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        “東方魯爾”借助生產(chǎn)性服務業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
        沈陽市鐵西區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實踐調(diào)查
        2014-08-27    作者:記者 王振宏 陳夢陽/沈陽報道    來源:經(jīng)濟參考報
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          國務院近日印發(fā)《關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導意見》,文件甫一問世,就有業(yè)內(nèi)人士稱,這吹響了我國生產(chǎn)性服務業(yè)大發(fā)展的進軍號。近年來沈陽鐵西區(qū)正不斷探索通過大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)來實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,這個文件的出臺無疑為區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)內(nèi)眾多裝備制造企業(yè)的生產(chǎn)性服務業(yè)實踐做了背書。
          沈陽市鐵西區(qū)是我國建立最早、規(guī)模最大、門類齊全的老工業(yè)基地,素有“東方魯爾”之稱。上世紀八十年代末、九十年代初起,區(qū)內(nèi)不少國有大中型企業(yè)陷入了虧損甚至破產(chǎn)、重組的低迷之中。伴隨著國家振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實施,鐵西老工業(yè)基地走出了“東北現(xiàn)象”的低谷,初步建成現(xiàn)代裝備制造業(yè)聚集區(qū),一大批國有企業(yè)重新回到行業(yè)“排頭兵”位置。近年來,鐵西區(qū)先后被國家確定為“老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”和“現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革試點區(qū)”。
          盡管已經(jīng)走出低谷,但隨著時代的發(fā)展和科學技術的進步,傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)不可避免地面臨著如何轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)。如何面對這一挑戰(zhàn)?以服務型制造業(yè)為導向驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展,通過著力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè),推動企業(yè)由單純生產(chǎn)制造商加速向制造服務商轉(zhuǎn)變,成為鐵西老工業(yè)基地應對挑戰(zhàn)的一個重要舉措。
          作為國內(nèi)風機行業(yè)的龍頭企業(yè),沈陽鼓風機集團利用4年時間,將原來散落在各子公司的客戶服務業(yè)務整合在一起,組成包括售后服務、遠程監(jiān)測、安裝檢修在內(nèi)的全公司統(tǒng)一的客戶服務系統(tǒng),至今已成為企業(yè)利潤增長最快的板塊。2013年,僅沈鼓客服公司便完成銷售收入3.6億元,實現(xiàn)利潤1.02億元,占全集團利潤總額的25%。另一家從集團分出來的生產(chǎn)性服務企業(yè)——工程成套公司累計訂貨10億元。通過服務業(yè)的提升,沈鼓集團實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈整合延伸、配套分工和價值提升,并由單個產(chǎn)品提供商向大型成套裝備設計、生產(chǎn)、安裝的總承包商角色邁進。
          沈鼓集團董事長蘇永強說,制造企業(yè)靠單一產(chǎn)品低價競爭和規(guī)模擴張的路子已經(jīng)走不下去了,發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè),是企業(yè)發(fā)展的必然路徑。
          國內(nèi)最大的盾構(gòu)機生產(chǎn)企業(yè)——北方重工集團重點實施“重大裝備,高端成套”戰(zhàn)略,目前形成礦山裝備、電站設備、散料設備等10大類高端設備成套能力,先后承接了2座66萬千瓦的越南公青電廠、埃塞俄比亞3個大型水泥廠等多項成套合同,為用戶提供總承包服務,俗稱“交鑰匙”工程,讓價值鏈向上下游兩頭延伸。在企業(yè)2012年143億元銷售收入中,有60%為成套服務貢獻的。
          和沈鼓集團、北方重工一樣,在激烈的市場競爭中,鐵西區(qū)內(nèi)的一大批裝備制造龍頭企業(yè)逐漸認識到,單純的生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)組織模式已不適應市場發(fā)展,集開發(fā)商、服務商、制造商、運營商為一體的總包型企業(yè),以市場需求研發(fā)、高度集成制造和后續(xù)全程服務為核心才是未來企業(yè)的發(fā)展模式。
          發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè),不僅是鐵西區(qū)內(nèi)各個裝備制造企業(yè)的共識,也是鐵西區(qū)經(jīng)濟決策層的工作重點。2013年,區(qū)里聘請國家級專業(yè)部門編制完成《沈陽鐵西生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。按照規(guī)劃,鐵西區(qū)將建設60平方公里濱河新城和40平方公里寶馬新城,構(gòu)建生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)和智慧城區(qū)。2020年,鐵西區(qū)服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到40%以上,生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)比重要達到60%以上、占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到25%以上,達到全國平均水平;裝備制造企業(yè)的服務性業(yè)務收入占主營業(yè)務收入比重達到25%以上,進入國內(nèi)領先行列。鐵西區(qū)還將創(chuàng)建“國家級生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)”列為今年政府重點工作。
          作為全國聞名的裝備制造業(yè)聚集區(qū),鐵西區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)有得天獨厚的優(yōu)勢。據(jù)了解,鐵西區(qū)內(nèi)的大型裝備制造企業(yè)在很多生產(chǎn)性服務業(yè)領域都自成一體,可整合的空間很大。如在產(chǎn)品的檢驗檢測方面,北方重工、特變電工沈變集團等企業(yè)內(nèi)部有14個國家級檢測中心、8個國家級產(chǎn)品認證中心、103個檢驗檢測實驗室,但這些機構(gòu)多數(shù)沒有對社會開放,設備利用率普遍不到20%。再以物流運輸為例,僅沈鼓集團的運輸公司就有30多輛大型設備運輸車輛,其中40%的運力閑置。而特變電工沈變集團、三一重工、北方重工等企業(yè)也都有自己的運輸公司或物流公司。
          按照生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展規(guī)律,鐵西區(qū)的骨干裝備制造企業(yè)正在鐵西區(qū)政府大力推動下,一方面完善企業(yè)以前不具備的服務能力,如成套總包、金融租賃等,向用戶提供增值服務;一方面開展將計量檢測、物流運輸甚至設計研發(fā)等生產(chǎn)輔助業(yè)務與主業(yè)相脫離的二次“主輔分離”改革,構(gòu)建面向市場的獨立核算的生產(chǎn)性服務業(yè)公司,推動社會化、專業(yè)化、獨立化的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展,并已取得了不錯效果。
          盡管如此,記者在采訪中了解到,鐵西區(qū)在發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)方面,特別是在推動骨干裝備制造企業(yè)分離生產(chǎn)性服務業(yè)方面,仍有不少困難,而且目前整個工作也處于起步階段,離最終的目標仍有很長的距離。
          作為國家命名的“老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”和“現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革試點區(qū)”,國家對鐵西區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)寄予厚望。2012年11月,李克強同志就沈陽鐵西發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)作出重要指示,提出“發(fā)展新型工業(yè)化必然要發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)是走新型工業(yè)化道路的支撐,沈陽鐵西要在生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展上為全國提供示范性經(jīng)驗”。
          鐵西區(qū)委、區(qū)政府負責人坦言,鐵西區(qū)目前離這個要求還有很大差距。鐵西區(qū)區(qū)委書記閆秉哲說,發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)是鐵西區(qū)委、區(qū)政府堅定不移的工作重點和方向,但區(qū)里也充分認識到這項工作的長期性和艱巨性,會一步一個腳印堅持干下去,集腋成裘,積小勝為大勝。從純粹的“生產(chǎn)制造”向“制造服務”轉(zhuǎn)型,聽起來只有兩字之差,然而在實際推進這一進程時,企業(yè)卻遇到了不少政策瓶頸和實際困難。
          一是專業(yè)資質(zhì)門檻太高,阻礙企業(yè)獲得服務客戶的新能力。沈鼓集團董事長蘇永強、北方重工技術部部長楊敬洲等人說,目前國內(nèi)申請工程設計的資質(zhì)門檻過高,使這些裝備制造企業(yè)難以獲得工程總承包資質(zhì),只能依附于有資質(zhì)的設計院。三一重工等企業(yè)反映,企業(yè)檢驗檢測部門盡管具備行業(yè)領先水平且可以分離,但受到政策限制,相關行業(yè)準入手續(xù)較難辦理。
          二是制造企業(yè)分離生產(chǎn)性服務業(yè)將增加企業(yè)納稅環(huán)節(jié)和總體稅負,影響企業(yè)實施“主輔分離”改革的積極性。據(jù)測算,鐵西區(qū)企業(yè)在分離輔助生產(chǎn)環(huán)節(jié)過程中,分離設立的服務業(yè)企業(yè)新增的稅費,連同母體企業(yè)的總體稅負將增加8%左右。此外,包括用地、用水、用電、用氣等方面,由于從制造業(yè)轉(zhuǎn)為服務業(yè),其使用價格都不同程度上升。
          三是金融、科技、信息等高端生產(chǎn)性服務業(yè)基礎薄弱,受到的政策限制較為嚴格。沈陽機床集團董事長關錫友說,沈陽機床打算成立產(chǎn)融結(jié)合的金融租賃公司為下游客戶提供金融租賃服務,以及二手機床回購等創(chuàng)新業(yè)務,以避免過去一味靠價格戰(zhàn)推銷產(chǎn)品,實現(xiàn)企業(yè)服務化轉(zhuǎn)型,然而申請金融牌照難度極大。
          幸運的是,鐵西老工業(yè)基地的生產(chǎn)性服務業(yè)實踐,不僅受到總理關注,遼寧省、沈陽市兩級政府也給予大力支持。據(jù)記者了解,省、市兩級層面上都成立了包括發(fā)改、稅務、經(jīng)信等政府部門在內(nèi)的工作小組,專門研究鐵西生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展方向以及解決存在的困難,并且已經(jīng)出臺了一些實實在在的支持政策,涵蓋財政、稅收、土地使用等方方面面。
          此外,在某些生產(chǎn)性服務業(yè)平臺的建設上,政府也在扮演著牽頭人的角色。如在整合區(qū)內(nèi)現(xiàn)有多家裝備制造企業(yè)的檢驗檢測、物流等生產(chǎn)性服務業(yè),推動建設公共服務平臺上,鐵西區(qū)政府已經(jīng)承擔起主體或主要協(xié)調(diào)責任,不斷地跟各個相關企業(yè)溝通、協(xié)調(diào)。
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