2004年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》，要求暫停新的高爾夫球場(chǎng)建設(shè)并清理已建、在建的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。此后10年間，國(guó)家層面已經(jīng)下達(dá)10道禁令，卻仍然沒(méi)能擋住其瘋長(zhǎng)之勢(shì)，一些央企起到了推波助瀾的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)高爾夫球場(chǎng)數(shù)量已經(jīng)從2004年的178家，增加到2013年的521家。
禁令之下數(shù)量增長(zhǎng)近2倍
2006年，國(guó)土部和發(fā)改委將高爾夫球場(chǎng)列入《禁止用地項(xiàng)目目錄》；2011年4月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部等11部委再次聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》，要求各地開展高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作，清理整治對(duì)象超過(guò)400家……
10年10道禁令，卻沒(méi)能擋住國(guó)內(nèi)高爾夫球場(chǎng)的瘋狂生長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)知名專業(yè)高爾夫管理集團(tuán)公司——朝向集團(tuán)今年發(fā)布的《中國(guó)高爾夫行業(yè)報(bào)告》顯示，2004年全國(guó)高爾夫球場(chǎng)數(shù)量為178家，截至2013年共有高爾夫場(chǎng)521家。其中，2009至2013年期間數(shù)量?jī)粼鲩L(zhǎng)173家，2013年數(shù)量?jī)粼鲩L(zhǎng)47家。
在高爾夫球場(chǎng)違規(guī)建設(shè)中，央企也參與其中。審計(jì)署近日集中披露的央企審計(jì)報(bào)告顯示：中國(guó)煙草總公司所屬紅塔煙草和云南紅河投資有限公司自2008年至2010年投資6.81億元建成的高爾夫球場(chǎng)仍未按規(guī)定清理處置，共占1728.45畝；中冶集團(tuán)兩家下屬公司也牽涉其中，其中一家投資5.76億元、租地1640畝違規(guī)建設(shè)錦標(biāo)級(jí)18洞高爾夫球場(chǎng)及配套設(shè)施，另外一家投資8488萬(wàn)元、占用農(nóng)業(yè)用地860畝建設(shè)高爾夫球場(chǎng)。
民間環(huán)保人士胡勘平說(shuō)，北京是“重災(zāi)區(qū)”，高爾夫業(yè)內(nèi)比較通用的說(shuō)法是，北京市9個(gè)洞以上的高爾夫球場(chǎng)六七十家。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者實(shí)地采訪了解到，北京不少河流附近都建有高爾夫球場(chǎng)，如清河附近的奧園高爾夫球場(chǎng)，北小河附近的北苑高爾夫球場(chǎng)。從谷歌地圖上，記者還發(fā)現(xiàn)了西四環(huán)外南旱河西側(cè)的香山高爾夫球場(chǎng)、頤和園西門附近的玉泉山高爾夫俱樂(lè)部等十余處高爾夫球場(chǎng)。
這些高爾夫球場(chǎng)帶來(lái)的最大問(wèn)題就是耗水和污染。據(jù)了解，一個(gè)18洞高爾夫球場(chǎng)年均用水總量約40萬(wàn)噸。
北京一家高爾夫球場(chǎng)的工作人員透露，過(guò)去用水價(jià)格不高的時(shí)候，有俱樂(lè)部就為了少交費(fèi)用偷盜農(nóng)村的井水，現(xiàn)在水價(jià)提高了，這種現(xiàn)象應(yīng)該更多了。
“一個(gè)占地1000畝的18洞高爾夫球場(chǎng)每個(gè)月施用的氮磷鉀混合肥、殺菌劑、殺蟲劑至少13噸，而這些化肥、農(nóng)藥被草坪吸收的不到一半，大部分都隨雨水從陰溝暗槽里流向附近的水庫(kù)、河流。”中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員尹澄清說(shuō)。
瘋長(zhǎng)背后存保護(hù)傘
出于資源消耗以及環(huán)境等方面考慮，北京市今年發(fā)布《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2014年版)》，其中規(guī)定全市都不得再新建高爾夫球場(chǎng)。不過(guò)，一些業(yè)內(nèi)人士對(duì)寥寥數(shù)言的“京版禁令”仍存在一些擔(dān)心。他們認(rèn)為，關(guān)鍵是打掉背后的保護(hù)傘。
北京林業(yè)大學(xué)高爾夫教育與研究中心主任、國(guó)際草坪學(xué)會(huì)主席韓烈保教授說(shuō)，京津冀地區(qū)十年前差不多只有50來(lái)個(gè)高爾夫球場(chǎng)，目前這一數(shù)字已經(jīng)突破百個(gè)。
北方一個(gè)縣的國(guó)土局負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，高爾夫球場(chǎng)中很多都將營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)為體育會(huì)所、住宅區(qū)健身會(huì)所、商務(wù)俱樂(lè)部、商務(wù)會(huì)所等，不會(huì)出現(xiàn)“高爾夫”等字眼，有的甚至根本不走任何手續(xù)。
在位于華北某市北部中華大街、勝利大街交匯處，一處中央河心島上，一個(gè)高爾夫球場(chǎng)伴隨著低容積率的別墅項(xiàng)目正在建設(shè)，而其對(duì)外的稱呼是“生態(tài)公園”。
在另外一個(gè)縣，一個(gè)名為“神湖四季生態(tài)園”的建設(shè)項(xiàng)目正在施工。當(dāng)?shù)囟辔淮迕裾f(shuō)，這個(gè)占地千余畝的項(xiàng)目打著生態(tài)農(nóng)業(yè)園的旗號(hào)建起了國(guó)家明令禁止的高爾夫球場(chǎng)。縣國(guó)土局負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前生態(tài)園內(nèi)的高爾夫球場(chǎng)沒(méi)有審批手續(xù)。
中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，高爾夫球場(chǎng)是開發(fā)商用來(lái)包裝、提升住宅項(xiàng)目的工具，盈利要靠其背后的住宅項(xiàng)目，沒(méi)有住宅項(xiàng)目的支撐，高爾夫球場(chǎng)幾乎沒(méi)有盈利的可能。
一個(gè)高爾夫球場(chǎng)，其實(shí)是開發(fā)商牟取暴利、地方政府渴望政績(jī)形象等諸多利益沖動(dòng)的交匯點(diǎn)。一些地方政府認(rèn)為，這樣的項(xiàng)目可以加快城市化和旅游業(yè)的發(fā)展。就這樣，一批批違法的高爾夫球場(chǎng)在國(guó)家一陣陣喊打聲中，如春筍般冒出、生長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)、壯大。地方政府不僅有建設(shè)的沖動(dòng)，甚至還要幫助消除違規(guī)痕跡。
公款消費(fèi)熱情不減
強(qiáng)大的需求也是高爾夫球場(chǎng)不斷瘋長(zhǎng)的重要因素。中央2012年12月出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”后，從中央到各地，早已三令五申禁止以公款購(gòu)買高爾夫會(huì)員卡或支付打球費(fèi)用，但是，國(guó)企公費(fèi)購(gòu)買高爾夫球卡用于接待或供企業(yè)高管使用，早已成為一種普遍現(xiàn)象。
近日，中紀(jì)委公布中央巡視組對(duì)中糧集團(tuán)的巡視反饋意見(jiàn)，提到“執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神不夠嚴(yán)格，公款支付打高爾夫球費(fèi)用等奢侈浪費(fèi)問(wèn)題突出”；審計(jì)署近日披露的央企審計(jì)報(bào)告也顯示，華潤(rùn)集團(tuán)公款列支高爾夫消費(fèi)211萬(wàn)元。
深圳市紀(jì)委今年5月對(duì)國(guó)企持有高爾夫球卡情況開展了摸底調(diào)查調(diào)研，確認(rèn)部分國(guó)企購(gòu)買了一批高爾夫球會(huì)員卡，有的購(gòu)買價(jià)達(dá)139.8萬(wàn)港元，年費(fèi)數(shù)萬(wàn)元。更有甚者，個(gè)別國(guó)企購(gòu)買了10多張高爾夫球會(huì)員卡，且將持卡作為班子成員的一種待遇。
在位于河北涿州的京南高爾夫俱樂(lè)部，一位管理人員說(shuō)，從2007年創(chuàng)立至今，雖然地處河北涿州，但吸引了大批會(huì)員，其中既有商業(yè)精英，也有政府官員，會(huì)員絕大多數(shù)是來(lái)自北京。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在北京東四環(huán)附近一家高爾夫球場(chǎng)的停車場(chǎng)看到，停滿了京牌車，多為奧迪等豪華小轎車。一位接待人員說(shuō)，目前已經(jīng)客滿，里面有央企會(huì)員單位在接待客戶。
公款揮桿的還有政府官員。2013年底，中央紀(jì)委通報(bào)的10起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型案例中，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司司長(zhǎng)孫國(guó)慶用公款打高爾夫球、公款旅游，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
在位于華北某市中心的一家高爾夫球場(chǎng)，工作人員向記者炫耀，多位退休的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任俱樂(lè)部的主席、名譽(yù)副主席等職務(wù)，背景很深。現(xiàn)在風(fēng)聲緊，重要的在職領(lǐng)導(dǎo)過(guò)來(lái)打球，他們一般就不對(duì)外營(yíng)業(yè)了。
在北京五環(huán)外一家高爾夫球場(chǎng)，一位工作人員說(shuō)：“這里一般不對(duì)外營(yíng)業(yè)，球場(chǎng)不掛牌、不宣傳、不賣票，接待的都是重要‘領(lǐng)導(dǎo)’，只有接到老板的電話批準(zhǔn)才允許進(jìn)去打球。”
禁令之下仍在野蠻生長(zhǎng)的高爾夫球場(chǎng)，揮桿擊中的是政策的嚴(yán)肅性與政府的公信力。不少專家建議，應(yīng)該將清理整頓高爾夫球場(chǎng)“保護(hù)傘”作為落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的重要內(nèi)容，一查到底、絕不姑息遷就。
還有專家建議，有必要對(duì)高爾夫球場(chǎng)進(jìn)行一次普查，對(duì)假借體育會(huì)所、健身會(huì)所、商務(wù)俱樂(lè)部等名義違規(guī)建設(shè)的嚴(yán)肅查處，對(duì)違法侵占耕地的行為堅(jiān)決糾正。
| |
高爾夫球場(chǎng)兩宗罪：高耗水、高污染 |
|
記者 關(guān)桂峰 張濤/北京 石家莊報(bào)道 |
高耗水、高污染是高爾夫球場(chǎng)備受詬病的兩宗“原罪”。業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，掐住了高爾夫用水的命脈就等于斷了高爾夫的路。記者調(diào)查了解，近些年，高爾夫球場(chǎng)在各地遍地開花，一些嚴(yán)重缺水不適宜發(fā)展高爾夫的地區(qū)也盲目建設(shè)，違規(guī)占地、高耗水高污染問(wèn)題嚴(yán)重，而相關(guān)部門和地方政府更是“睜一只眼閉一只眼”，與高爾夫球場(chǎng)“默契十足”。
據(jù)了解，一個(gè)18洞高爾夫球場(chǎng)年均用水總量約為40萬(wàn)噸。中國(guó)工程院院士、水資源專家王浩說(shuō)，國(guó)內(nèi)很多球場(chǎng)設(shè)計(jì)只重視觀賞性和使用效果，對(duì)后期節(jié)水考慮過(guò)少。
業(yè)內(nèi)人士透露，在高爾夫行業(yè)一個(gè)眾所周知的“秘密”是，有的高爾夫球場(chǎng)抽取地下水作為草坪灌溉水源，有的建造在河道旁的高爾夫球場(chǎng)通過(guò)打井的方式抽取地下水，有的球場(chǎng)內(nèi)也有不少暗井，免費(fèi)抽取地下水。
不僅企圖免費(fèi)用水，更有高爾夫球場(chǎng)建設(shè)在河道、水庫(kù)周邊，甚至生態(tài)脆弱地區(qū)、極度缺水地區(qū)，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)很大破壞。“一些地方十分缺水，并不適宜建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，卻不計(jì)環(huán)境危害沖動(dòng)上馬。”中國(guó)女子職業(yè)高爾夫賽事總經(jīng)理李紅說(shuō)。
在北京，有的高爾夫球場(chǎng)侵占永定河等河道，雖然經(jīng)過(guò)多次治理，侵占河道的情況有所收斂，但是仍有高爾夫球場(chǎng)沒(méi)有退出河道和飲用水水源地。去年，北京市曾要求退出飲用水源保護(hù)區(qū)的6家高爾夫球場(chǎng)，但是業(yè)內(nèi)人士透露，也沒(méi)聽說(shuō)哪一家退出了。
高爾夫球場(chǎng)看上去綠草茵茵、青翠光鮮，然而其背后卻是大量農(nóng)藥化肥的供給。
“高爾夫球場(chǎng)的草完全是化肥農(nóng)藥養(yǎng)著，污染顯而易見(jiàn)。”中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員尹澄清說(shuō)，尤其是位于水源地1公里以內(nèi)的影響十分嚴(yán)重。
距離北京清河較近的清河灣高爾夫的球場(chǎng)，于2008年正式營(yíng)業(yè)，因污染環(huán)境，自建設(shè)伊始便受到當(dāng)?shù)卮迕駨?qiáng)烈反對(duì)。
環(huán)保組織志愿者王京京曾對(duì)清河做過(guò)整體調(diào)查。調(diào)查顯示，清河下游河水氨氮超標(biāo)7倍左右，化學(xué)需氧量COD超標(biāo)1.5倍。高爾夫球場(chǎng)帶來(lái)的污染不但使球場(chǎng)的土壤帶有農(nóng)藥殘?jiān)医?jīng)過(guò)降雨或澆水，農(nóng)藥殘?jiān)鼤?huì)滲入地下，威脅到地下水的安全。
在北京某高爾夫俱樂(lè)部工作的銷售經(jīng)理王先生說(shuō)，草坪必須要保養(yǎng)，得看上去青翠養(yǎng)眼，要不誰(shuí)還來(lái)打球。現(xiàn)在俱樂(lè)部也在使用一些污染少的施肥劑，但是成本高。
在政府禁令難以有效阻止高爾夫球場(chǎng)瘋長(zhǎng)的背景下，各地醞釀提高水價(jià)，以大幅提升高爾夫行業(yè)用水成本。今年5月1日起，北京市將高爾夫用水納入特殊行業(yè)水價(jià)管理，大幅上調(diào)高爾夫球場(chǎng)用水價(jià)格，用水價(jià)格從每噸61.68元統(tǒng)一上漲至160元。
水價(jià)提升讓球場(chǎng)老板們“倍感壓力”，也促使了球場(chǎng)自身挖潛節(jié)約用水。據(jù)李紅介紹，現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)聚在一起聊得最多的就是水價(jià)和節(jié)水，不少老板覺(jué)得生存都困難了。
按照北京市調(diào)整后的水價(jià)，一個(gè)18洞的高爾夫球場(chǎng)水費(fèi)每年平均近5000萬(wàn)元。個(gè)別球場(chǎng)因無(wú)力支付高額水費(fèi)不得不“關(guān)門”。
位于北京遠(yuǎn)郊的九松山高爾夫球場(chǎng)因?yàn)橛貌黄鹚淮笃莸囟甲凕S了，只能關(guān)門歇業(yè)。業(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，據(jù)了解，該球場(chǎng)周邊缺水，當(dāng)時(shí)投資者建設(shè)球場(chǎng)時(shí)也沒(méi)有充分考慮用水問(wèn)題，以為用自來(lái)水、地下水澆灌就可以滿足需要。但是今年5月水價(jià)上漲后，用不起自來(lái)水了，就到附近村里買水，再后來(lái)就只能勉強(qiáng)澆果嶺或發(fā)球臺(tái)。加之近期生意冷清，付不起水費(fèi)，只能關(guān)門考慮另謀他業(yè)。
“高爾夫球場(chǎng)的節(jié)水學(xué)問(wèn)很大，在美國(guó)，球場(chǎng)耗水量只有我們的一半左右。這和球場(chǎng)設(shè)計(jì)、蓄水能力、草種的選擇、養(yǎng)護(hù)管理等方面都有關(guān)。”李紅說(shuō)。但是根本原因是，高爾夫球場(chǎng)行業(yè)管理監(jiān)督失位。
有業(yè)內(nèi)人士透露，一些球場(chǎng)管理粗放，有的老板根本不懂這一運(yùn)動(dòng)看著能掙錢就投資，因?yàn)橛小瓣P(guān)系”就建起來(lái)了，自然也不懂得節(jié)水的方法。而高爾夫球場(chǎng)建起來(lái)后卻沒(méi)有主管部門，監(jiān)督管理往往缺位，水務(wù)部門來(lái)查不合理用水，往往也是沒(méi)有真正的“動(dòng)作”，所以有的高爾夫球場(chǎng)就一直在抽取免費(fèi)的地下水使用。
業(yè)內(nèi)人士建議出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，對(duì)不適宜建設(shè)高爾夫球場(chǎng)的項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)決堵住。李紅建議，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括水資源評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)保評(píng)價(jià)等。在美國(guó)，高爾夫球場(chǎng)建設(shè)前期是由幾百位專家組成的專家團(tuán)進(jìn)行評(píng)審、設(shè)計(jì)，根據(jù)灘涂、鹽堿地、坡地等不同地質(zhì)環(huán)境，采用不同的球場(chǎng)設(shè)計(jì)和節(jié)水辦法。國(guó)內(nèi)應(yīng)當(dāng)借鑒這一辦法，規(guī)范球場(chǎng)選址、節(jié)水設(shè)計(jì)、完善節(jié)水辦法。
同時(shí)，應(yīng)建立完善建設(shè)在河道泄洪區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等地的高爾夫球場(chǎng)退出機(jī)制。
專家認(rèn)為，水源地的污染往往是不可逆轉(zhuǎn)的，要對(duì)高爾夫球場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的污染監(jiān)控，并堅(jiān)決退出水源保護(hù)區(qū)。要嚴(yán)控化肥農(nóng)藥施用，禁止施用高污染、高殘留的農(nóng)藥；完善球場(chǎng)防滲設(shè)施建設(shè)，確保不造成環(huán)境污染和影響水源安全等。
此外，受訪專家都提到了要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)抓偷水、費(fèi)水的行為，要對(duì)于偷采地下水、購(gòu)買農(nóng)村用水、浪費(fèi)水資源行為加強(qiáng)執(zhí)法，高限處罰。
李紅建議，相關(guān)部門組織專家團(tuán)制定取水定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)果嶺、發(fā)球臺(tái)、球道、半高草區(qū)等不同功能區(qū)規(guī)定不同的取水定額，同時(shí)針對(duì)枯水年、平水年、豐水年的不同，定額也不盡相同，以此核定球場(chǎng)合理的用水量，超出部分要多征收水費(fèi)，以促進(jìn)節(jié)約用水。
