【全國人大常委會通過預(yù)算法修正案草案，地方舉債額度將由國務(wù)院全權(quán)控制】人民日報(bào)記者彭波消息，十二屆全國人大常委會第十次會議剛剛表決通過了修改預(yù)算法的決定。修改后的預(yù)算法對地方政府債務(wù)管理作出明確規(guī)定。地方政府發(fā)行債券，舉債規(guī)模必須由國務(wù)院報(bào)請全國人大或全國人大常委會批準(zhǔn)。
【只有省級政府可在限額內(nèi)舉債】修改后的預(yù)算法規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券以舉借債務(wù)的方式籌措。
詳文：
歷經(jīng)十年打磨，新預(yù)算法的謎底今天全面揭曉。據(jù)人民日報(bào)官方微博消息，十二屆全國人大常委會第十次會議剛剛表決通過了修改預(yù)算法的決定。修改后的預(yù)算法對地方政府債務(wù)管理作出明確規(guī)定。地方政府發(fā)行債券，舉債規(guī)模必須由國務(wù)院報(bào)請全國人大或全國人大常委會批準(zhǔn)。
修改后的預(yù)算法還規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券以舉借債務(wù)的方式籌措。
有專家表示，預(yù)算法的法律條文從原來的79條增加到101條，其中沒有修改的只有25條，合并了4條變?yōu)?條，保留原有內(nèi)容并補(bǔ)充新內(nèi)容5條，刪除了4條。
據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)報(bào)道，預(yù)算法修正案通過后，財(cái)稅體制改革總體方案的配套措施最快將于下周出臺，由財(cái)政部綜合司牽頭，同時(shí)還有一份“財(cái)稅改革解讀本”也將隨之面世，這被認(rèn)為是財(cái)稅體制改革行將落地的頭一炮。
1994年，上一輪財(cái)稅改革完成，現(xiàn)行的《預(yù)算法》獲得通過，1995年開始施行。但由于當(dāng)時(shí)立法技術(shù)及各界對預(yù)算制度的了解還十分有限，導(dǎo)致《預(yù)算法》的制定并不完善、存在明顯缺陷，在實(shí)施不久就暴露出許多問題，早在上世紀(jì)90年代就有修法的動議。
2004年，《預(yù)算法》修改正式納入十屆人大立法規(guī)劃，此后跨越了第十屆、第十一屆、第十二屆人大，然而歷經(jīng)十年時(shí)間仍然“難產(chǎn)”——《預(yù)算法》的修訂為何如此曲折漫長？
2006年，人大主導(dǎo)起草的《預(yù)算法（修訂草案）》第一稿初步形成。雖未正式公布，但曾向相關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)等征求過意見。這一稿曾借鑒了世界上許多國家預(yù)算制度的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)人大對預(yù)算的審批和監(jiān)督權(quán)，不過在財(cái)政部的強(qiáng)烈抵制下，這一稿最終被束之高閣。
2007年，財(cái)政部部長辦公會議審議通過文件，提出把預(yù)算法修訂納入第十一屆全國人大立法計(jì)劃，具體由全國人大常委會預(yù)工委組成預(yù)算法修訂起草組負(fù)責(zé)起草，財(cái)政部是起草組成員單位之一。
據(jù)掛靠于財(cái)政部的《中國總會計(jì)師》雜志介紹，當(dāng)年全國人大預(yù)算工委起草了一份修改草案，但修訂工作因部門分歧被擱置。
“后來有關(guān)部門就想了一個(gè)妥協(xié)辦法，既然人大起草的稿子財(cái)政部不同意，那第二次的預(yù)算法修訂草案就由人大方面和財(cái)政部各組織一個(gè)起草小組，兩套方案往一塊湊，最后看能否制定出一個(gè)大家都能接受的妥協(xié)方案。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授韋森曾這樣回憶。
但是，兩套方案的立法導(dǎo)向根本不一樣，根本湊不到一塊。
到2009年，由全國人大預(yù)工委和財(cái)政部共同領(lǐng)銜，國家發(fā)改委、審計(jì)署和央行等15個(gè)部門組成預(yù)算法修訂小組，由早年長期在財(cái)政系統(tǒng)工作、時(shí)任全國人大常委會預(yù)工委主任高強(qiáng)任起草組組長，時(shí)任財(cái)政部黨組副書記、副部長廖曉軍出任副組長，放棄前一版本，另起爐灶重啟預(yù)算法修訂。
此時(shí)財(cái)政部已是修法的主導(dǎo)者。財(cái)政部條法司在當(dāng)年的工作總結(jié)中稱，“預(yù)算法修改工作取得重大階段性成果”。這份工作總結(jié)顯示，這一年財(cái)政部方面先后提出了21個(gè)建議稿。
至2010年初，在財(cái)政部累計(jì)超過30個(gè)建議稿的基礎(chǔ)上，終于艱難形成了一份各方均能接受的“修正案”初稿。當(dāng)年全國“兩會”上，高強(qiáng)在新聞發(fā)布會上表示，已經(jīng)提出了一個(gè)新的征求意見稿。
這年7月，第二稿終于完成起草，“由全國人大常委會辦公廳送國務(wù)院辦公廳征求意見”。
在四審稿中，可以說基本允許了地方政府赤字也就是債務(wù)的存在，但是又做了嚴(yán)格的要求，對于地方債務(wù)，堵前門、開后門的意思體現(xiàn)非常明顯。盡管全國人大相關(guān)人士介紹在地方債務(wù)時(shí)稱，地方舉債由中央批準(zhǔn)控制，并不是31個(gè)省市，每個(gè)地方想發(fā)就能發(fā)的。
實(shí)際上，地方債的問題，從之前的限制，到四審的開閘，是一個(gè)不斷完善的過程。
在四審稿中還明確，“地方政府舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出。”追加了“國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。國務(wù)院財(cái)政部門對地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督。”
四審稿中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，除了法律規(guī)定的形式外，地方各級政府不得以任何形成舉借任何債務(wù)，除了預(yù)算法和其他法律規(guī)定以外，地方政府及其所屬部門、單位不得以任何方式，為任何單位和個(gè)人債務(wù)提供任何擔(dān)保。同時(shí)在人大的審查重點(diǎn)中增加了兩條與地方債務(wù)相關(guān)的，分別是重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的安排是否適當(dāng)，預(yù)算安排
舉借的債務(wù)是否合法，合理，是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源。
另外，預(yù)算法對地方政府債務(wù)規(guī)定的問責(zé)制度，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。地方政府違反預(yù)算法規(guī)定舉債的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處理結(jié)果是撤職和開除。
