“這是最好的時(shí)代，這是最壞的時(shí)代，這是智慧的時(shí)代，這是愚蠢的時(shí)代；這是信仰的時(shí)期，這是懷疑的時(shí)期……”英國(guó)大文豪狄更斯《雙城記》中的開篇語(yǔ)同樣適用于描述圍繞蘇格蘭獨(dú)立公投莫衷一是的氛圍和利益之爭(zhēng)。
電視辯論開啟公投序幕
9月18日蘇格蘭將進(jìn)行獨(dú)立公投前兩周的9月2日，在蘇格蘭首府愛丁堡市中心被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為世界遺產(chǎn)、擁有200多年歷史和喬治王時(shí)代建筑風(fēng)格的會(huì)展大廈內(nèi)，支持和反對(duì)蘇格蘭獨(dú)立兩大陣營(yíng)的主要代表當(dāng)晚舉行了一場(chǎng)蘇格蘭公投前的2小時(shí)電視直播辯論會(huì)。
兩大陣營(yíng)各有代表加入這場(chǎng)最大陣容的電視辯論。這是繼上個(gè)月蘇格蘭政府首席大臣薩蒙德和反對(duì)蘇格蘭獨(dú)立陣營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)林在蘇格蘭第一大城市格拉斯哥舉行兩場(chǎng)電視直播辯論后，在獨(dú)立公投舉行之前的最后一場(chǎng)電視直播辯論。
59歲的安德魯·懷特來(lái)自愛丁堡以西約25公里的小城利文斯頓，他是當(dāng)晚辯論會(huì)近350名現(xiàn)場(chǎng)觀眾之一，也是堅(jiān)定的“反獨(dú)派”。他在辯論會(huì)前接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)：“我認(rèn)為，支持蘇格蘭獨(dú)立陣營(yíng)在財(cái)政方面的言論是不負(fù)責(zé)任的。他們做出了很多承諾，包括增加公共開支、降低企業(yè)法人稅，但是沒有坦率說(shuō)明需要承擔(dān)的英國(guó)財(cái)政預(yù)算赤字以及合法債務(wù)。最糟糕的是，總得有人為公共開支埋單吧，中等收入人群可能成為蘇格蘭獨(dú)立后在增加稅收方面最大的受害者。”懷特后來(lái)在蘇格蘭電視臺(tái)直播的辯論中重申了他的觀點(diǎn)，并明確表示不支持蘇格蘭獨(dú)立。
而支持獨(dú)立的觀眾則表示，蘇格蘭有足夠的資源可以保證獨(dú)立后的蘇格蘭更加富裕，社會(huì)福利得到保障，實(shí)現(xiàn)公平正義，改變令人不滿的現(xiàn)實(shí)，讓工薪階層的孩子得到更好的教育。
“獨(dú)立派”辯論代表、蘇格蘭政府副首席大臣斯特金說(shuō)：“獨(dú)立不具有魔力，但能給我們和子孫后代提供巨大機(jī)遇。蘇格蘭只有獨(dú)立才能減少核開支，才能自主決定什么最適合蘇格蘭。”“獨(dú)立派”辯論代表、工黨“影子內(nèi)閣”外交大臣道格拉斯·亞歷山大認(rèn)為，蘇格蘭如果獨(dú)立將面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，蘇格蘭留在英國(guó)可以擁有更多的決定權(quán)，所以應(yīng)該反對(duì)獨(dú)立。
辯論中，經(jīng)濟(jì)問題首當(dāng)其沖，再次表明利益之爭(zhēng)無(wú)疑是此次蘇格蘭獨(dú)立公投的核心較量。
貨幣之爭(zhēng)：能否分享英鎊
蘇格蘭目前流通的紙幣為接受英格蘭銀行管轄的蘇格蘭三大銀行——蘇格蘭皇家銀行、蘇格蘭銀行和克萊茲代爾銀行發(fā)行的自行設(shè)計(jì)的紙幣。這些紙幣仍屬英鎊，但不像英格蘭銀行發(fā)行的英鎊那樣印有女王頭像。理論上蘇格蘭紙幣只能在蘇格蘭流通，但實(shí)際上在英國(guó)其他地區(qū)也可以流通。只是使用者認(rèn)為蘇格蘭紙幣使用不太方便，而來(lái)蘇格蘭旅游的游客大多也不愿意接受蘇格蘭紙幣。
蘇格蘭政府去年11月26日公布的獨(dú)立白皮書明確指出，獨(dú)立后的蘇格蘭將繼續(xù)使用英鎊作為其流通貨幣，這對(duì)蘇格蘭和英國(guó)其他地區(qū)來(lái)說(shuō)都是最有利的，不會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易限制，而且抵押和退休金等也都將繼續(xù)以英鎊支付。
蘇格蘭政府財(cái)政大臣斯威尼重申，蘇格蘭獨(dú)立后繼續(xù)使用英鎊是最佳選擇。如果不允許蘇格蘭使用英鎊，不能建立貨幣同盟，蘇格蘭將不會(huì)承擔(dān)英國(guó)的國(guó)債份額。不過(guò)，理想的豐滿難掩蓋現(xiàn)實(shí)的骨感。這只是蘇格蘭政府的美好愿望。
今年2月，英國(guó)財(cái)政大臣奧斯本發(fā)出警告，獨(dú)立后的蘇格蘭將不能使用英鎊。他說(shuō)：“沒有任何法律依據(jù)說(shuō)明獨(dú)立后的蘇格蘭可以和英國(guó)其他地區(qū)分享英鎊這一法定貨幣。”英國(guó)首相卡梅倫在反對(duì)蘇格蘭獨(dú)立后使用英鎊的問題上態(tài)度堅(jiān)定。他8月28日在格拉斯哥參加英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)的一個(gè)晚宴并發(fā)表致辭時(shí)表示，這個(gè)問題“無(wú)可商量”。
以薩蒙德為代表的獨(dú)立派表示，在貨幣問題上有三個(gè)“B計(jì)劃”，即獨(dú)立后的蘇格蘭如果不能使用英鎊會(huì)怎么辦？但薩蒙德表示，他尋求以蘇格蘭人的名義進(jìn)行談判，繼續(xù)使用英鎊，因?yàn)檫@是對(duì)各方最有利的，他不會(huì)“退而求其次”。薩蒙德說(shuō)：“我們用自己的貨幣不需要他人的批準(zhǔn)。問題是英國(guó)中央政府不愿意讓蘇格蘭分享英國(guó)央行的金融資產(chǎn)。如果他們不讓我們分享金融資產(chǎn)，那英國(guó)中央政府就應(yīng)該承擔(dān)所有的債務(wù)。沒有哪個(gè)財(cái)政大臣愿意讓蘇格蘭不承擔(dān)債務(wù)，所以蘇格蘭可以使用英鎊，建立貨幣同盟。”
薩蒙德的顧問拒絕“在沒有允許的情況下繼續(xù)使用英鎊”，因?yàn)檫@樣會(huì)讓蘇格蘭在貨幣政策上沒有任何發(fā)言權(quán)，也得不到英國(guó)央行英格蘭銀行的支持。
資債之爭(zhēng)：是否共擔(dān)債務(wù)
獨(dú)立白皮書提出，一旦獨(dú)立派贏得公投，蘇格蘭將于2016年3月24日獨(dú)立。如果真的有那么一天，資債屆時(shí)到底如何分割，恐怕有一番不小的談判與較量。在這個(gè)問題上，“獨(dú)立派”還指責(zé)“反獨(dú)派”企圖用蘇格蘭要承擔(dān)的債務(wù)份額向選民施加壓力，不讓蘇格蘭獲得更多的權(quán)力。
蘇格蘭要與英國(guó)分家，首先得算經(jīng)濟(jì)賬，其中之一是國(guó)債如何分割。獨(dú)立白皮書認(rèn)為，如何分割可能要考慮蘇格蘭歷史上對(duì)英國(guó)國(guó)家金融的貢獻(xiàn)，也可能按人口來(lái)分配。不管按哪種方式分配，蘇格蘭承擔(dān)的國(guó)債都要少于整個(gè)英國(guó)的平均水平，這對(duì)蘇格蘭獨(dú)立后的未來(lái)發(fā)展更有利。而且，蘇格蘭也有權(quán)繼承英國(guó)估計(jì)總額為1.267萬(wàn)億英鎊資產(chǎn)的一部分。蘇格蘭可能會(huì)選擇用繼承的資產(chǎn)份額抵消其愿意承擔(dān)的國(guó)債份額。
根據(jù)詳細(xì)的解讀資料，按人口占比計(jì)算，獨(dú)立后的蘇格蘭可繼承8.4%的英國(guó)資產(chǎn)，數(shù)額約為1090億英鎊；按蘇格蘭2012年對(duì)英國(guó)稅收的貢獻(xiàn)率9.9%計(jì)算，蘇格蘭可繼承約1290億英鎊資產(chǎn)。蘇格蘭政府網(wǎng)站公布的繼承資產(chǎn)份額為9%。
英國(guó)財(cái)政部則表示，蘇格蘭可能要承擔(dān)英國(guó)總額為1.4萬(wàn)億英鎊國(guó)債的“合理份額”。據(jù)估計(jì)，蘇格蘭可能承擔(dān)的債務(wù)約為1000億英鎊。
為了穩(wěn)定國(guó)際投資者的信心，英國(guó)財(cái)政部已表明，如果蘇格蘭獨(dú)立公投的結(jié)果是支持獨(dú)立，英國(guó)將承認(rèn)在蘇格蘭獨(dú)立之前發(fā)行的所有國(guó)債。
北海油氣之爭(zhēng)：能源經(jīng)濟(jì)能否持久
北海石油收入也是公投辯論焦點(diǎn)之一。獨(dú)立白皮書指出，分析表明，英國(guó)90%以上的油氣資源來(lái)自蘇格蘭水域，這是按照廣泛承認(rèn)的國(guó)際法規(guī)則界定的。英國(guó)主要的石油和天然氣來(lái)自英國(guó)大陸架中的蘇格蘭部分，在蘇格蘭獨(dú)立后將屬于蘇格蘭領(lǐng)地。
蘇格蘭政府認(rèn)為油氣資源是紅利。如果加上北海油氣產(chǎn)出，蘇格蘭的人均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出比英國(guó)整體的人均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出多五分之一。油氣資源收入占蘇格蘭整體公共部門收入的15%。而且，蘇格蘭政府認(rèn)為北海石油的發(fā)展前景“很光明”。
獨(dú)立派人士認(rèn)為，北海可開采石油儲(chǔ)量在300億桶。英國(guó)石油天然氣協(xié)會(huì)認(rèn)為，北海可開采的石油當(dāng)量應(yīng)該在120億至240億桶之間，這取決于對(duì)北海投資和油氣勘探活動(dòng)的推動(dòng)。普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所估計(jì)，英國(guó)的油氣資源還可以創(chuàng)造3760億英鎊的收入。
今年6月，英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、劍橋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)退休教授羅伯特·羅索恩指出，蘇格蘭獨(dú)立后最佳狀況為：如果蘇格蘭不承擔(dān)英國(guó)國(guó)債份額，在北海石油收入上漲、擁有像北歐國(guó)家那樣的適度規(guī)模的武裝部隊(duì)和不再支付核潛艇開支的條件下，蘇格蘭年財(cái)政盈余可以達(dá)到11億英鎊或蘇格蘭國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.7%；蘇格蘭的財(cái)政赤字是“可控的，不需要外部支持”，獨(dú)立的蘇格蘭也將成為英國(guó)其他地區(qū)的重要貿(mào)易伙伴。
因而，蘇格蘭政府還計(jì)劃像挪威等北歐國(guó)家一樣，建立石油基金，約30年內(nèi)達(dá)到300億英鎊，以資助未來(lái)油氣行業(yè)的投資。
“反獨(dú)派”則認(rèn)為，獨(dú)立后的蘇格蘭經(jīng)濟(jì)會(huì)“過(guò)于依賴”石油資源，而石油價(jià)格非常不穩(wěn)定。一些人士并不看好北海油氣資源的前景。《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志4月份刊文稱，這就像“洶涌經(jīng)濟(jì)大洋中的一葉脆弱的輕舟”。蘇格蘭獨(dú)立后18%的收入來(lái)自石油，而北海石油產(chǎn)量過(guò)去10年每年下降6%，最終會(huì)資源枯竭。
羅索恩也指出，“油價(jià)不穩(wěn)定是反對(duì)蘇格蘭獨(dú)立的有力論據(jù)之一”。今后25年至30年，不管油價(jià)如何變化，預(yù)期石油收入都會(huì)下降。蘇格蘭獨(dú)立后的最糟狀況為：蘇格蘭要承擔(dān)英國(guó)國(guó)債份額，而蘇格蘭北部的奧克尼和設(shè)得蘭群島仍屬于英國(guó)領(lǐng)土，這兩個(gè)地方的石油收入占北海石油總收入的30%，油價(jià)比預(yù)期的還要低，蘇格蘭的財(cái)政赤字將達(dá)到94億英鎊，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5.9%。在這種情況下，蘇格蘭可能被迫要實(shí)行新一輪的緊縮政策，英國(guó)政府將不得不介入，救助蘇格蘭，就像救助愛爾蘭一樣。
今年2月，位于格拉斯哥的地區(qū)公共政策中心也指出，薩蒙德提議的每年10億英鎊的石油基金將增加蘇格蘭政府預(yù)算面臨的挑戰(zhàn)。由于北海石油產(chǎn)量下降，這一投資標(biāo)準(zhǔn)可能危及蘇格蘭現(xiàn)在的公共服務(wù)水平或增加蘇格蘭的債務(wù)。
國(guó)防開支之爭(zhēng)：龐大軍費(fèi)如何分擔(dān)
國(guó)防與公共開支也是公投辯論的熱門話題。獨(dú)立白皮書指出，蘇格蘭獨(dú)立后將接管其領(lǐng)土內(nèi)的英國(guó)軍營(yíng)、空軍和海軍基地，包括格拉斯哥西部約40公里的法斯蘭核潛艇基地，將其改造為蘇格蘭的空軍基地大本營(yíng)和聯(lián)合武裝部隊(duì)總部。
薩蒙德表示，法斯蘭的核潛艇每年要花費(fèi)蘇格蘭納稅人1.63億英鎊的開支，約合一天50萬(wàn)英鎊。此外，今后15年每年可能還要花費(fèi)8400萬(wàn)英鎊用于裝備更換。
獨(dú)立白皮書還指出，獨(dú)立后的蘇格蘭將遷出核潛艇，建立適度規(guī)模的國(guó)防部隊(duì)，包括1.5萬(wàn)人的常規(guī)部隊(duì)和5000人的預(yù)備役部隊(duì)。這樣，可以節(jié)約蘇格蘭目前需支付的一大部分英國(guó)軍費(fèi)，在采購(gòu)方面進(jìn)行投資，支持造船等蘇格蘭主要工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。
“反獨(dú)派”認(rèn)為，國(guó)防工業(yè)為蘇格蘭提供了1.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。作為英國(guó)一部分，蘇格蘭可以得到陸、海、空三方強(qiáng)有力的保護(hù)。此外，蘇格蘭留在英國(guó)對(duì)有利條件可“二者兼得”。英國(guó)中央政府對(duì)蘇格蘭人均公共開支的投入比英國(guó)平均水平高1200英鎊。卡梅倫多次呼吁蘇格蘭留在英國(guó)，充分利用英國(guó)作為一個(gè)整體提供的機(jī)遇、團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模等，“一起過(guò)好日子”。他說(shuō)，蘇格蘭留在英國(guó)可以規(guī)避未來(lái)面臨的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。蘇格蘭與英國(guó)其他地區(qū)的貿(mào)易比其與世界其他地方的貿(mào)易多一倍，為蘇格蘭提供了100萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。蘇格蘭90%的金融服務(wù)業(yè)客戶來(lái)自英格蘭、威爾士和北愛爾蘭地區(qū)。選民們應(yīng)多考慮英國(guó)作為一個(gè)整體內(nèi)部沒有邊界、沒有貿(mào)易往來(lái)限制等便利，蘇格蘭留在英國(guó)可以“趨利避險(xiǎn)”。此外，在國(guó)民醫(yī)療服務(wù)方面，蘇格蘭議會(huì)有權(quán)決定其國(guó)民醫(yī)療服務(wù)事務(wù)，同時(shí)也可以免費(fèi)、方便地獲得英國(guó)國(guó)民醫(yī)療服務(wù)的救生醫(yī)療專家治療服務(wù)。而蘇格蘭留在英國(guó)將來(lái)還可以獲得更多的“決定權(quán)”。
身份之爭(zhēng)：是否可以加入歐盟
公投辯論中涉及的重要話題還有“獨(dú)立后的蘇格蘭是否能加入歐盟”。
“獨(dú)立派”認(rèn)為，蘇格蘭作為歐盟成員對(duì)其最有利。因此，蘇格蘭獨(dú)立后將繼續(xù)成為歐盟成員。一旦公投結(jié)果支持獨(dú)立，蘇格蘭將在過(guò)渡期與英國(guó)政府和歐盟其他成員國(guó)以及歐盟有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行討論，確定相關(guān)程度，確保蘇格蘭在獨(dú)立日順利成為歐盟正式成員。
“反獨(dú)派”則認(rèn)為，蘇格蘭獨(dú)立后需重新申請(qǐng)加入歐盟，這需要很長(zhǎng)一個(gè)過(guò)程，而且可能在國(guó)際舞臺(tái)上面臨孤立。
歐盟委員會(huì)主席巴羅佐今年2月表示，獨(dú)立后的蘇格蘭要想加入歐盟就算不是不可能、也將是“極其困難”的。如果蘇格蘭獨(dú)立后產(chǎn)生了新的國(guó)家，這個(gè)國(guó)家必須提出申請(qǐng)、必須獲得所有成員國(guó)同意之后才能加入歐盟。
候任主席歐盟委員會(huì)容克在當(dāng)選后曾說(shuō)過(guò)，歐盟擴(kuò)展進(jìn)程可能要“中止一下”，今后5年歐盟不會(huì)有新成員。容克此番話立刻被英國(guó)“反獨(dú)派”曲解為如果蘇格蘭獨(dú)立公投支持獨(dú)立，那么也就決定了蘇格蘭要退出歐盟。這樣，蘇格蘭就得排隊(duì)等候，在2019年之前不會(huì)成為歐盟成員。然而，容克辦公室很快證實(shí)，容克的話只是針對(duì)那些已經(jīng)提出加入歐盟申請(qǐng)的國(guó)家。
真正的危險(xiǎn)是，英國(guó)反歐盟派別準(zhǔn)備在2017年舉行英國(guó)是否退出歐盟的公投，這有可能危及親歐盟的蘇格蘭的利益。
[相關(guān)鏈接]蘇格蘭人為何決定進(jìn)行獨(dú)立公投
2012年10月15日，卡梅倫同薩蒙德在愛丁堡簽署蘇格蘭獨(dú)立公投協(xié)議。經(jīng)英國(guó)議會(huì)授權(quán)，蘇格蘭議會(huì)有權(quán)舉行2014年獨(dú)立公投，英國(guó)中央政府和蘇格蘭政府都表示將尊重公投結(jié)果。蘇格蘭獨(dú)立公投選民登記截至9月2日午夜，登記選民約417萬(wàn)人，占合法選民的90%以上。
從歷史上看，蘇格蘭內(nèi)部主張獨(dú)立的聲音一直未絕。蘇格蘭原本是一個(gè)獨(dú)立王國(guó)，蘇格蘭國(guó)王詹姆斯六世1603年成為英格蘭國(guó)王詹姆斯六世，建立“共主邦聯(lián)”。1707年，蘇格蘭并入英國(guó)，但這一“合并”并未得到所有蘇格蘭人的認(rèn)同。
1997年，蘇格蘭通過(guò)全民投票以顯著的多數(shù)贊成票決議成立擁有稅收變更權(quán)力的蘇格蘭議會(huì)。蘇格蘭議會(huì)1999年成立，在地方政務(wù)、司法、衛(wèi)生、教育等方面享有一定的立法權(quán)和行政權(quán)。
企業(yè)界的態(tài)度在蘇格蘭獨(dú)立公投辯論中受到極大關(guān)注。8月28日，200名企業(yè)界代表聯(lián)名在《蘇格蘭先驅(qū)報(bào)》發(fā)表公開信，表示支持蘇格蘭獨(dú)立，認(rèn)為獨(dú)立將帶給蘇格蘭更多的競(jìng)爭(zhēng)力和有利條件，給有才華的年輕人提供更多的成功機(jī)會(huì)。企業(yè)界代表中包括向“獨(dú)立派”捐款100萬(wàn)英鎊的交通運(yùn)輸公司總裁布里安·蘇特。
不過(guò)，此前兩天，130名企業(yè)界代表聯(lián)名在《蘇格蘭人報(bào)》發(fā)表公開信，反對(duì)蘇格蘭獨(dú)立，認(rèn)為蘇格蘭獨(dú)立后在貨幣、監(jiān)管、退休金、歐盟成員身份以及全球出口市場(chǎng)等問題上面臨的不確定性對(duì)企業(yè)不利。
有報(bào)道說(shuō)，如果蘇格蘭獨(dú)立，一些企業(yè)總部有可能遷出蘇格蘭。
最新民調(diào)顯示，盡管支持蘇格蘭獨(dú)立的人數(shù)在增加，但反對(duì)蘇格蘭獨(dú)立的人數(shù)仍超過(guò)支持獨(dú)立的人數(shù)。民調(diào)機(jī)構(gòu)YouGov9月2日公布的調(diào)查結(jié)果表明，排除尚未決定如何投票的人，被調(diào)查者中53%的人反對(duì)蘇格蘭獨(dú)立，47%的人支持獨(dú)立。8月初和中旬的民調(diào)結(jié)果分別為57%對(duì)43%和61%和39%。
正如薩蒙德所言，公投活動(dòng)讓以前不關(guān)心政治的人現(xiàn)在也參與進(jìn)來(lái)，這是“感受民主”；而對(duì)于民調(diào)結(jié)果，卡梅倫的發(fā)言人則表示，這不會(huì)改變英國(guó)政府的戰(zhàn)略，“最重要的民調(diào)就是公投”。
