商務(wù)部也愿意積極的配合，協(xié)調(diào)步驟，共同來促進(jìn)企業(yè)對外投資合作工作。謝謝。
2014-10-22
10:40:35
張向晨:
對于這個事情，我們是采取一個很平常的心態(tài)來看待，我們一方面積極支持企業(yè)“走出去”，積極擴(kuò)大中國的對外投資。我們也知道，中國現(xiàn)在是排列在世界對外投資的第三名，這只是從數(shù)量上而言，另外一方面，我們也看到，我們和一些發(fā)達(dá)國家在這方面的差距還很大。剛才提到對外直接投資的流量和存量，就存量來看，我們6600億美元的存量只占世界的2.5%，也就是這個數(shù)量相當(dāng)于美國的10%左右，我們海外的凈資產(chǎn)相當(dāng)于日本的一半左右，即使從量上看，我們還有很漫長的路要走。
更重要的是要提高對外投資的質(zhì)量，這方面我們差距就更大。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議來衡量一個國家的對外投資質(zhì)量和水平有一個指標(biāo)叫“TNI”。TNI的指標(biāo)是看一個國家企業(yè)的海外資產(chǎn)、海外收入、海外人員占總資產(chǎn)、總收入和總?cè)藬?shù)的比重，然后再平均一下，除以3，如果最后的數(shù)字超過20%，說明跨國性比較強(qiáng)。目前中國TNI超過20%的企業(yè)寥寥無幾。還有，公司的戰(zhàn)略是不是具有全局性？它的決策是不是海內(nèi)、海外有一個相關(guān)性？如果用這些指標(biāo)衡量，我們差距還相當(dāng)遠(yuǎn)。所以我認(rèn)為中國對外直接投資仍然處于一個初級的發(fā)展階段，我們會繼續(xù)往前努力。
2014-10-22
10:37:56
張向晨:
謝謝你的問題。關(guān)于第一個問題，開始的時(shí)候我說了中國的對外投資處于一個發(fā)展的快軌道。對于今年對外投資的增速預(yù)測是10%左右，但是我覺得結(jié)果可能比我們預(yù)測得更加樂觀，因?yàn)榍皫啄晡覀兊膶ν馔顿Y增長速度都超過了10%，即使按照10%來測算的話，今年我們對外直接投資的金額將達(dá)到1200億左右。與此相對照，中國吸引外資的步伐處于一個比較穩(wěn)定的狀態(tài)。
我個人的看法，中國的對外投資的金額超過吸引外資的金額，只是一個時(shí)間的問題，如果今年不能實(shí)現(xiàn)，在不遠(yuǎn)的將來也會實(shí)現(xiàn)。我認(rèn)為這是中國所處的發(fā)展階段決定的，中國已經(jīng)到了資本輸出的階段，即將成為凈資本的輸出國，這是一個現(xiàn)實(shí)問題。其實(shí)對某些國家而言，中國的對外投資金額已經(jīng)超過了吸引這些國家的資金金額。
2014-10-22
10:36:00
英國金融時(shí)報(bào)記者:
我有兩個問題：第一個問題，我想問張部長，您是否認(rèn)為今年中國的境外投資會第一次超過外商直接投資？因?yàn)槲覀冎谰惩馔顿Y現(xiàn)在增長速度非常快，而FDI的增速現(xiàn)在有所下降。第二個問題，商務(wù)部已經(jīng)做了很多的努力來簡政放權(quán)，但是很多公司仍需從其他的部委獲取審批。比如說外匯管理局和發(fā)改委等等。所以我想知道有沒有其他的中國政府部門跟隨著商務(wù)部的腳步，來采取一些簡政放權(quán)的措施呢？
2014-10-22
10:35:18
陳林:
“權(quán)威性”方面。我們商務(wù)部地區(qū)司做了大量的工作，對《指南》中涉及到雙邊關(guān)系等敏感問題進(jìn)行審核，經(jīng)過大量在一線工作的人員辛苦工作形成的。
“客觀性”方面。在《指南》編制過程中，不論是專家還是經(jīng)商處不做任何主觀評價(jià)，完全是客觀實(shí)際情況發(fā)生的事情。
“通俗性”方面。大家以前可能也看到，這個《指南》是按照問答的形式，來對企業(yè)關(guān)心的基本情況，包括法律情況，包括辦企業(yè)怎樣去登記，包括怎么樣跟政府、工會、媒體、社團(tuán)打交道，這里面都對企業(yè)做了一些指導(dǎo)。
“實(shí)效性”方面，這就更加明顯。我們每年都要進(jìn)行修訂，而且在每年的9、10月份出版，因?yàn)橛行﹪鴦e的財(cái)政年度是3月份、4月份，真正的數(shù)據(jù)、全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)要到年終才能出來，所以我們一般是在每年的9、10月份對外發(fā)布。
今天我們是2014年版的正式出版。我們每年要印光盤免費(fèi)發(fā)放，而且企業(yè)可以通過商務(wù)部網(wǎng)站無償下載。按照我們商務(wù)部網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)，點(diǎn)擊量最高的一天超過40萬。最近幾年，每年點(diǎn)擊量都接近1億次。截至目前，累計(jì)點(diǎn)擊量應(yīng)該是接近4億次，這是商務(wù)部網(wǎng)站上統(tǒng)計(jì)的數(shù)字。從點(diǎn)擊統(tǒng)計(jì)量可以看到，企業(yè)和各方面對《指南》還是比較關(guān)注。謝謝。
2014-10-22
10:26:53
陳林:
謝謝張部助。你這個提問非常好，因?yàn)槲覀儼l(fā)布這個《指南》就是為企業(yè)服務(wù)，希望在企業(yè)“走出去”的過程中，能夠給它們做一些指導(dǎo)，少走彎路。這個《指南》從2009年4月份發(fā)布以后，今年已經(jīng)是第六期。可能在全球也是唯一的一套具有全面性、權(quán)威性、客觀性、通俗性和實(shí)效性的國別投資指南。“全面性”方面，2014版《指南》包括166個國家和地區(qū)，涵蓋我對外投資合作90%的國家和地區(qū)。“權(quán)威性”方面，2014版《指南》匯集了大量的資源，首先是由我們駐外經(jīng)商處提供初稿，國內(nèi)我們邢院長在研究院成立了“指南辦公室”，這是經(jīng)過批準(zhǔn)的，匯集了國內(nèi)大量的專家，對各國別的《指南》進(jìn)行修訂，有些數(shù)據(jù)是由其他國際組織如貿(mào)發(fā)組織提供的，所在國也不是很了解，所以經(jīng)過我們專家的補(bǔ)充，使這個《指南》更加全面。
2014-10-22
10:23:27
張向晨:
謝謝你的問題，這個問題我想請我的同事陳林回答。在給他話筒之前，我還想跟大家介紹一下商務(wù)部研究院的邢厚媛副院長，她和陳林先生一起合作編制了這個《指南》。下面請陳林來回答。
2014-10-22
10:08:10
中國新聞社記者:
商務(wù)部編發(fā)《對外投資合作指南》，對企業(yè)提供了哪些幫助？發(fā)揮了怎樣的作用？謝謝。
2014-10-22
10:06:40
張向晨:
另外，既使是備案，我們也大大縮短了備案的時(shí)限，只要企業(yè)提供完整的信息，三天就可以完成備案。根據(jù)新的《管理辦法》，我們把備案權(quán)限下放給省級商務(wù)主管部門，也就是企業(yè)要對外投資只需要到地方的商務(wù)主管部門就可以，自行印制證書。
還有一點(diǎn)，通過《境外投資管理辦法》，落實(shí)三中全會《決定》的精神，就是要提供更多的公共服務(wù)，來加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)和規(guī)范。10月6號，《規(guī)定》開始實(shí)施以來，我們做了一些初步的跟蹤，如10月16號當(dāng)天就有41家企業(yè)辦理了備案的手續(xù)。我們從廣東、江蘇等一些商務(wù)部門了解到，企業(yè)反應(yīng)非常積極，認(rèn)為這個《辦法》是大大便利了人們對外投資的活動。我們今后還會繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《境外投資管理辦法》各項(xiàng)規(guī)定，真正促進(jìn)和幫助我們企業(yè)“走出去”。謝謝。
2014-10-22
10:04:27
張向晨:
謝謝你的問題。《境外投資管理辦法》這個新的辦法，它的核心內(nèi)容是落實(shí)十八屆三中全會的決定，也就是落實(shí)企業(yè)對外投資的自主權(quán)。在這個新的規(guī)定里面，是有幾個亮點(diǎn)，亮點(diǎn)都體現(xiàn)了十八屆三中全會的精神，就是企業(yè)自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
我們在《辦法》里面可以說最大限度縮小了核準(zhǔn)的范圍。舉一個例子，2013年我們一共核準(zhǔn)對外投資的事項(xiàng)是6608項(xiàng)。按照新的管理辦法，我們測算一下，需要核準(zhǔn)多少項(xiàng)呢？有一些敏感國家和一些敏感行業(yè)的對外投資，還是需要政府來核準(zhǔn)的，但是這些需要核準(zhǔn)的事項(xiàng)，大概有100項(xiàng)左右。因?yàn)楝F(xiàn)在正剛剛開始，我們估算一下大概100項(xiàng)。也就是說，6608項(xiàng)，98%的內(nèi)容已經(jīng)不需要再審批了，只需要備案，只有極個別的一些項(xiàng)目還需要核準(zhǔn)。這是一個亮點(diǎn)。
2014-10-22
10:02:53
中央電視臺新聞中心記者:
十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要擴(kuò)大企業(yè)對外投資，確立企業(yè)對外投資主體地位，請問新修訂的《境外投資管理辦法》是怎樣落實(shí)這一精神？會對企業(yè)境外投資有什么樣的影響？商務(wù)部對目前的實(shí)施效果有沒有評估？謝謝。
2014-10-22
10:01:43
胡凱紅:
謝謝張部助。下面大家開始提問，提問之前通報(bào)一下你所在的新聞機(jī)構(gòu)。
2014-10-22
10:01:28
張向晨:
我們也希望媒體的朋友能夠介紹我們這個《指南》，讓更多的企業(yè)了解這個公共產(chǎn)品，使它發(fā)揮應(yīng)有的作用。下面，我和我的同事陳林先生愿意回答大家關(guān)于“走出去”，特別是關(guān)于新修訂的管理辦法和指南有關(guān)的問題。謝謝。
2014-10-22
10:00:46
張向晨:
五、《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》情況
今天，商務(wù)部在此還同時(shí)發(fā)布《對外投資合作國別（地區(qū)）指南（2014版）》。這是商務(wù)部切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、履行政府公共服務(wù)職責(zé)、提供公共服務(wù)產(chǎn)品的具體體現(xiàn)，也是商務(wù)部加強(qiáng)對企業(yè)對外投資合作事前指導(dǎo)的重要舉措。
為向企業(yè)提供對外投資促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和權(quán)益保障等更多的事前服務(wù)，從2009年起，商務(wù)部每年都指導(dǎo)和組織商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院等機(jī)構(gòu)，會同中國駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商機(jī)構(gòu)編寫、更新《指南》，客觀介紹有關(guān)國家和地區(qū)的投資合作環(huán)境，并對企業(yè)跨國經(jīng)營應(yīng)注意的問題給予提示，幫助企業(yè)更加全面了解世界各國和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、法律、風(fēng)俗習(xí)慣等相關(guān)投資合作信息。這套《指南》涉及165個國家和地區(qū)，每年都根據(jù)企業(yè)的需求和形勢的變化進(jìn)行更新，是商務(wù)部提供公共服務(wù)、加強(qiáng)對企業(yè)事前指導(dǎo)的一種探索。2014年版的《指南》新增了《臺灣》分冊，以滿足中國企業(yè)赴臺開展投資合作的需要，因此，2014年版的《指南》覆蓋了166個國家和地區(qū)。
2014-10-22
10:00:10
張向晨:
四、簡政放權(quán)后的主要工作
在大幅簡政放權(quán)、便利企業(yè)境外投資的同時(shí)，商務(wù)部根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能的統(tǒng)一部署，將繼續(xù)做好境外投資的事前服務(wù)和引導(dǎo)工作，加強(qiáng)事中、事后指導(dǎo)、監(jiān)管和保障等，重點(diǎn)做好以下工作：一是加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃；二是推進(jìn)境外投資法制化建設(shè)；三是強(qiáng)化公共服務(wù)與保障；四是完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測；五是加強(qiáng)對企業(yè)境外投資的指導(dǎo)和規(guī)范。
2014-10-22
09:59:57
張向晨:
三、《辦法》的核心內(nèi)容和亮點(diǎn)
《辦法》的核心內(nèi)容是對境外投資確立了“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式，并引入了負(fù)面清單的管理理念，最大限度地減少政府核準(zhǔn)范圍，把需要政府核準(zhǔn)的投資國別地區(qū)和領(lǐng)域列入清單，對清單外的對外投資開辦企業(yè)一律實(shí)行備案制。和此前的管理規(guī)定相比，《辦法》的主要亮點(diǎn)有以下幾個方面：一是確立“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式。《辦法》規(guī)定對我企業(yè)在敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的投資實(shí)行核準(zhǔn)管理，其余均實(shí)行備案。二是縮小核準(zhǔn)范圍、縮短核準(zhǔn)時(shí)限。《辦法》取消了對特定金額以上境外投資實(shí)行核準(zhǔn)的規(guī)定，并將核準(zhǔn)時(shí)限縮短了5個工作日。三是明確備案要求和程序。企業(yè)只要如實(shí)、完整地填報(bào)《備案表》，即可在3個工作日內(nèi)獲得備案。四是由省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)地方企業(yè)的備案工作，便利企業(yè)就地辦理業(yè)務(wù)。《辦法》規(guī)定，省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)地方企業(yè)境外投資開辦企業(yè)的備案管理，自行印制并頒發(fā)《企業(yè)境外投資證書》。五是政府提供公共服務(wù),加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)和規(guī)范。《辦法》在明確政府將繼續(xù)為企業(yè)提供服務(wù)的同時(shí)，加大了對企業(yè)境外投資行為進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范的力度。
2014-10-22
09:59:42
張向晨:
二、修訂《辦法》的意義
《辦法》的修訂，是商務(wù)部對十八屆三中全會決定和國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步減少行政審批、加大簡政放權(quán)力度精神的貫徹落實(shí)，是中國深化經(jīng)濟(jì)體制改革、構(gòu)建更加開放型經(jīng)濟(jì)社會、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、深度參與國際經(jīng)濟(jì)合作和融合的重要舉措，也是商務(wù)部切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn)。《辦法》進(jìn)一步確立了企業(yè)對外投資的主體地位，有利于落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)，推進(jìn)對外投資便利化進(jìn)程；有利于地方商務(wù)主管部門發(fā)揮貼近基層、就近管理優(yōu)勢，認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范行政行為，提高行政水平。同時(shí)，也體現(xiàn)了中國政府鼓勵和支持中國企業(yè)到國外投資的立場和態(tài)度，進(jìn)一步釋放了中國企業(yè)境外投資的活力，將有力促進(jìn)中國對外投資的快速發(fā)展。據(jù)初步了解，《辦法》實(shí)施以來，地方商務(wù)主管部門反饋，辦理備案的企業(yè)數(shù)量與此前相比增加了不少。很多企業(yè)也反映，備案手續(xù)都是在3天之內(nèi)就辦完了，有的甚至當(dāng)天就能辦理完畢，非常快捷方便。
2014-10-22
09:59:27
張向晨:
在快速發(fā)展的同時(shí)，中國企業(yè)的境外投資也面臨新的形勢和環(huán)境，出現(xiàn)了一些新情況和新問題，如國際形勢日趨復(fù)雜，境外投資主體和行業(yè)日益多元，部分企業(yè)跨國經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)不足、風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，企業(yè)投資主體地位尚未真正落實(shí)等。新一屆政府成立后，把簡政放權(quán)作為一件大事來抓。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“要擴(kuò)大企業(yè)對外投資，確立企業(yè)對外投資主體地位，改革涉外投資審批體制”。2013年12月，國務(wù)院發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》（以下簡稱《核準(zhǔn)目錄》）規(guī)定：“國內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）事項(xiàng)，涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的，由商務(wù)部核準(zhǔn)；其他情形的，中央管理企業(yè)報(bào)商務(wù)部備案，地方企業(yè)報(bào)省級政府備案”。根據(jù)中央和國務(wù)院的要求，結(jié)合新形勢發(fā)展，商務(wù)部啟動了對2009年發(fā)布的《境外投資管理辦法》的修訂完善工作。2014年9月，中國商務(wù)部頒布了新修訂的《境外投資管理辦法》并于10月6日開始實(shí)施。
2014-10-22
09:59:01
張向晨:
一、修訂發(fā)布《辦法》的背景和過程
近年來，特別是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來，中國企業(yè)對外直接投資保持快速增長態(tài)勢。2002年中國對外直接投資為27億美元，2013年這一數(shù)字已增至1078億美元，短短12年的時(shí)間增長了近40倍。同時(shí)，中國的對外直接投資流量連續(xù)兩年列世界第三位；對外直接投資存量超過6600億美元，列世界第十一位；境外中資企業(yè)數(shù)超過2.5萬家。今年1-9月，中國企業(yè)對外實(shí)現(xiàn)的非金融類直接投資749.6億美元，同比增長21.6%。
2014-10-22
09:58:03
張向晨:
各位媒體的朋友，大家早上好。感謝大家一貫以來對商務(wù)工作，特別是境外投資和合作工作的支持。
深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，是黨的十八大和十八屆二中、三中全會部署的重要改革。三中全會《決定》明確提出，要進(jìn)一步簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革。新一屆政府把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)作為一件大事來抓。商務(wù)部對此項(xiàng)工作高度重視。從2013年以來，按照中央、國務(wù)院的部署和要求，商務(wù)部進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理模式，改革境外投資管理體制，在此前工作的基礎(chǔ)上，修訂出臺了《境外投資管理辦法》。《辦法》確立了“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的新型管理模式，進(jìn)一步推進(jìn)了境外投資的便利化進(jìn)程。
2014-10-22
09:55:36
胡凱紅:
女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會。近年來，中國的企業(yè)對外直接投資增長很快，為了改革境外投資的管理體制，商務(wù)部最近修訂出臺了《境外投資管理辦法》。今天我們很高興請來商務(wù)部部長助理張向晨先生，合作司商務(wù)參贊陳林先生，請他們向大家介紹新修訂《辦法》的有關(guān)情況，并就境外投資的話題回答大家感興趣的話題。
下面請張部助做主要介紹。
2014-10-22
09:51:30
