《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目辦理主體一大半時(shí)間、精力和費(fèi)用花在中介環(huán)節(jié)，中介組織重復(fù)審批、壟斷市場、收費(fèi)名目混亂等亂象層出不窮。很多中介服務(wù)組織與政府部門牽扯不清，既是部門權(quán)力的延伸，也存在利益輸送。基層干部群眾表示，國家推動行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，讓企業(yè)和個(gè)人受益良多，但混亂的中介服務(wù)正吞噬著這些改革紅利，同時(shí)損害著政府的公信力和形象。
中介環(huán)節(jié)費(fèi)時(shí)費(fèi)力
業(yè)內(nèi)人士表示，中介服務(wù)是行政審批重要的前置環(huán)節(jié)。隨著我國簡政放權(quán)力度加大，大量技術(shù)性服務(wù)被“下放”到中介機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目審批特別是投資項(xiàng)目涉及中介事項(xiàng)較多、辦理時(shí)間長，項(xiàng)目主體在辦理手續(xù)時(shí)一大半時(shí)間和精力都花在中介環(huán)節(jié)。
16個(gè)大項(xiàng)、168個(gè)子項(xiàng)、申辦20個(gè)批復(fù)、15個(gè)評審，涉及10個(gè)廳(局)，40余個(gè)處(室)，多達(dá)130余個(gè)辦事環(huán)節(jié)……這是四川省政協(xié)委員金有忠在今年該省“兩會”上給記者描繪的一張關(guān)于垃圾發(fā)電項(xiàng)目的“行政審批長征圖”。他說：“畫完這張‘圖’，至少需要一年半時(shí)間。”
針對金有忠提供的線索，省“兩會”結(jié)束后，四川省政府組建了聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行回訪調(diào)查。結(jié)果更讓人詫異：其中真正屬于政府部門行政審批的僅有20多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)卻多達(dá)40多項(xiàng)。審批時(shí)間也大多花在中介服務(wù)上，部門審批環(huán)節(jié)只需70多個(gè)工作日。
據(jù)太原市政務(wù)服務(wù)中心調(diào)查，投資項(xiàng)目審批立項(xiàng)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收4個(gè)環(huán)節(jié)涉及的報(bào)告、設(shè)計(jì)、檢測、測繪、代理、評估等中介服務(wù)事項(xiàng)多達(dá)29個(gè)，中介服務(wù)用時(shí)約占項(xiàng)目手續(xù)辦理總時(shí)間的三分之二。如投資項(xiàng)目立項(xiàng)前需要做環(huán)評、能評、防震、地質(zhì)災(zāi)害、可研等各類評估，根據(jù)項(xiàng)目大小和復(fù)雜程度，用時(shí)約3到6個(gè)月。
一些企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，行政審批涉及的各種中介服務(wù)既是嚴(yán)格審批的需要，也為他們提供了便利，但有些環(huán)節(jié)設(shè)置顯得多余。比如在城市里開發(fā)住宅項(xiàng)目，不管體量如何，是不是都要做環(huán)評？“現(xiàn)在政府通過簡政放權(quán)，改革行政審批制度，使審批時(shí)效大為提升，如果中介環(huán)節(jié)更加精簡科學(xué)就更好了。”山西新宏祺房地產(chǎn)公司副總經(jīng)理郭利紅說。
壟斷市場暗藏利益輸送
中國行政管理學(xué)會副秘書長張定安研究員說，很多中介服務(wù)組織過去是政府部門所屬的企事業(yè)單位，在人事、財(cái)務(wù)等方面與部門牽扯不清，既是部門權(quán)力的延伸，也存在利益輸送。近年來，雖然各地加大剝離力度，但仍存在中介組織壟斷市場、明放暗連等“二政府”現(xiàn)象。
“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子，供官員兼職的位子。”這是人們對當(dāng)前行政審批中介服務(wù)的形象比喻。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者反映，雖然現(xiàn)在可以自由選擇，但中介市場競爭不充分、部分領(lǐng)域可選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)少仍是突出問題。
中部某省會城市的紀(jì)委負(fù)責(zé)人說，有一些部門長期把技術(shù)服務(wù)交給下屬事業(yè)單位承擔(dān)，存在“指定”服務(wù)現(xiàn)象；還有的中介領(lǐng)域市場化不夠，客觀上造成市場壟斷。例如，該省從事抗震、防雷等審批業(yè)務(wù)的中介企業(yè)只有一家。職業(yè)病健康檢測，全省一家都沒有，相關(guān)部門介紹和指定了外省的3家機(jī)構(gòu)，形成了“讓你賺錢你就能賺錢”的狀況。
一些為普通群眾提供服務(wù)的中介領(lǐng)域也存在明顯壟斷現(xiàn)象。上述城市紀(jì)檢部門摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾對車輛年審、出入境照相等領(lǐng)域的服務(wù)壟斷反映強(qiáng)烈。車輛年審過程中，交警和質(zhì)監(jiān)部門規(guī)劃布局檢測機(jī)構(gòu)，并指定公司承擔(dān)。全市群眾每年繳納的約4.5億元檢測費(fèi)用由4到6家企業(yè)平分。群眾在出入境部門辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)需要照相，過去僅公安部門指定的一家公司壟斷經(jīng)營，一個(gè)人照一次6張底片收費(fèi)30多元。群眾反映太貴后又引進(jìn)一家，費(fèi)用才降至25元。事實(shí)上，現(xiàn)在都是電子化，不需要洗照片，只要通過電腦傳入就行，群眾也可以自己帶照片，成本很低，但相關(guān)部門只認(rèn)這家公司拍的照片。
山西一家非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，隨著國家簡政放權(quán)力度加大，一些部門開始剝離與己相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)，并允許有資質(zhì)的其他機(jī)構(gòu)參與競爭，在企業(yè)前往辦理手續(xù)時(shí)，也不會直接指定中介機(jī)構(gòu)，但事實(shí)上，最后往往出現(xiàn)“熟人快、生人慢”的怪現(xiàn)象。有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)還是會去有關(guān)部門詢問該選哪家中介機(jī)構(gòu)去辦理。如果自己尋找與部門不相熟的中介機(jī)構(gòu)，雖然報(bào)價(jià)較低，但最終在審批部門評審相關(guān)報(bào)告時(shí)會很不順暢，三番五次過不了，耽誤時(shí)間。如果遵照部門意見，選擇與其相熟的中介機(jī)構(gòu)，溝通會很順暢，少走很多彎路。
收費(fèi)名目混亂加重負(fù)擔(dān)
很多受訪者表示，中介項(xiàng)目重復(fù)審批收費(fèi)，對企業(yè)、行政效能和中介資源造成浪費(fèi)。另外，中介服務(wù)總體收費(fèi)水平較高，而且收費(fèi)名目混亂、標(biāo)準(zhǔn)不一，個(gè)別中介服務(wù)機(jī)構(gòu)甚至搭車收費(fèi)、強(qiáng)行收費(fèi)，這無疑加重了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。
太原市一些房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，困擾他們的還有中介項(xiàng)目重復(fù)問題。比如防震評估和消防審核等，即便是同一規(guī)劃區(qū)域，不同的建筑都需要重復(fù)做，整個(gè)過程下來，對企業(yè)、行政效能、中介資源等都是一種浪費(fèi)。
西部某省一名不愿透露姓名的省政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人直言不諱，有些環(huán)節(jié)重復(fù)審批導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)中介的情況。像修建一座工業(yè)園區(qū)，整個(gè)園區(qū)開工前要開展一次環(huán)評、水土保持等審批。到了企業(yè)入駐，修建各自的廠房時(shí)，又要重新進(jìn)行一次審批，再找一次中介服務(wù)。
眾多受訪者反映，當(dāng)前中介服務(wù)總體收費(fèi)水平較高，而且收費(fèi)名目混亂、標(biāo)準(zhǔn)不一，加重了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。在四川省政協(xié)委員金有忠反映的垃圾發(fā)電項(xiàng)目中，各種名目辦證費(fèi)用高達(dá)200多萬元。四川省政府回訪督查卻發(fā)現(xiàn)，其中真正屬于政府部門行政審批的費(fèi)用僅為2萬多元。
一些企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前很多中介服務(wù)沒有政府指導(dǎo)價(jià)格，即便有價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行過程中也普遍存在“討價(jià)還價(jià)”，形同虛設(shè)。上述山西非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人說，有的項(xiàng)目做環(huán)評報(bào)告，按標(biāo)準(zhǔn)中介組織可收取十萬元費(fèi)用，但如果找到相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人打招呼或多次溝通，價(jià)格可能會降低一半，讓人感覺其中水分很大。
個(gè)別中介服務(wù)機(jī)構(gòu)甚至搭車收費(fèi)、強(qiáng)行收費(fèi)。安徽一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在營業(yè)執(zhí)照年檢往往跟一些中介機(jī)構(gòu)的會費(fèi)掛鉤。如果企業(yè)不交工商協(xié)會會費(fèi)，工商部門往往就拖著不給年檢。這種會費(fèi)根據(jù)企業(yè)人數(shù)，幾千元到上萬元不等。
中介亂象損害政府公信力
部分基層干部群眾和專家認(rèn)為，行政審批中介服務(wù)亂象看似發(fā)生在中介領(lǐng)域，實(shí)則損害著政府的形象。中部某省會城市紀(jì)委負(fù)責(zé)人表示，中介組織尚存的不正當(dāng)競爭，不僅影響了公共權(quán)力行使的公平公正，阻礙了市場機(jī)制的健全，而且還容易誘發(fā)滋生腐敗，對黨和政府的形象造成損害。
四川省政府辦公廳審改處處長蔡民說，雖然很多問題是中介機(jī)構(gòu)從中“搗亂”，亂收費(fèi)、亂作為，但辦事的人員和企業(yè)都會把這當(dāng)成政府存在的問題。
實(shí)際上，除了一些中介機(jī)構(gòu)自身存在問題，也有相關(guān)單位和政府部門及其人員因?yàn)闄?quán)錢交易，進(jìn)一步削弱了黨政單位的公信力。例如，秦皇島中級人民法院原審監(jiān)庭副庭長丁保軍落馬，就是因?yàn)樵谥鬓k一起破產(chǎn)案時(shí)收受中介機(jī)構(gòu)賄賂。一些中介組織已成公權(quán)力擁有者和購買者的牽線人。借道“中介服務(wù)”等第三方進(jìn)行權(quán)錢交易，成了部門權(quán)力利益化的新形式。
中國行政管理學(xué)會副秘書長張定安認(rèn)為，中介亂象損害政府形象，也表明政府亟需在整頓中介亂象上有所作為。有些中介組織與政府部門藕斷絲連，難免讓群眾心生聯(lián)想；中介行為主要為行政審批服務(wù)，其很多不當(dāng)行為卻長期失于監(jiān)管，政府部門確實(shí)也難辭其咎。
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專家：探索中介服務(wù)市場化機(jī)制打破利益藩籬 |
按照中央和國務(wù)院部署，各地從去年開始集中清理整頓行政審批過程中的中介服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目。然而，諸多基層干部表示，操作中還面臨部門利益阻礙、規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制不健全等困難。他們建議，各級政府在清理整頓基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步科學(xué)設(shè)置中介項(xiàng)目，并加大剝離力度，切實(shí)切斷中介服務(wù)與政府部門的不當(dāng)聯(lián)系，構(gòu)建充分市場化的運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制。
多地基層干部向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者反映，清理整頓任務(wù)很重，每一項(xiàng)清理和規(guī)范，都觸及到利益，有些利益是多年形成的，一下子打破，阻力很大。負(fù)責(zé)具體推進(jìn)工作的一位紀(jì)委負(fù)責(zé)人說：“最大的感受就是難。每天都有打電話來咨詢的，并且都有很大的情緒，思想上有顧慮。關(guān)鍵是利益問題。”
西部某省政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人給記者講述了一個(gè)典型案例：修建一座高層建筑，必須要有防雷工程設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目，這一項(xiàng)目一直由氣象部門下屬的防雷中心承接。某市一家民營企業(yè)曾向省里反映，他們也想設(shè)立一家機(jī)構(gòu)專門提供防雷項(xiàng)目服務(wù)，雖然達(dá)到了相關(guān)資質(zhì)要求，但氣象部門卻始終不批準(zhǔn)。為此，省里專門要求氣象部門協(xié)調(diào)解決。
四川省政府辦公廳審改處處長蔡民等基層干部認(rèn)為，如果不以壯士斷腕的氣魄打破部門利益藩籬，徹底割裂中介組織與政府部門的不當(dāng)關(guān)系，就很難解決群眾反映強(qiáng)烈的中介市場壟斷等問題，清理和規(guī)范中介服務(wù)的政策也會變成“放空炮”。
基層干部還反映，當(dāng)前行政審批中介服務(wù)本身也面臨著市場化不足、監(jiān)管機(jī)制缺乏等問題。蔡民說，從四川省的中介服務(wù)市場來看，大部分地方中介機(jī)構(gòu)發(fā)展不充分，規(guī)模小、數(shù)量少，水平參差不齊，且大都只具備單項(xiàng)服務(wù)資質(zhì)。一些與行政機(jī)關(guān)“掛鉤”的中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)“多得做不完”，而其他一些則“無事可做”。另外，中介市場相對封閉，區(qū)域性保護(hù)政策、準(zhǔn)入門檻多，異地執(zhí)業(yè)難。環(huán)評等中介服務(wù)事項(xiàng)，一個(gè)市州只有一家具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)。
太原市政務(wù)服務(wù)中心主任李樹忠說：“中介機(jī)構(gòu)還缺乏統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)管，誰來監(jiān)管、如何監(jiān)管需要進(jìn)一步研究。”有的機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，有的是科研院所、大中專院校，有的是公司。這些機(jī)構(gòu)雖然都在民政部門備案登記，但民政部門卻沒有執(zhí)法權(quán)，無法開展有效監(jiān)管。此外，中介服務(wù)資質(zhì)是省以上部門核發(fā)，市縣等地方政府沒有監(jiān)管權(quán)限。特別是對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量、效率等方面沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。中介行業(yè)自律管理也不健全，誠信體系建設(shè)滯后，大多數(shù)沒有形成自律機(jī)制。
部分專家和基層干部認(rèn)為，行政審批中介服務(wù)雖然弊病頗多，但大多機(jī)構(gòu)多年積累了大量專業(yè)技術(shù)人才、先進(jìn)儀器設(shè)備以及眾多國有資產(chǎn)，也為行政審批提供了重要支撐。當(dāng)務(wù)之急是在清理整頓的基礎(chǔ)上，切斷其與政府部門的勾連，探索中介服務(wù)運(yùn)行和監(jiān)管的市場化機(jī)制。
一要加快清理行政審批前置中介項(xiàng)目，推動中介服務(wù)與政府部門剝離。蔡民說，要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，對行政審批涉及的中介服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行清理和科學(xué)設(shè)置，編制并公布前置中介項(xiàng)目目錄。中國行政管理學(xué)會副秘書長張定安說，要加快事業(yè)單位分類改革，采取拆分、重組、整合等方式，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，并充分引入競爭機(jī)制，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)公平競爭。
二要探索對中介組織的統(tǒng)一規(guī)范管理。太原市去年以來由政務(wù)服務(wù)中心牽頭，實(shí)行中介機(jī)構(gòu)的“目錄庫管理”制度和“黑名單”考核制度，有效約束了中介機(jī)構(gòu)行為。中心主任李樹忠進(jìn)一步建議說，仍要探索建立中介組織統(tǒng)一登記管理制度，解決監(jiān)管主體不明確、多頭管理、監(jiān)管不到位等問題，同時(shí)引導(dǎo)其建立完善自律機(jī)制。
三要建立充分競爭的市場運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制。蔡民建議說，應(yīng)支持有條件的地方按照公平公正原則，通過開設(shè)網(wǎng)上中介超市、打造中介集中服務(wù)平臺等方式，將與行政審批相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)納入平臺規(guī)范運(yùn)行，供公眾自主選擇。同時(shí)，清理規(guī)范中介服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)，對市場競爭已經(jīng)充分的中介服務(wù)，放開實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)；對尚不具備放開條件的，按照國家和省級定價(jià)目錄，實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，建立舉報(bào)和反饋機(jī)構(gòu)，徹底整治重復(fù)、搭車、強(qiáng)制和指定收費(fèi)行為。
四是打造全國信息統(tǒng)一共享的誠信體系。蔡民建議，從國家層面建立和完善中介機(jī)構(gòu)誠信數(shù)據(jù)庫，把中介機(jī)構(gòu)名稱、資質(zhì)資格、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人和高級管理人員身份證號碼、服務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)記錄、投訴處理等作為重要內(nèi)容，方便查詢。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化信用信息的管理和使用，及時(shí)公布被吊銷營業(yè)執(zhí)照或執(zhí)業(yè)資格的中介機(jī)構(gòu)和人員名單，將誠信狀況和主管部門監(jiān)督管理、銀行授信額度、公共資源交易等掛鉤，形成“守信者處處受益、失信者處處受限”的外部環(huán)境。
