深圳市近日宣布，自9月15日起，深圳市本級各單位采購小額零星商品的，可通過京東、史泰博兩家電商平臺選購，享受政府采購折扣價。兩家電商均已承諾同種商品的政府采購價格不高于電商官網(wǎng)價格，折扣力度不低于其承諾的政府采購折扣率。專家表示，當(dāng)前將電子商務(wù)引入政府采購、實現(xiàn)采購人在線直購的地區(qū)不斷增多，政府采購電商化趨勢明顯。
政采電商化趨勢明顯
京東大客戶部總經(jīng)理宋春正日前在京宣布，京東長期布局的“政府采購電商化”業(yè)務(wù)模式浮出水面——不但提供產(chǎn)品，更提供采購方案。
“推動政府采購電商化的核心是如何改變采購模式。如果模式不變，我們依舊只是一個供應(yīng)商，只是提供產(chǎn)品，那電商模式的優(yōu)勢只是比傳統(tǒng)采購模式下產(chǎn)品價格便宜點。這并不是我們想要的。”宋春正說，政府采購是京東重點要推進的業(yè)務(wù)。“京東的目標(biāo)是希望成為政府采購電商第一品牌。”
政府采購市場這塊大蛋糕早已被眾多電商所覬覦。2013年，政府采購規(guī)模穩(wěn)步增長。全國政府采購金額為16381.1億元，比2012年增加2403.4億元，增長了17.2%。政府采購規(guī)模占全國財政支出和GDP的比重分別為11.7%和2.9%。而在政府采購制度較發(fā)達的國家，政府采購范圍幾乎涵蓋了公共機構(gòu)和部門采購活動的全部，包括貨物、服務(wù)以及涉及國計民生的鐵路、市政工程、電力、通訊、機場和港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目；其規(guī)模通常占GDP的10%至15%，占政府財政支出的30%至50%。政府采購寬廣的采購范圍及龐大的交易規(guī)模正使其成為國家或地區(qū)最大的消費者。
記者了解到，早在2010年，京東商城就成為首家中標(biāo)中央國家機關(guān)采購協(xié)議的電子商務(wù)企業(yè)。在電商企業(yè)深耕政采市場之時，一些地方政府陸續(xù)與眾多電商展開政府采購合作。
今年3月，浙江省財政廳、浙江省政府采購中心與阿里巴巴集團聯(lián)合宣布，浙江省政府采購將與阿里巴巴集團旗下采購批發(fā)平臺1688進行全面戰(zhàn)略合作，浙江政府采購專區(qū)正式在阿里巴巴1688網(wǎng)站政府“陽光采購”平臺上線亮相。今年4月，上海市政府采購電子集市成功對接電商平臺史泰博、晨光和1號店3家。今年8月，四川省省本級政府采購則宣布9月1日起全面取消政府采購協(xié)議供貨，取而代之將實行“網(wǎng)上競價和商城直購”。不久前，深圳市宣布，自9月15日起，深圳市本級各單位采購小額零星商品的，可通過京東、史泰博兩家電商平臺選購，享受政府采購折扣價。
隨著網(wǎng)上購物成為一種潮流，政府采購電商化的趨勢越發(fā)明顯。將電子商務(wù)引入政府采購、實現(xiàn)采購人在線直購的地區(qū)正越來越多。國家信息中心助理研究員呂漢陽認(rèn)為，政府采購電商化既有電子政務(wù)的內(nèi)涵，同時也是電子商務(wù)的一種新形態(tài)，它正成為一種趨勢。
政采電商化提高透明度和效率
在很多業(yè)內(nèi)專家看來，傳統(tǒng)的政府采購面臨一系列問題，如價格不統(tǒng)一、過程不透明、審批環(huán)節(jié)繁瑣、管理多個供應(yīng)商等方面，而電商化采購則有助于規(guī)避和解決這些問題。
我國政府采購法規(guī)定，政府采購活動應(yīng)該符合采購價格低于市場平均價格的要求。另外，《機關(guān)事務(wù)管理條例》也明令禁止政府機關(guān)采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，并要求建立健全管理制度，降低采購成本。但去年中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所一項調(diào)查卻顯示，一些地方政府在采購辦公用品過程中，產(chǎn)品價格遠(yuǎn)高于市場價格。
中國社科院法學(xué)研究所法治國情調(diào)查研究室副主任呂艷濱表示，政府采購是一個存在很多尋租機會的領(lǐng)域。盡管針對政府采購有各種規(guī)章制度，但實際操作中還是暴露了一些問題與不足，尤其是政府采購活動不透明、采購價高于市場價等，容易引發(fā)公眾質(zhì)疑。
政府采購電商化被認(rèn)為是解決上述問題的重要途徑。以備受爭議的政府采購價格為例：目前很多電商平臺具有第三方比價功能，一方面，采購者可以“貨比三家”，選擇價格更低的合格產(chǎn)品，另一方面，民眾也能更清楚地了解采購價格到底是高還是低，減少了傳統(tǒng)政府采購中的“人為”環(huán)節(jié)。
“政采電商化的好處是公開，消費過程、消費內(nèi)容和消費的價格都一目了然。誰再標(biāo)高價，老百姓一眼就可以看到，這就大大提高了透明度。有助于公眾對政府采購進行監(jiān)督。”宋春正說。
他表示，在公開透明的基礎(chǔ)上，采用電子商務(wù)模式縮短了采購各方的時空距離，將大大提高政府采購的效率。較單個企業(yè)采購相比，政府采購規(guī)模更大、品種更多，產(chǎn)品差異化大，要采用傳統(tǒng)手工方式進行運作和實現(xiàn)統(tǒng)一管理，其效率和服務(wù)可想而知。采用電商化采購后就可以將所有區(qū)域、部門的采購?fù)ㄟ^電子系統(tǒng)集中完成，將原本繁瑣的采購工作簡單化、信息化，避免了各個部門分別采購帶來的低效率，既可以降低財務(wù)成本，還可以節(jié)約時間成本。
業(yè)務(wù)流程再造是核心
在這方面，歐美國家比較領(lǐng)先。美國和歐盟的政府采購電商化早在20年前就已經(jīng)初見端倪。1993年，美國公布《全國信息基礎(chǔ)設(shè)施計劃》，正式出臺了“信息高速公路”計劃。同年，美國頒布了《政府績效法》，并開始陸續(xù)頒布多部涉及政府采購電子化的法律。
除國防部和交通部外，美國聯(lián)邦政府其他機構(gòu)及國會的政府采購統(tǒng)一由聯(lián)邦服務(wù)總署負(fù)責(zé)。聯(lián)邦服務(wù)總署通過實施“聯(lián)邦服務(wù)計劃”，與眾多供應(yīng)商建立長期合同關(guān)系，為眾多聯(lián)邦機構(gòu)提供多種產(chǎn)品和服務(wù)，遍布全球的美國聯(lián)邦機構(gòu)可以方便地登錄聯(lián)邦服務(wù)總署網(wǎng)上采購系統(tǒng)，直接向供應(yīng)商訂購，而不需要與供應(yīng)商再洽商，也不需與聯(lián)邦服務(wù)總署簽訂合同。
呂漢陽認(rèn)為，通過政府采購的良好信用，逐步建立社會商業(yè)信用體系及電子商務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，可以突破電子商務(wù)的制約瓶頸。而電子商務(wù)的快速發(fā)展與應(yīng)用，也會促進政府采購電子化的成熟與完善。
他表示，政府采購電商化是政府采購電子化的重點內(nèi)容，是要搭建一個虛擬的“網(wǎng)上政府采購市場”，實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)的電子化處理，對政府采購業(yè)務(wù)和流程的標(biāo)準(zhǔn)化和電子化改造，并對采購交易全程的各個環(huán)節(jié)、各種資源信息進行電子化管理。其精髓是突出強調(diào)了政府信息的可獲得性，采購過程的公開和透明性，交易的規(guī)范性，以及監(jiān)管部門、采購機構(gòu)與采購雙方的及時回應(yīng)互動，改變了傳統(tǒng)的采購組織形式，從而提高采購效率和政府服務(wù)水平。
“在這個過程中，技術(shù)扮演著重要角色，但不能決定一切。政采電商化的核心業(yè)務(wù)是流程的整合和再造，最終目的是陽光透明，應(yīng)避免一種為電商化而電商化的傾向。”呂漢陽說道。
