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        預算法大修完成 樓繼偉:重點解決地方債“借管還”
        2014-09-01    作者:記者 趙婧/北京報道    來源:經(jīng)濟參考報
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          “規(guī)范地方政府債務,是預算法修正的一項重要內(nèi)容。這次把規(guī)范地方政府債務管理,防范化解財政風險單獨作為一個部分,凸顯了這個問題的重要性。”財政部部長樓繼偉在8月31日的新聞發(fā)布會上談到規(guī)范地方政府債務時強調(diào),重點解決地方債借、管、還三個層面的問題。談到債務規(guī)模,樓繼偉稱去年6月底到年底,規(guī)模并沒有明顯地擴大,總的風險是可控的。
          當日,十二屆全國人大常委會第十次會議以161票贊成、2票反對、7票棄權(quán),表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改預算法的決定。至此,現(xiàn)行預算法終于完成20年來的首次大修,并將于2015年1月1日起施行。
          此次草案四審稿修改為:“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制,除本法另有規(guī)定外,不列赤字。”同時規(guī)定,“經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金,可以在國務院確定的限額內(nèi),通過發(fā)行地方政府債券舉借債務的方式籌措。” 
          在回答記者提問時,樓繼偉認為修改后的預算法重點解決地方債借、管、還三個層面的問題。“第一,建立通過發(fā)行地方政府債券的舉債融資機制,賦予地方政府以適度的舉債權(quán),解決怎么借的問題。第二,對地方政府債務實施分類管理和規(guī)模控制,讓地方政府的債務分類納入預算管理,接受地方人大監(jiān)督,還要接受上級行政和上級立法機關(guān)的監(jiān)督,解決怎么管的問題。第三,理清政府和企業(yè)的責任,解決怎么還的問題”。
          樓繼偉表示,還債要理清政府和企業(yè)的關(guān)系。“地方融資平臺中有一些實際上是政府通過企業(yè)舉債,我們要分開。屬于企業(yè)的債,政府如果需要支持,就給予明確,比如以補貼或者PPP模式給予支持;屬于政府的債務,這些完全公益或者既是公益而且現(xiàn)金流也不足的債務,就轉(zhuǎn)成政府的債務,納入預算管理。”
          修改后的預算法同時強化了監(jiān)管和風險防控。“國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。國務院財政部門對地方政府債務實施監(jiān)督。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示,如果是在完全市場化的融資環(huán)境下,這一機制就會成為防范風險非常重要的環(huán)節(jié)。
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