在國(guó)務(wù)院印發(fā)《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》首次將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度的背景下，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者最近在天津、安徽等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管多地已制定具體的行動(dòng)計(jì)劃并積極落實(shí)，不過(guò)由于新建住宅光纖入戶配套設(shè)施缺位、通信設(shè)施拆改浪費(fèi)巨大、投資大收益低等原因，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略在具體實(shí)施過(guò)程中遭遇種種難題，新建住宅應(yīng)采用光纖到戶方式建設(shè)政策在許多地方執(zhí)行中幾乎淪為一紙空文。
新樓盤配套缺位 老樓盤“收費(fèi)”驚人
盡管文件要求住宅建設(shè)單位必須同步建設(shè)住宅區(qū)內(nèi)通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線等通信設(shè)施，預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖、預(yù)留設(shè)備間，但是記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新建住宅需預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖等規(guī)定，在許多地方的執(zhí)行中幾乎淪為一紙空文。
2013年3月印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部關(guān)于貫徹落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通知》中明確規(guī)定：自2013年4月1日起，在公用電信網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)光纖傳輸?shù)目h級(jí)及以上城區(qū)，新建住宅區(qū)和住宅建筑的通信設(shè)施應(yīng)采用光纖到戶方式建設(shè)。住宅建設(shè)單位必須同步建設(shè)住宅區(qū)內(nèi)通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線等通信設(shè)施，預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖、預(yù)留設(shè)備間，所需投資納入相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目概算；新建住宅區(qū)和住宅建筑涉及的通信管道、樓內(nèi)光纖、設(shè)備間等通信配套設(shè)施，應(yīng)滿足多家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)共享使用的需要，保障用戶自由選擇的權(quán)利。
按照該文件的要求，住宅建設(shè)單位應(yīng)組織對(duì)光纖到戶通信設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，光纖到戶通信設(shè)施未按要求驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得介入公用電信網(wǎng)。
然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新建住宅需預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖等規(guī)定，在許多地方的執(zhí)行中幾乎淪為一紙空文。中國(guó)移動(dòng)天津公司計(jì)劃部項(xiàng)目經(jīng)理蔡向陽(yáng)告訴記者，按照要求，新建小區(qū)應(yīng)該管道到樓、光纖入戶，但在實(shí)際建設(shè)中，許多開(kāi)發(fā)商并未建設(shè)相關(guān)設(shè)施，也通過(guò)了驗(yàn)收。出于競(jìng)爭(zhēng)考慮，運(yùn)營(yíng)商不可能放棄這些項(xiàng)目，而運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)光纖入戶，平均每戶要付出近千元的成本，在有些小區(qū)，三大運(yùn)營(yíng)商各建一套設(shè)施，形成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。
中國(guó)聯(lián)通天津分公司網(wǎng)建部副總經(jīng)理王曉龍表示，按照規(guī)定，新建樓盤“紅線”內(nèi)的通訊設(shè)施建設(shè)應(yīng)該由開(kāi)發(fā)商來(lái)完成，但實(shí)際執(zhí)行中，能夠完成的小區(qū)幾乎沒(méi)有，很多小區(qū)連設(shè)備間都沒(méi)有。作為天津市最大的寬帶運(yùn)營(yíng)商，天津聯(lián)通每年花在光纖入戶上的投資在2億元左右，其中很多都是“紅線”內(nèi)的成本，這些成本原本不應(yīng)該由運(yùn)營(yíng)商來(lái)出。
新建樓盤配套嚴(yán)重缺位，而對(duì)老樓盤的光纖改造，也遭遇諸多“中國(guó)式收費(fèi)”的刁難。
中國(guó)電信天津分公司網(wǎng)絡(luò)發(fā)展部高級(jí)技術(shù)督導(dǎo)紀(jì)根茜告訴記者，在新樓光纖入戶或舊樓光纖改造過(guò)程中，幾乎每個(gè)小區(qū)、寫字樓的物業(yè)公司都要向運(yùn)營(yíng)商收取“入場(chǎng)費(fèi)”或“管理費(fèi)”。“既沒(méi)有法律依據(jù)，也沒(méi)有明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完全看物業(yè)公司心情，有的收幾萬(wàn)，有的收十幾萬(wàn)，有的按戶頭一戶收幾十元，反正收了錢也不開(kāi)發(fā)票。由于入門費(fèi)用過(guò)高，有的小區(qū)或單位只好選擇放棄。”紀(jì)根茜說(shuō)。
中國(guó)聯(lián)通安徽分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，光纖入戶交給物業(yè)公司的“入場(chǎng)費(fèi)”“進(jìn)門費(fèi)”，住宅小區(qū)約每戶10元至15元，樓宇每棟2萬(wàn)元至3萬(wàn)元，在各單位聯(lián)合哄抬下，這些“灰色地帶”的費(fèi)用還在不斷上漲。今年合肥市兩會(huì)期間，民建合肥市委的一份提案顯示，在寬帶改造升級(jí)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商、物業(yè)、企事業(yè)單位等對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)收取高額進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。初步統(tǒng)計(jì)，2013年僅合肥移動(dòng)推進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造及無(wú)線局域網(wǎng)深度覆蓋施工建設(shè)中，就有110多個(gè)小區(qū)、30多所大中專院校因此未能順利開(kāi)工。
除此之外，一些用戶的抵觸情緒也影響了“寬帶中國(guó)”的開(kāi)展。天津市工信委信息基礎(chǔ)設(shè)施管理處處長(zhǎng)姚天侍告訴記者，天津市從2011年下半年就開(kāi)始推動(dòng)光纖入戶，用光纖來(lái)替代原來(lái)的電話線，實(shí)踐中，一些中老年用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有什么需求，擔(dān)心光纖入戶破壞裝修，還有一些用戶反映光纖入戶后一個(gè)多月多出七八度電，因而反對(duì)光纖入戶。
投資大效益低 通信設(shè)施拆改浪費(fèi)巨大
考慮到施工和光纜的費(fèi)用，鋪一公里光纜需要十萬(wàn)元以上的成本。有些地方位置偏遠(yuǎn)，很難回收成本。比如某區(qū)縣村里面招商引資，建立了一個(gè)小型的工業(yè)園，公司拉一條光纜過(guò)去需要五十多萬(wàn)，很多年都收不回成本。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，施工金額的高昂和諸多原本不必要的拆改，也在一定程度上影響了運(yùn)營(yíng)商推進(jìn)光纖入戶工作的積極性。
中國(guó)電信安徽分公司工作人員告訴記者，城市地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)較好，光纖入戶每戶需投入的成本約為1000元，大概五年能收回成本；農(nóng)村地區(qū)往往寬帶普及率低、地廣人稀、線路老化損壞嚴(yán)重、盜竊線纜犯罪頻發(fā)，建網(wǎng)成本很高，運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本更為驚人。在農(nóng)村投入500億元建網(wǎng)，每年的維護(hù)成本至少100億元，且收益率低，可能幾十年都很難收回成本，在沒(méi)有任何資金支持的情況下，公司財(cái)務(wù)狀況會(huì)急劇惡化，沒(méi)能力進(jìn)行長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展。
上述說(shuō)法在天津同樣得到印證。蔡向陽(yáng)告訴記者，考慮到施工和光纜的費(fèi)用，鋪一公里光纜需要十萬(wàn)元以上的成本。有些地方位置偏遠(yuǎn)，很難回收成本。比如某區(qū)縣村里面招商引資，建立了一個(gè)小型的工業(yè)園，公司拉一條光纜過(guò)去需要五十多萬(wàn)，很多年都收不回成本。
中國(guó)聯(lián)通天津分公司副總經(jīng)理許國(guó)平說(shuō)，通訊設(shè)施雖是基礎(chǔ)設(shè)施，但未像水、電、氣一樣納入城市的總體建設(shè)規(guī)劃，都是三大運(yùn)營(yíng)商各自規(guī)劃自己的。新修道路時(shí)，往往水電氣管道都會(huì)提前埋好，但極少預(yù)留通信管道。經(jīng)常是一條馬路修好了，三大運(yùn)營(yíng)商再把修好的路開(kāi)槽埋線，或者從地下穿管道，一公里平白無(wú)故增添了十幾萬(wàn)的投資。
記者采訪了解到，未納入城市的總體建設(shè)規(guī)劃，同樣帶來(lái)通信設(shè)施“朝不保夕”的困局。許多地方搞拆遷，通信設(shè)施被直接要求拆除，運(yùn)營(yíng)商巨額損失也無(wú)法獲得補(bǔ)償。據(jù)了解，天津聯(lián)通每年用于拆改的費(fèi)用達(dá)3500萬(wàn)左右，天津電信每年的拆改費(fèi)用也超過(guò)1000萬(wàn)，而這些拆改費(fèi)用原本有相當(dāng)大一部分是可以避免的。
安徽省業(yè)內(nèi)人士表示，由于道路建設(shè)的承建單位存在野蠻施工和隨意破壞通信管線設(shè)施的行為，遇到這種情況，電信企業(yè)會(huì)本著為用戶考慮的原則，優(yōu)先搶修、恢復(fù)用戶通信業(yè)務(wù)，但缺乏對(duì)道路承建單位的約束手段。經(jīng)常對(duì)道路修建區(qū)域反復(fù)進(jìn)行通信設(shè)施的搶修，一方面給通信運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)巨大的維護(hù)壓力，增加運(yùn)營(yíng)成本，另一方面也嚴(yán)重影響用戶的使用體驗(yàn)。
紀(jì)根茜舉例說(shuō)，天津市地鐵一號(hào)線早在2007年時(shí)就覆蓋了三大運(yùn)營(yíng)商的設(shè)備，但由于運(yùn)營(yíng)商和地鐵公司在價(jià)錢方面談不攏，地鐵公司一直給電信運(yùn)營(yíng)商的設(shè)備斷電，導(dǎo)致很長(zhǎng)一段時(shí)間用戶一進(jìn)地鐵手機(jī)就沒(méi)信號(hào)，此事直到奧運(yùn)會(huì)來(lái)臨前夕才得以部分解決。此外，三大運(yùn)營(yíng)商的設(shè)備在天津西客站投入使用時(shí)已實(shí)現(xiàn)覆蓋，但由于后期西客站分屬三個(gè)物業(yè)公司，價(jià)錢一直談不攏，兩家物業(yè)公司對(duì)運(yùn)營(yíng)商的設(shè)備采取斷電措施，致使人們?cè)谖骺驼镜叵虏糠謪^(qū)域至今收不到手機(jī)信號(hào)。
基站因輻射誤解遭“強(qiáng)拆” 運(yùn)營(yíng)商吃啞巴虧
三大運(yùn)營(yíng)商在基站建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常遇到老百姓阻撓、抗議。有的小區(qū)基站建了一半，老百姓找園林局、環(huán)保局信訪，到最后往往只能拆除基站。
南開(kāi)大學(xué)信息技術(shù)科學(xué)學(xué)院副教授史廣順表示，基站發(fā)出的電磁波在穿越鋼筋混凝土墻后功率衰減會(huì)超過(guò)20dB(每減少3dB功率減半)，因此隔著一座樓，信號(hào)能相差很多。在高樓林立的城市里，有足夠的基站密度才能保證手機(jī)信號(hào)。
姚天侍告訴記者，按照國(guó)家《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求，移動(dòng)電話蜂窩基站設(shè)置到居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、廠礦、商店及影劇院時(shí)，均應(yīng)達(dá)到“一級(jí)安全區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，即電磁波強(qiáng)度小于10微瓦/平方厘米。一般情況下，基站天線安裝在離地面15米至50米的建筑物或發(fā)射塔上，即使是輻射最強(qiáng)的情況下，輻射的功率密度也不超過(guò)每平方厘米1微瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于微波爐、電磁爐、無(wú)線路由器等家用電器工作時(shí)產(chǎn)生的輻射。
而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)各地關(guān)于基站輻射的傳言越傳越離奇，部分群眾通過(guò)各種方式逼運(yùn)營(yíng)商拆除基站，甚至有人直接打砸基站。
記者近日在西部地區(qū)的一個(gè)4G基站施工現(xiàn)場(chǎng)看到，數(shù)十名群眾將中國(guó)移動(dòng)施工人員團(tuán)團(tuán)圍住，情緒激動(dòng)地說(shuō)：“不許建，我們?cè)诰W(wǎng)上看到，基站的輻射跟核輻射差不多，你們建好我們就給你拆了！”施工人員出示有關(guān)部門的審批手續(xù)和環(huán)評(píng)報(bào)告進(jìn)行解釋，現(xiàn)場(chǎng)群眾卻說(shuō)“誰(shuí)不知道你們是一伙的”，并堅(jiān)決阻撓施工。
同時(shí)，由于擔(dān)心引發(fā)沖突，公安機(jī)關(guān)往往不予立案，真正走法律程序又不現(xiàn)實(shí)，運(yùn)營(yíng)商只能吃啞巴虧。王曉龍告訴記者，三大運(yùn)營(yíng)商在基站建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常遇到老百姓阻撓、抗議。有的小區(qū)基站建了一半，老百姓找園林局、環(huán)保局信訪，到最后往往只能拆除基站。
今年合肥市“兩會(huì)”期間，民進(jìn)合肥市委提交的一份提案稱：合肥市的通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行基站建設(shè)時(shí)，由于缺乏規(guī)范、統(tǒng)一、明確的法規(guī)指引，再加上部分市民對(duì)基站電磁輻射由于不了解而產(chǎn)生擔(dān)憂和恐懼，對(duì)基站建設(shè)進(jìn)行阻撓和抵制，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的通信基站無(wú)法建設(shè)。2013年已勘測(cè)選址的無(wú)線通信基站站點(diǎn)，合肥移動(dòng)200余處、合肥電信200余處、合肥聯(lián)通150余處基站站點(diǎn)受阻。
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業(yè)內(nèi)稱通信基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃 |
盡管有政策扶持，但在種種現(xiàn)實(shí)因素沖擊下，光纖入戶這一利國(guó)利民舉措在推進(jìn)過(guò)程中處處遇阻。對(duì)此，不少業(yè)內(nèi)人士呼吁，應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)“光纖入戶”的相關(guān)規(guī)定，盡快將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增大財(cái)政支持，嚴(yán)厲打擊破壞通信設(shè)施的違法行為。
首先，嚴(yán)格落實(shí)“光纖入戶”相關(guān)規(guī)定，將光纖入戶納入新建樓房驗(yàn)收環(huán)節(jié)。業(yè)內(nèi)人士表示，2013年3月印發(fā)的《住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部關(guān)于貫徹落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通知》在許多地方的實(shí)際執(zhí)行中幾乎淪為一紙空文，不僅使運(yùn)營(yíng)商負(fù)擔(dān)了不該負(fù)擔(dān)的新建樓房光纖入戶的成本，也造成三大運(yùn)營(yíng)商在同一小區(qū)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，同時(shí)也為后期物業(yè)公司“坐地起價(jià)”埋下隱患。建議嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定，將基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施納入新房驗(yàn)收環(huán)節(jié)，不符合條件的新樓盤堅(jiān)決不予驗(yàn)收，倒逼開(kāi)發(fā)商完善相關(guān)配套，同時(shí)嚴(yán)厲查處“天價(jià)入場(chǎng)費(fèi)”等不良現(xiàn)象。
其二，盡快將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，擴(kuò)大公共區(qū)域開(kāi)放。建議由住建部牽頭出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確通信設(shè)施的基礎(chǔ)設(shè)施地位，要求各省市將通信設(shè)施與水電氣等基礎(chǔ)資源一同納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，在相關(guān)道路建設(shè)時(shí)預(yù)留管道。建議進(jìn)一步開(kāi)放公共設(shè)施，要求各級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和公共機(jī)構(gòu)等所屬公共設(shè)施，要根據(jù)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃需要向基站等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開(kāi)放，并在工程施工和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)方面提供支持。規(guī)范相關(guān)單位建設(shè)行為，杜絕壟斷，保證公平競(jìng)爭(zhēng)。
其三，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，澄清輻射謠言，嚴(yán)厲打擊破壞通信設(shè)施的違法行為。建議由環(huán)保部門牽頭，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的案例和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，在主流媒體大力開(kāi)展科普宣傳，形成良好的輿論環(huán)境，消除群眾的恐慌和誤解。此外，針對(duì)破壞基站、盜割線纜等行為，執(zhí)法部門應(yīng)依法予以嚴(yán)厲打擊，避免國(guó)有資產(chǎn)損失，震懾違法犯罪。
其四，加強(qiáng)財(cái)政支持。專家建議，對(duì)于寬帶建設(shè)尤其是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶建設(shè)，政府應(yīng)增加投入力度，通過(guò)資金獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)一步投資。可進(jìn)一步完善電信業(yè)增值稅抵扣機(jī)制，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠扶持，支持寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；考慮設(shè)立“電信普遍服務(wù)專項(xiàng)基金”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)及網(wǎng)絡(luò)投入效益較差區(qū)域的通信建設(shè)，均衡寬帶網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域發(fā)展。
其五，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)廣電網(wǎng)絡(luò)雙向化改造。應(yīng)鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商因地制宜開(kāi)展業(yè)務(wù)，例如在農(nóng)村地區(qū)堅(jiān)持“有線+無(wú)線”的互補(bǔ)式建設(shè)模式，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口居住密集區(qū)域采用有線寬帶的方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)覆蓋，滿足農(nóng)村用戶高帶寬的網(wǎng)絡(luò)接入需求；對(duì)于居住較為分散的區(qū)域和室外移動(dòng)用戶，采用無(wú)線的方式實(shí)現(xiàn)靈活接入；在一些未鋪設(shè)通信光纜但已鋪設(shè)廣電網(wǎng)絡(luò)光纜、覆蓋有線電視信號(hào)的農(nóng)村，也可對(duì)現(xiàn)有的廣播電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行雙向化改造，使其承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)傳輸功能，避免重新鋪設(shè)光纖帶來(lái)的巨大投資。
