近年來，隨著住房公積金規(guī)模的日益龐大，越來越多的人開始盯上公積金這塊“大肥肉”。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，躺在民眾“糧堆”上的管理員正如碩鼠般對公積金進(jìn)行偷盜揮霍，中介機(jī)構(gòu)則勾結(jié)相關(guān)部門和工作人員為套現(xiàn)者提供“無風(fēng)險套現(xiàn)服務(wù)”，收取高達(dá)30%的服務(wù)費(fèi)。公積金資金安全已面臨嚴(yán)重威脅。
家賊難防 代管機(jī)構(gòu)“監(jiān)守自盜”
最近，檢察機(jī)關(guān)正在偵查一起有關(guān)某公積金中心的案子，其營業(yè)部主任僅靠編造職工名單、模仿前來貸款職工者手跡的方式便輕松套取2800萬元。
近年來，公積金領(lǐng)域大案要案頻發(fā)，目前已經(jīng)受理并公開報道的住房公積金相關(guān)案件就有數(shù)十起。其中，最令人震驚的是去年吉林省通化市的公積金案，一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市，其公積金中心原主任車世剛及部分下屬居然違法挪用住房公積金高達(dá)11億多元。公積金到底是怎樣的一塊“大肥肉”？
來自住建部的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年3月，公積金全國實(shí)際繳存職工1.06億人，繳存總額6.47萬億元，繳存余額3.27萬億元。而各地公積金管理中心所管理的公積金余額，從幾億到上千億不等。
清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長、建設(shè)管理系教授劉洪玉說，公積金中心的錢很多，著急發(fā)展的地方政府、急于融資的開發(fā)商、眼紅的“管家們”，自然盯上了這塊“肥肉”。不少出事的地方公積金中心主任，多數(shù)是通過偽造個人購房需要提取的相關(guān)憑證等手段，違法將住房公積金借給房地產(chǎn)開發(fā)商撈取好處，還有的是挪用出來放貸或自己揮霍。
挪用便利 “監(jiān)管權(quán)”形同虛設(shè)
“事關(guān)民眾切身利益的這么一大筆私錢，最怕管理上落入官官相護(hù)的套路。”內(nèi)蒙古大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任梁榮告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，每年地方上組織的那幾次檢查都是有明確的時間提示，如果想應(yīng)付過去，提前準(zhǔn)備好材料就夠了。
根據(jù)現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》，對住房公積金系統(tǒng)的監(jiān)督主要由財政、審計(jì)、社會監(jiān)督構(gòu)成。《住房公積金行政監(jiān)督辦法》規(guī)定，建設(shè)部和省(自治區(qū))建設(shè)廳分別會同同級財政、中國人民銀行(分支機(jī)構(gòu))、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(派出機(jī)構(gòu))等有關(guān)部門，負(fù)有對各城市住房公積金管理法規(guī)、政策執(zhí)行情況實(shí)施行政監(jiān)督的職責(zé)。
監(jiān)督看似完備，但在實(shí)際操作中卻是“九龍治水”“監(jiān)而不管”。從住建部至省級、市級、縣級的公積金管理部門，各級之間只是松散關(guān)系，并無類似商業(yè)銀行的嚴(yán)謹(jǐn)體系。
江蘇省蘇州公積金中心副主任朱建明說，公積金中心是披著事業(yè)單位外衣的金融機(jī)構(gòu)，采用的是屬地監(jiān)管模式，即所在地住房公積金的繳存、使用、賬戶余額等由屬地政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，名義歸本級政府的住房公積金管理委員會管理，實(shí)際上只是掛個名而已。中央有關(guān)部委、省里對公積金也僅僅是政策方面的監(jiān)督，各地公積金中心的廉潔，基本靠自律。
“‘金飯碗’遭遇的是地方的‘土政策’。”湖北省黃岡市住房公積金管理中心主任黎勝國說，公積金屬于金融領(lǐng)域，都實(shí)行地方上的管理辦法。“地方官員對你有啥指示不好不聽。”
有的公積金管理中心主任反映，不少公積金中心的主任都是地方領(lǐng)導(dǎo)的大秘調(diào)過來的，得特別聽話才行。越是發(fā)達(dá)地區(qū)，地方對公積金中心的監(jiān)督越少，公積金漸漸成了政府性資金。地方政府為了找銀行貸款也會“示意”公積金中心，選擇特定的銀行存款。這中間存在不少暗箱操作和尋租行為。
上海財經(jīng)大學(xué)不動產(chǎn)研究所副所長陳杰認(rèn)為，公積金已經(jīng)成為不少地方的“小金庫”，由其主導(dǎo)的“監(jiān)督權(quán)”自然形同虛設(shè)，使得挪用很便利。比如，在寧夏檢察機(jī)關(guān)辦理的9起公積金領(lǐng)域案件中，半數(shù)以上都是利用職務(wù)便利，擅自放寬審查審批條件，各被告人申請貸款的手續(xù)均沒有購房合同(協(xié)議)書及首期付款憑證，還有部分貸款手續(xù)僅用了一張住房公積金貸款申請(審批)表，便將公積金款貸出。
同是“金融機(jī)構(gòu)”在待遇上也是“土政策”，公積金中心的管理者心理容易失衡。常州市住房公積金管理中心副主任魏平就坦言，常州公積金為財政貢獻(xiàn)3個億，編制83個人，員工收入都是按照事業(yè)單位一刀切，自己相當(dāng)于一個支行行長，行長收入180萬，自己卻連他們的十分之一也拿不到。既沒有物質(zhì)獎勵，也沒有精神安慰，還要被地方政府指揮著干活，這份油水外溢的差事確實(shí)對管理者自身素質(zhì)提出很高的要求。
“不夠獨(dú)立，監(jiān)管疲軟”成為業(yè)界專家對公積金資金安全運(yùn)行的最大擔(dān)憂。“吉林通化公積金案”很具有說服力——十年間，群眾屢屢進(jìn)行舉報，審計(jì)部門多次審計(jì)，并向通化市人民政府發(fā)送審計(jì)建議糾正函，要求加強(qiáng)對住房公積金的管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處將公積金挪作他用或進(jìn)行違規(guī)項(xiàng)目貸款的行為，并要求追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。但是，在此期間，經(jīng)過一輪輪的審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)批示，車世剛等人均安然無恙。
伎倆頻出 中介伙同非法騙提
記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，公積金中心近兩年針對非法套現(xiàn)行為普遍進(jìn)行了提取制度上的改進(jìn)，在一定程度上遏制了非法套取行為。然而，非法中介編制的套取地下網(wǎng)絡(luò)仍然活躍。
2013年，廣州市公安局刑警支隊(duì)搗毀了一個特大非法套取公積金犯罪團(tuán)伙。房地產(chǎn)中介伙同出租屋管理中心人員、銀行工作人員，利用假房產(chǎn)證、假購房合同等幫客戶非法套取公積金，作案3800多起，涉案金額達(dá)6000多萬元。
這僅僅是非法公積金套取的冰山一角，在公積金騙提最瘋狂的2011年，廣州市僅查出的非法套取公積金案就達(dá)5196宗。
據(jù)了解，套取公積金主要通過偽造二手房交易、偽造婚姻證明和二手房兩次交易等三大伎倆。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在一些城市，二手房交易不備案，加上不同城市間房產(chǎn)信息沒有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，甚至有的城市憑備案合同在當(dāng)?shù)氐姆慨a(chǎn)網(wǎng)上也查不到購房信息，公積金中心面臨無法核查資料真實(shí)性的困境。
此外，一些城市公積金中心對于異地購房提取公積金的資料審查通過函詢的方式。部分公積金主任坦言，函詢的效率極低，而對于二手房的購房資料審核，一些城市也只能做到“確認(rèn)該地址所在房屋存在”。
這讓偽造二手房交易成為了非法套取公積金的“重災(zāi)區(qū)”。對比公積金中心核查信息動輒需要數(shù)個星期，在違法中介的幫助下，偽造成套二手房交易材料甚至只需要一天時間。
真購房、假結(jié)婚也是套取公積金常用手段。一個市民買了房子，然后他和某人假結(jié)婚，以購房的名義提取配偶的住房公積金。套取者提供真的購房手續(xù)，再依據(jù)購房者的信息，辦理相應(yīng)假結(jié)婚證、假戶口簿，構(gòu)建虛假婚姻關(guān)系，從而以配偶的身份提取自己的住房公積金。
另外，還有二手房兩次過戶。一些中介公司提供“無風(fēng)險套現(xiàn)服務(wù)”，即提供的所有購房資料都是真實(shí)的，對于這種套現(xiàn)，中介收取的費(fèi)用高達(dá)30%。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者電話聯(lián)系了一家中介，其工作人員向記者詳述了操作方式：中介有一套小面積二手住房，套現(xiàn)者先與中介簽訂真實(shí)的購房合同，套取人持全套合法有效的購房手續(xù)提取住房公積金后，中介再將該房回購。該中介工作人員告訴記者，在房產(chǎn)證不滿五年的情況下，契稅、個人所得稅等稅率高達(dá)交易額的9.6%，兩次交易的總稅額更是接近20%，因此30%的手續(xù)費(fèi)“已經(jīng)很便宜了”。由于套取者同時可以提取配偶和直系親屬的公積金，中介表示，此項(xiàng)業(yè)務(wù)一般都是“全家辦理，可以一次性把家庭的公積金都提出來”。
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“出成績未必得好處，出差錯卻要擔(dān)責(zé)任” |
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公積金保值增值難在“不敢創(chuàng)新” |
“自2010年7月參加工作以來，連續(xù)繳存了4年的住房公積金，一直沒有用過，目前賬戶里的10多萬元只能干等貶值。”在某國有商業(yè)銀行工作的譚先生對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者無奈地表示，公積金存款利率太低，而物價上漲得厲害，只能眼巴巴地看著自己賬戶里的公積金不斷縮水。
在采訪中，一些繳存職工甚至對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，寧愿花費(fèi)10%的“手續(xù)費(fèi)”把公積金提出來，也不愿意讓它坐等貶值。
針對公眾對公積金資金管理低效和個人賬戶資金貶值的質(zhì)疑，多地公積金管理中心主任卻表示，出于對政策風(fēng)險和資金風(fēng)險的擔(dān)憂，一般不敢在公積金保值增值方面做創(chuàng)新。“公積金是全體繳存職工的錢，出了成績不一定能得到好處，但是出了差錯就一定要自己擔(dān)責(zé)任。”
收益跑不過CPI “不如把錢直接打到工資卡”
個人賬戶的公積金貶值已成為不爭的事實(shí)。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和職工收入水平不斷提高，住房公積金規(guī)模不斷擴(kuò)大，繳存總額達(dá)數(shù)萬億元。但與此同時，受到投資渠道狹窄等因素制約，加上物價水平不斷上漲，住房公積金巨額結(jié)余出現(xiàn)保值增值難、個人賬戶收益跑不過CPI的情況。
住建部提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年3月，全國住房公積金結(jié)余資金9498億元，以普通存款存放在銀行。過去十年，職工個人住房公積金賬戶加權(quán)平均存款利率僅為1.89%，比同期平均CPI低1.07個百分點(diǎn)，貶值矛盾突出。
在北京一家會計(jì)師事務(wù)所工作的于浩對記者說，由于收益率太低，目前都不太愿意繳納公積金，還沒有公司直接把錢打到工資卡里實(shí)惠。
“目前銀行間拆借利率在5%到12%，而且風(fēng)險較小，我們公積金管理中心沉淀了30億元希望能夠給他們拆借，但是政策不允許，只能以普通存款放在銀行里吃點(diǎn)利息。”內(nèi)蒙古鄂爾多斯市住房公積金管理中心副主任王建峰表示。
缺乏投資渠道 “只能存在銀行吃點(diǎn)利息”
“住房公積金投資渠道少是導(dǎo)致保值增值難的重要原因。”受訪的多位住房公積金管理中心主任表示，根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，在保證住房公積金提取和貸款的前提下，公積金可以用于在銀行存款以及購買國債，而銀行存款利息收入低，購買國債回收周期長，增值較為困難。
“由于公積金中心在設(shè)區(qū)城市封閉運(yùn)行，各地公積金中心各自為政、畫地為牢，沒有形成公積金系統(tǒng)內(nèi)的資金調(diào)配機(jī)制，一些城市的公積金沒有得到高效利用，只能存在銀行里吃些利息。”上海市住房公積金管理中心主任沈正超說。
體制機(jī)制也是導(dǎo)致公積金增值難的一個重要因素。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長、建設(shè)管理系教授劉洪玉等表示，雖然住房公積金管理中心承擔(dān)著大量公積金管理職責(zé)，具有一定的金融機(jī)構(gòu)屬性，但根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，它又是不以營利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位，沒有激勵機(jī)制，加上一些中心人員資金管理能力有限，很難調(diào)動對公積金保值增值的積極性。
拓寬使用渠道 建立調(diào)度機(jī)制
北京市住房公積金管理中心主任楊學(xué)鋒表示，應(yīng)拓寬住房公積金使用渠道，從住房供應(yīng)方面充分發(fā)揮住房公積金資金來源穩(wěn)定、專項(xiàng)使用、政策性金融功能強(qiáng)的特點(diǎn)，在保證住房公積金提取和個人貸款的前提下，可用于發(fā)放回收效益好的保障性住房建設(shè)貸款。
王建峰表示，現(xiàn)在社會融資成本較高，銀行間流動性緊張，在保證嚴(yán)格監(jiān)管的情況下，相關(guān)部門可考慮放開政策，讓公積金結(jié)余資金在銀行間進(jìn)行拆借，以及購買銀行推出的保本理財產(chǎn)品，提高公積金收益，實(shí)現(xiàn)公積金的保值增值。
為了改變公積金中心“脹死的脹死，餓死的餓死”的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)公積金高效利用，部分公積金管理中心主任建議暢通不同城市公積金中心之間的資金利用調(diào)配通道。
上海財經(jīng)大學(xué)不動產(chǎn)研究所副所長陳杰、劉洪玉等表示，目前我國保障房建設(shè)面臨較大資金缺口，而公積金又有大量結(jié)余，建議在保障資金安全和一定收益率的情況下，探索政府部門或金融機(jī)構(gòu)發(fā)行住房債券，面向全國的公積金中心，有結(jié)余資金的公積金中心可以認(rèn)購債券，這樣既有安全性又能實(shí)現(xiàn)公積金的保值增值。
而對于公積金的增值收益惠及對象，多位受訪專家表示，住房公積金屬于繳存職工個人所有，公積金產(chǎn)生的收益也理應(yīng)屬于全體繳存職工，公積金中心產(chǎn)生的增值收益上繳財政做城市廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金等于是“劃私為公”。為保證公積金制度的吸引力，要提高個人賬戶的收益水平，增值收益應(yīng)返還給繳存職工，尤其是那些未曾使用過公積金的職工。
