64項新開工項目可行性研究報告獲批或不足1/3
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進(jìn)入七八月份,鐵路施工旺季開始來臨,但是近期新開工的項目并不多。有關(guān)權(quán)威專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,現(xiàn)在鐵路64個新開工項目批復(fù)可行性研究報告的只有17個,目前鐵路完成投資不到3000億元,離完成全年8000億的投資目標(biāo)還有很大差距。
“一是資金能否落實到項目上去;二是新開工項目的手續(xù)能否盡快走完,現(xiàn)在64個新開工項目批復(fù)可研的可能不到20個,很多項目連土地預(yù)審、環(huán)評的批復(fù)都沒下來。”中國工程院院士王夢恕告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,雖然上至中央下至地方、鐵路內(nèi)外各界對鐵路建設(shè)的積極性都很高,但是鐵路項目的建設(shè)審批手續(xù)多,從項目立項、土地預(yù)審、環(huán)評、可研、到開工報告的批復(fù),涉及多個部門,周期長,這或許是實現(xiàn)8000億目標(biāo)最大的攔路虎。
有關(guān)專家在接受記者采訪時表示,鐵路投資能帶動諸多相關(guān)行業(yè)發(fā)展,并能促進(jìn)就業(yè)、化解過剩產(chǎn)能,是穩(wěn)增長的抓手,被中央認(rèn)為是定向調(diào)控的重要舉措。今年以來,國家發(fā)改委牽頭會同財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、環(huán)保部、人民銀行、銀監(jiān)會、國家鐵路局、鐵路總公司等部門,建立了鐵路投融資改革和建設(shè)項目前期工作協(xié)商會議制度,每月調(diào)度一次工作進(jìn)展情況,定期召開聯(lián)絡(luò)員碰頭會、重點難點問題協(xié)調(diào)會,以促進(jìn)鐵路投資和建設(shè)。
據(jù)記者了解,今年以來,鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模已經(jīng)連續(xù)四次上調(diào),從年初的6300億元提高至8000億元,新開工項目也由48個增加至64個,對于其他新論證的項目在條件成熟時,年內(nèi)也可開工。
各地也先后推出一批重大項目。湖南省發(fā)改委日前透露,今年湖南鐵路建設(shè)迎來新的發(fā)展機遇期,為湖南鐵路項目開工最多的年份。在國家確定開工的64個鐵路項目中,與湖南有關(guān)的有懷邵衡、黔張常、蒙西至華中煤運通道、渝懷鐵路復(fù)線4個項目,湖南境內(nèi)建設(shè)長度970公里,投資881億元,占64個項目投資總規(guī)模的6.7%,加上其他的鐵路項目,總投資超千億元。
鑒于中國鐵路總公司對新開工項目不設(shè)上限,市場人士曾認(rèn)為,今年鐵路投資完成目標(biāo)將超過8000億元。但是,目前來看,今年新開工項目進(jìn)展趕不上預(yù)期。7月初,額濟(jì)納至哈密鐵路、北京至沈陽客運專線、杭州至黃山鐵路、哈爾濱至佳木斯鐵路等14個鐵路項目先后開工建設(shè),這是今年以來關(guān)于鐵路投資最大的利好消息。
王夢恕表示,目前新項目能開工的盡量早開工,沒開工的說明項目前期工作還沒完成,現(xiàn)在64個新開工項目批復(fù)可研的可能只有17個,可研獲批后才能進(jìn)行設(shè)計、征地拆遷、招投標(biāo),大家都著急干活,但是手續(xù)走不完,干著急也沒用,并且征地拆遷完成的時間也很難確定,到現(xiàn)在鐵路完成投資不到3000億元,離全年8000億的目標(biāo)還有很大差距。
“在今年64個新開工項目中,我們有兩個,目前來看,今年全面開工的可能性不大,主要是項目的手續(xù)還沒走完。”太原鐵路局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。湖南方面,在4個新開工項目中,黔張常鐵路、蒙西至華中煤運通道預(yù)計10月底開工建設(shè),懷邵衡、黔張常的開工尚無時間表。
事實上,蒙西至華中鐵路的開工時間也是一拖再拖。7月份,長沙市政府網(wǎng)站消息稱,蒙西至華中地區(qū)鐵路計劃于9月15日重點工程開工。而最新的消息稱,該項目預(yù)計在10月底開工。
今年鐵路建設(shè)投資將有78%投放在中西部地區(qū)。對于中西部地區(qū)來說,解決資金來源問題也是擺在面前的難題。王夢恕表示,現(xiàn)在加快鐵路建設(shè)是全社會的共識,國家是希望能開工盡快開工,盡快形成實物工程量,但是加快鐵路建設(shè)不是一個部門的事,希望相關(guān)部門能加快工作進(jìn)度。