昨日，北京市14屆人大常委會第13次會議聽取并審議兩部法規(guī)和兩個議案辦理報(bào)告，分別是《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例（草案修改稿）》，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案修改稿）》，市政府關(guān)于“構(gòu)建完善基本住房保障制度，滿足群眾基本住房需求”議案辦理情況的報(bào)告，以及市政府關(guān)于“推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展”
議案辦理情況的報(bào)告。
關(guān)注保障房議案報(bào)告
副市長陳剛在做“關(guān)于構(gòu)建完善基本住房保障制度滿足群眾基本住房需求”的報(bào)告時(shí)透露，北京將試點(diǎn)合作型保障房，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目從公租房項(xiàng)目中遴選近5000套房源，年底前有望搖號分配。
陳剛介紹，合作型保障房試點(diǎn)探索實(shí)行封閉運(yùn)行管理的各項(xiàng)制度措施。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門為此起草《北京市開展合作型保障房封閉運(yùn)行管理試點(diǎn)工作方案》。
他表示，在無先例可循、無成文規(guī)定支撐的情況下，考慮到今年時(shí)間緊，為盡快形成房源供應(yīng)，市相關(guān)部門從公租房項(xiàng)目中遴選確定了第一批合作型保障房試點(diǎn)項(xiàng)目，向符合條件的家庭分配，包括豐臺區(qū)高立莊、石景山區(qū)五里坨和南宮、通州區(qū)土橋四個項(xiàng)目，近5000套房源。面積最大不超過60平方米，以一、二居室小戶型為主，目前均處于結(jié)構(gòu)施工階段。其中，石景山南宮項(xiàng)目將于2015年竣工，其他三個項(xiàng)目陸續(xù)于2016年完工。
此次試點(diǎn)項(xiàng)目土地成本和建房成本，擬由開發(fā)建設(shè)單位申報(bào)，項(xiàng)目所在區(qū)政府組織相關(guān)部門予以確定，并報(bào)市發(fā)展改革委、財(cái)政、國土、規(guī)劃和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門研究審定。
合作型保障房如何進(jìn)行分配？陳剛介紹，將優(yōu)先面向已經(jīng)獲得經(jīng)適房和限價(jià)房備案資格的家庭分配，如有剩余可面向其他符合條件的無房家庭公開分配，分配程序按照現(xiàn)行保障性住房公開搖號程序?qū)嵤幠甑讓?shí)現(xiàn)搖號分配。
不過，合作型保障房禁止出租、出借，并實(shí)行封閉運(yùn)行管理，家庭通過購買、繼承、受贈等方式又取得其他住房的，應(yīng)退出合作型保障房，由政府部門組織符合條件家庭按規(guī)定價(jià)格購買或由政府指定機(jī)構(gòu)回購。
四處合作型保障房項(xiàng)目
豐臺區(qū)高立莊項(xiàng)目2500套：一居40平方米左右，1420套；兩居50平方米左右，947套；三居60平方米左右，133套。
石景山南宮項(xiàng)目898套：一居45平方米左右，500套；兩居55平方米左右，398套。
石景山五里坨項(xiàng)目1003套：一居40平方米左右，691套；兩居55平方米左右，312套。
通州土橋項(xiàng)目512套：零居60平方米以內(nèi)，459套；一居50平方米以內(nèi)，53套。
亮點(diǎn)
保障房由項(xiàng)目搖號改為按區(qū)集中搖號
完善保障房的分配機(jī)制方面，陳剛稱，將現(xiàn)行按項(xiàng)目分別組織搖號的做法，調(diào)整為以區(qū)為單位組織全區(qū)備案家庭集中一次性搖號，最大程度縮減搖號周期，提高分配效率。
對于公租房搖號剩余房源，將探索開展躉租和專項(xiàng)配租，重點(diǎn)解決本市無房新就業(yè)大學(xué)生、青年教師、醫(yī)生等社會公共服務(wù)人員群體的基本住房需求，提高分配效率，減少空置，并促進(jìn)職住平衡。
為加快房源分配，將通過多種方式力爭明年解決現(xiàn)有備案家庭住房需求。支持區(qū)縣通過定向安置房、公租房、租金補(bǔ)貼、自住型商品房等形式解決住房困難的問題。
保障房申請家庭將核對收入和資產(chǎn)
對于保障房資格的審核，陳剛表示將完善住房保障申請家庭信息審核共享平臺，擬由民政部門下屬的北京市家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心負(fù)責(zé)核對申請家庭收入、資產(chǎn)情況，公安部門負(fù)責(zé)核對戶籍、人口情況，房屋權(quán)屬登記部門負(fù)責(zé)核對住房情況。人力社保、稅務(wù)、住房公積金、銀行、證券、保險(xiǎn)等部門負(fù)責(zé)向民政部門提供申請家庭相應(yīng)收入和財(cái)產(chǎn)信息。
據(jù)介紹，8月底，全市已經(jīng)啟動了對本市城鎮(zhèn)戶籍無房家庭詳細(xì)需求情況的調(diào)查，擬于年底前基本完成。此次調(diào)查大致了解本市城鎮(zhèn)戶籍無房家庭數(shù)量和變動情況、家庭人口構(gòu)成和收入情況、需求房源類型及區(qū)域分布等，建立起保障家庭動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。
保障房社區(qū)居民可以自行實(shí)施管理
保障房建成后，后期管理也將跟上。陳剛透露，將推進(jìn)物業(yè)管理市場化、使用監(jiān)督管理專業(yè)化、社會管理屬地化。
業(yè)主可以自行管理，也可以委托物業(yè)企業(yè)提供服務(wù)。擬由市保障房建設(shè)投資中心承擔(dān)全市保障房使用監(jiān)督管理職責(zé)，對家庭使用房屋情況進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)出租、出借等違法違規(guī)行為的及時(shí)制止和報(bào)告。同時(shí)加強(qiáng)住房保障家庭信用管理，對騙租、騙購等違法行為予以曝光。
社會管理層面，將保障房社區(qū)居民納入項(xiàng)目屬地街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）管理范圍，民政、衛(wèi)生、教育、人力社保、公安等部門要按職責(zé)分工，共同解決保障家庭的就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、社會保障和治安等問題。
關(guān)注保障房立法
“合作型保障房”不得超過60平方米
昨日，市14屆人大常委會第13次會議對《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例》進(jìn)行二審。市人大法制委員會建議將爭議較大的“配售型保障房”修改為“合作型保障房”，同時(shí)“配租型保障性住房”改稱為“租賃型保障房”。
修改亮點(diǎn)
合作型保障房不能超60平方米
修改內(nèi)容：本條例所稱合作型保障房，是指符合保障條件的居民家庭和政府合作建設(shè)，由居民家庭承擔(dān)房屋建設(shè)費(fèi)用，由政府提供建設(shè)用地，限定住房面積，并實(shí)行封閉運(yùn)行管理。居民家庭退出時(shí)，由政府組織回購的住房。合作型保障房的單套建筑面積控制在60平方米以下。
解讀：市人大法制委員會副主任委員王德林解釋，購房者在購買合作型保障房時(shí)只需要出一個房屋的建設(shè)成本即可。從目前的情況看，北京的建房成本平均為每平方米5000元左右，按照單套建筑面積控制在60平方米以下來計(jì)算的話，購房者的平均花費(fèi)為30萬元左右。政府在回購時(shí)，考慮折舊和物價(jià)水平等因素，如果買的時(shí)候花了30萬元，退出的時(shí)候基本也在30萬元左右，不會有損失。
基本保障對象為“家庭”
修改內(nèi)容：本市城鎮(zhèn)基本住房保障的對象，是指本市城鎮(zhèn)住房困難家庭（包括單人家庭）。本市城鎮(zhèn)基本住房保障的方式，包括政府向居民家庭提供租賃型保障房或者發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，以及政府與居民家庭共同建設(shè)合作型保障房。一個家庭只能配置一套保障房。
解讀：王德林表示，條例一審時(shí)規(guī)定了城鎮(zhèn)基本住房保障的保障對象既包括家庭，又包括個人。但是有的常委會組成人員和市人大代表提出，鑒于本市現(xiàn)有的廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房均規(guī)定以家庭作為保障對象，因此建議將草案中的“家庭和個人”修改為“家庭”，其中包括單人家庭。
“非京籍”參照戶籍制度改革
修改內(nèi)容：按照戶籍制度改革的相關(guān)規(guī)定，享有與本市城鎮(zhèn)居民同等社會保障待遇的非本市戶籍人員，可以申請保障房。具體辦法由市人民政府制定。
解讀：修改之前的條例草案中曾有這樣的規(guī)定，“按照居住證制度，享有基本住房保障公共服務(wù)的非本市戶籍人員，可以申請配租型保障性住房”。對此，王德林稱，城建環(huán)保委員會、常委會組成人員和市人大代表提出，戶籍制度改革尚在進(jìn)行中，因此不應(yīng)當(dāng)以尚未確立的居住證制度作為依據(jù)來規(guī)定非本市戶籍人員的申請資格。
建議刪除“配建保障房”條款
修改內(nèi)容：刪除條例草案中規(guī)定的“在商品住房用地和多功能用地中配建保障房”的內(nèi)容，刪除“要求商品房開發(fā)商承擔(dān)配建責(zé)任”的相關(guān)規(guī)定，刪除“關(guān)于社會力量參與保障房建設(shè)和管理”的內(nèi)容。
解讀：王德林稱，城建環(huán)保委員會、常委會組成人員和市人大代表提出，建設(shè)和供應(yīng)保障房是政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，配建本應(yīng)是建設(shè)方式的一種，但在實(shí)踐中，在商品住房用地和多功能用地中配建保障房往往成為政府推諉職責(zé)的方式，并且對于開發(fā)商不建、少建保障房的行為缺乏有效監(jiān)管。為了明確基本住房保障的責(zé)任在政府，建議刪除相關(guān)規(guī)定。
關(guān)注居家養(yǎng)老議案報(bào)告
新小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施不達(dá)標(biāo)不能售樓
昨日上午，市民政局局長李萬鈞做關(guān)于“推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展”議案辦理情況的報(bào)告時(shí)介紹，全市社區(qū)托老所的服務(wù)規(guī)模將由3萬至5萬人/處，調(diào)整為0.7萬至1萬人/處。同時(shí)，各區(qū)縣擬實(shí)施新建小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施不達(dá)標(biāo)將不能售樓。
據(jù)悉，今年北京將建成80個擁有50至100張床位的養(yǎng)老照料中心。據(jù)預(yù)算，政府在80個建設(shè)項(xiàng)目中投入約2.4億元，帶動直接社會投資約20億元。
李萬鈞稱，北京將重點(diǎn)發(fā)展護(hù)養(yǎng)型床位，建設(shè)特殊功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足少數(shù)民族和殘疾老年人的特殊養(yǎng)老服務(wù)需求。力爭到2020年全市養(yǎng)老床位數(shù)量達(dá)到16萬張，實(shí)現(xiàn)街道養(yǎng)老照料中心全覆蓋，社區(qū)配套養(yǎng)老設(shè)施基本達(dá)標(biāo)。
此外，資源閑置的二級醫(yī)院將轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院和康復(fù)醫(yī)院。李萬鈞表示，支持利用閑置床位開展康復(fù)、護(hù)理病區(qū)。通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可登記的護(hù)理院（病區(qū)）、康復(fù)醫(yī)院（病區(qū)）相應(yīng)床位可享受政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼資助，逐步實(shí)現(xiàn)護(hù)養(yǎng)型床位占全市養(yǎng)老床位總量的70%以上。
