超低團(tuán)費(fèi)“卷土重來”、黑導(dǎo)游屢禁不止、不文明旅游依然凸顯,至今年10月1日,旅游法實(shí)施已有一周年,記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),旅游業(yè)仍存亂象。專家認(rèn)為,各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際,出臺包含監(jiān)管機(jī)制、處罰方法等在內(nèi)的詳細(xì)實(shí)施細(xì)則,打通政策落實(shí)“最后一公里”。
超低團(tuán)費(fèi)“卷土重來” 條款模糊旅客難維權(quán)
合肥至海南5日線路,曾一度低至1000元,去年“十一”新法實(shí)施之初,漲至3000元以上,但今年“十一”,再次降至2000元左右,節(jié)日后報價更低。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,旅游法剛出臺時,大型旅行社由于放棄超低價團(tuán)業(yè)務(wù)量大幅下滑,而小作坊旅行社反而訂單爆滿,一定程度上刺激整個行業(yè)的低團(tuán)費(fèi)死灰復(fù)燃。
低價團(tuán)的無序回歸導(dǎo)致誘騙購物“卷土重來”。4月初,安徽省黃山市市民倪軍(化名)以800元超低價報名云南旅游團(tuán),旅行社在行程單上注明會去3個購物點(diǎn),并在出發(fā)前讓游客簽訂了自愿去購物點(diǎn)的承諾書,但實(shí)際上這趟旅程中倪軍被“帶”去的購物點(diǎn)遠(yuǎn)多于此。
倪軍回憶說,一路上導(dǎo)游就在極力“宣傳”當(dāng)?shù)赜耔C,后以車子檢修為借口在一家玉石購物店停留了一個半小時,在店員與導(dǎo)游的力勸下,倪軍以3萬元買回一個玉鐲。“回到家和朋友交流才知道,這種宣傳已經(jīng)成為導(dǎo)游慣用伎倆。”
“旅游法中 不合理 誘騙
等表述很難明確界定,需要出臺具有可操作性的實(shí)施細(xì)則,但目前多地尚未出臺,導(dǎo)致監(jiān)管乏力。”廣東財經(jīng)大學(xué)旅游管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長張偉強(qiáng)分析認(rèn)為,加上游客權(quán)益保護(hù)意識普遍缺位,往往旅行社提供的合同樣本,拿過來就簽,但這種模糊的合同條款難以事后維權(quán)。
他建議,地方制定配套政策時要加大保護(hù)游客的知情權(quán)和選擇權(quán),明確首先行程單中一定不可以有“購物場所”等文字出現(xiàn);其次如果游客有購物需求,雙方應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議,但必須清晰注明購物點(diǎn)名稱、產(chǎn)品特色、停留時間、購物次數(shù)等;此外還應(yīng)規(guī)定什么叫指定購物點(diǎn)、擅自增加景點(diǎn)如何賠償、旅行社的告知義務(wù)包含哪些。
“黑導(dǎo)游”屢禁不止 懲罰機(jī)制效果甚微
節(jié)日出游高峰期,各地頻頻曝光“黑導(dǎo)游”事件。公開報道顯示,北京“黑導(dǎo)游”不僅上車重復(fù)收費(fèi)、途中引導(dǎo)購物,還虛假宣傳旅游地,將游客帶到居庸關(guān)稱這就是八達(dá)嶺。而在山東,游客小張沒有進(jìn)自費(fèi)景點(diǎn)被黑導(dǎo)游“甩客”,但由于出行前未簽訂合同陷入維權(quán)困境。
“不買東西就給臉色看”,合肥市市民張星辰是一名職校教師,利用暑假去云南自由行,其間,在所住的民宿報名蒼山洱海一日游,沒想到卻遭遇種種不順心,“我們報團(tuán)價格是每人150元,同車有的是每人80元,導(dǎo)游給的價格非常混亂。從上車開始,導(dǎo)游就不停訴說自己多么不容易,要大家照顧她的工作,剛開始大家不買東西,便給臉色看,說粗話,直到全車人都買了東西,她才語氣緩和。”
國慶前夕,在安徽省九華山風(fēng)景區(qū),三三兩兩的本地小巴車停靠在游客集散中心附近,當(dāng)看見有外地牌照車駛?cè)耄阌腥藴惤儐柺欠裥枰∷藜俺蛢r導(dǎo)游。但這些人很少持有導(dǎo)游證,多是景區(qū)發(fā)放的“講解證”,有的甚至沒有任何證件。在景區(qū)內(nèi)開飯店的吳大姐說,“私自拉活的黑導(dǎo)游們往往只帶游客進(jìn)指定購物店買東西以謀取回扣,一盒十元的香敢賣六七十元。”
“真的是屢禁不止,罰了錢教育后,沒幾天這些黑導(dǎo)游又回到景區(qū),和執(zhí)法人員打 游擊戰(zhàn) 。賺得多,不怕罰。”某國家5A級旅游景區(qū)工作人員徐音說。
張偉強(qiáng)認(rèn)為,黑導(dǎo)游屢禁不止,是因?yàn)槟壳耙越?jīng)濟(jì)罰款為主的懲罰機(jī)制效果甚微,他建議針對不同類型的黑導(dǎo)游加大懲處力度,對于“業(yè)界人士”,要健全旅游行業(yè)信用機(jī)制,將投訴進(jìn)行社會曝光,一旦查實(shí)便上黑名單,規(guī)定若干年內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)入行業(yè);對于“非業(yè)界人士”,若侵權(quán)性質(zhì)惡劣,以詐騙罪等進(jìn)行刑事處罰。
“隨手丟”“隨處毀” 不文明旅游依然凸顯
“應(yīng)當(dāng)遵守社會公共秩序和社會公德,尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰,愛護(hù)旅游資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,遵守旅游文明行為規(guī)范。”旅游法不僅僅約束了經(jīng)營者,也對旅游者的責(zé)任作出明確規(guī)定。
然而時隔一年,“隨意拍”“隨手丟”“隨處毀”的不文明現(xiàn)象依然隨處可見。在安徽省宣城市謝朓公園,一組游客攀爬當(dāng)?shù)貧v史名人謝朓雕像的照片被不少網(wǎng)友指責(zé)“實(shí)在太不像話”;在廣西桂林市園博園景區(qū),游客不顧“請勿入內(nèi)”警示牌,闖入盛開的格桑花花地里拍照,一些花地被踩得光禿禿;在西安鐘樓廣場,一些停留休息的游客吃完冰棍等零食,肆意將包裝袋等丟棄在廣場路面,花花綠綠的塑料袋在景區(qū)格外扎眼。
“雖然旅游法明確規(guī)定游客要遵守旅游文明行為規(guī)范,但沒有明確,如果出現(xiàn)不文明行為該怎么辦,而且游客人數(shù)眾多,對于景區(qū)而言,存在取證難、執(zhí)法難的尷尬。更多只能通過景區(qū)內(nèi)的工作人員和廣播提醒和勸阻。”徐音說。
安徽大學(xué)旅游系副主任李經(jīng)龍分析指出,目前國內(nèi)旅游環(huán)境保護(hù)教育,主要依靠部分景區(qū)制定的警示牌,處罰金額難以形成威懾力。同時,這種警示性辦法過于生硬,如果游客無法認(rèn)識保護(hù)景區(qū)的重要性,將容易引起其反面情緒,出現(xiàn)故意破壞的行為。
張偉強(qiáng)建議,可借鑒國外經(jīng)驗(yàn),處罰旅游不文明者做義工、志愿者。
此外,專家認(rèn)為,地方制定細(xì)則時,要將旅行社和導(dǎo)游作為促進(jìn)游客文明旅游方面的重要“抓手”,完善旅游團(tuán)行前教育、告知制度,強(qiáng)化導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)在旅游過程中對游客文明行為的提醒責(zé)任。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,旅游法剛出臺時,大型旅行社由于放棄超低價團(tuán)業(yè)務(wù)量大幅下滑,而小作坊旅行社反而訂單爆滿,一定程度上刺激低價團(tuán)死灰復(fù)燃,從而使誘騙購物“卷土重來”。