“十一”前夕，曾遭“吐槽”無數(shù)的“假日辦”被撤銷了。全稱為“全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議”的“假日辦”，被一紙文件并入了國務院旅游工作部際聯(lián)席會議。與全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議相比，國務院主導的旅游工作部級聯(lián)席會議增加了外交部、教育部、中醫(yī)藥局、扶貧辦等單位。
假日辦被撤，僅是國內(nèi)旅游業(yè)改革的縮影。就旅游業(yè)而言，無論是政策還是市場，均在發(fā)生深刻調(diào)整，呈現(xiàn)新業(yè)態(tài)。專家表示，隨著扶持政策的陸續(xù)到位、各路資本的大舉進入和線上線下的最終打通，國內(nèi)旅游市場有望引來新一輪井噴。其中，休閑旅游、境內(nèi)購物、在線旅游將是重點發(fā)展領(lǐng)域。
變化 休閑旅游走向多層次
根據(jù)《國務院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，到2020年，境內(nèi)旅游總消費額將達到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%。
在進一步拓展旅游發(fā)展空間方面，多層次休閑旅游模式已得到明確支持。其中包括，在積極發(fā)展休閑度假旅游中推進整形整容、內(nèi)外科等優(yōu)勢醫(yī)療資源面向國內(nèi)外提供醫(yī)療旅游服務；建立旅居全掛車營地和露營地建設(shè)標準，推出具有市場吸引力的鐵路旅游產(chǎn)品；積極發(fā)展森林旅游、海洋旅游；積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空飛行旅游；依托當?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場需求，挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村特點，開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。
《意見》還將研學旅行單獨作為一條，首次明確提出。同時，還支持各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、大型公共設(shè)施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機構(gòu)，建設(shè)一批研學旅行基地，逐步完善接待體系。鼓勵對研學旅行給予價格優(yōu)惠。
在旅游產(chǎn)業(yè)鏈的綜合帶動中，相比于出境游市場的迅猛增長，境內(nèi)旅游消費的拉動潛力仍未充分釋放。
“我國已形成全世界最大的國內(nèi)旅游消費市場，但境內(nèi)旅游消費比重增速較慢，未來要把旅游購物作為一項重點工作，加快實施中國旅游商品品牌提升工程。”國家旅游局規(guī)劃財務司司長彭德成強調(diào)，“到2020年將實現(xiàn)旅游境內(nèi)總消費5.5萬億目標，其中旅游購物應該占有非常重要的比重。”
值得注意的是，相對于出境購物消費規(guī)模快速增長，境內(nèi)旅游消費比重的增速比較緩慢，呈現(xiàn)貿(mào)易逆差狀態(tài)。
“主要的原因是我國旅游商品的品牌培育不足，有很多好商品，但知名度低。再就是旅游商品科技和文化的附加值較少，加上有的地區(qū)旅游購物的政策不夠完善，還不足以刺激游客購物消費的欲望。”彭德成坦言。
彭德成表示，下一步將進一步抓好中國旅游商品品牌提升工程實施，進一步推出一批有特色、有市場吸引力的旅游必購品供大家選擇。同時，要積極發(fā)揮鄉(xiāng)村農(nóng)民在傳承文化方面的作用，讓農(nóng)民參與到旅游購物商品的開發(fā)之中，更多地挖掘農(nóng)副旅游土特產(chǎn)商品，同時支持社會資本投資建設(shè)特色商區(qū)。
“希望通過努力能夠如期實現(xiàn)到2015年支持2000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，到2020年支持6000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游的目標。”彭德成說。
彭德成還表示，將協(xié)調(diào)相關(guān)部門進一步完善境外游客購物離境退稅政策和出境旅游購物政策的落地。希望通過這些政策的具體實行，進一步擴大旅游購物消費，發(fā)揮旅游對促進消費的積極帶動作用。
扶植 打造利潤新增長點
“目前全國已經(jīng)有28個省市區(qū)把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來打造，而且旅游的跨區(qū)域聯(lián)合越來越多。旅游業(yè)已經(jīng)進入到了大眾旅游和國民休閑的重要轉(zhuǎn)折期。”中國旅游研究院院長戴斌指出。
公開數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國旅游業(yè)總收入從2005年的7686億元增長到2010年的15700億元。根據(jù)《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，2015年我國旅游業(yè)總收入將達到2.3萬億元，年均增長率達10%。據(jù)世界旅游組織預測，到2020年中國將成為世界最大的旅游目的地。
在這一背景下，雖然受“八項規(guī)定”等反腐政策影響，公務旅游消費明顯放緩，使部分星級酒店、高檔餐飲業(yè)經(jīng)營陷入困局，旅游餐飲高消費擴張速度有所放緩，但清華大學新產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟研究中心一位專家表示，國民休閑旅游消費表現(xiàn)出了強勁的增長勢頭，對公務旅游消費的限制有利于激發(fā)旅游酒店、高檔餐飲等行業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，可促進旅游餐飲行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
國家發(fā)改委社會發(fā)展司副司長彭福偉介紹說，今后將在六方面重點改革和扶持旅游業(yè)。一是轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，使市場在資源配置中起決定性作用。二是要建立公開透明的市場準入標準和運行規(guī)則，強調(diào)打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放。具體措施包括破除旅行社跨省設(shè)分社、設(shè)門市的政策限制，鼓勵品牌信譽度高的旅行社和旅游公司跨地區(qū)連鎖經(jīng)營。三是積極培育壯大市場主體，扶持特色旅游企業(yè)，鼓勵發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營機構(gòu)，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，做大做強民族品牌。四是積極穩(wěn)步推進建立國家公園體制，目的是實現(xiàn)對國家自然和文化遺產(chǎn)有效的保護和利用。五是抓緊建立景區(qū)門票預約制度，對景區(qū)游客進行最大承載量的控制。六是取消邊境旅游項目審批，將旅行社經(jīng)營邊境資格審批和外商投資旅行社業(yè)務許可下放到省級部門。
推動 資本涌入加速產(chǎn)業(yè)變革
移動互聯(lián)網(wǎng)與投融資活躍的時代，以在線旅游為首的旅游業(yè)正進入重要轉(zhuǎn)折期。
2012年2月，“一行三會”和國家旅游局、國家發(fā)改委、國家外管局7部門共同發(fā)布了《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》，在宏觀和原則等方面都提出了旅游與金融結(jié)合的問題。《意見》的出臺再一次強化了包括推動設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金等在內(nèi)的支持政策。
在進一步開放旅游市場方面，《意見》要求，建立公開透明的市場準入標準和運行規(guī)則，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放，推動優(yōu)勢旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。
事實上，今年以來，嗅覺敏銳的各路資本已經(jīng)開始涌入旅游產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。9月29日，阿里巴巴布局在線旅游又邁出重要一步，該集團宣布以28.1億元投資酒店信息服務商石基信息，在交易完成后持有15%石基信息股份，并獲得1個董事會席位。
阿里巴巴表示，投資后，阿里旗下的“淘寶旅行”將和石基信息重點在酒店信息系統(tǒng)領(lǐng)域展開合作。未來，石基信息的系統(tǒng)將與淘寶旅行全面打通，大力拓展阿里集團在線旅游市場的基礎(chǔ)服務能力。在此之前的2013年7月，阿里巴巴曾斥資6180.7萬元投資知名出境游社區(qū)窮游網(wǎng)。
“此次對石基信息的入股投資，通過酒店系統(tǒng)方面的底層合作，及對淘寶旅行與石基業(yè)務深入交互的計劃，有利于阿里巴巴從行業(yè)源頭切入，繼續(xù)發(fā)揮自身平臺、交易、金融服務生態(tài)圈的優(yōu)勢，發(fā)力在線旅游業(yè)。”一位在線旅游業(yè)內(nèi)人士指出。
根據(jù)易觀國際提供的數(shù)據(jù)，2013年中國在線旅游市場規(guī)模達到2180.3億元，預計2014年有望達到2798.2億元。
幾乎同時，萬達旅業(yè)相繼并購無錫中國國際旅行社和浙江光大旅游集團。至此，萬達旅業(yè)的收購腳步已經(jīng)延伸至北京、湖北、江西、合肥、深圳、青島、無錫、杭州八地。作為我國旅游業(yè)改革發(fā)展的重要內(nèi)容，社會資本與國有資本呈現(xiàn)加快融合趨勢。
萬達集團董事長王健林在萬達2014年上半年工作總結(jié)中表示，旅業(yè)公司實現(xiàn)收入17.1億元，完成全年目標的24%。據(jù)此估計，公司今年的收入目標約為71.25億元。
對此，華泰證券分析師薛蓓蓓指出，以BAT和攜程為代表的龍頭企業(yè)憑借資本優(yōu)勢頻頻跑馬圈地，并購和參股的動作不斷，幾大戰(zhàn)略陣營初步成型，旅游行業(yè)進入戰(zhàn)國時代。而以眾信旅游、中青旅和中國國旅為代表的傳統(tǒng)旅行社則通過自建門戶的方式積極觸網(wǎng)，未來也不排除以資源換流量的方式和線上企業(yè)構(gòu)建新聯(lián)盟，線上線下的縱向融合將得到進一步加速。
