本應(yīng)是職工教育培訓(xùn)的課堂，卻淪為海濱和景點接待基地；本應(yīng)簡樸、節(jié)儉，但茅臺、中華等高檔煙酒卻充斥其間。《經(jīng)濟參考報》記者近日在多地采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國企依山傍水集中建起各式豪華培訓(xùn)中心，已異化成公款休閑娛樂的“掩體”和自收自支的“小金庫”，并且消費種類花樣翻新、名目繁多。
盡管國家早已出臺有關(guān)培訓(xùn)中心與所屬單位脫鉤的規(guī)定，中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組不久前也印發(fā)通知，要求把清理整頓培訓(xùn)中心納入整改范圍。然而，記者發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)中心轉(zhuǎn)制整頓并不徹底，有的成了“半拉子”，有的不過“做做樣子”。
“天價”煙酒充斥
一塊寫著“本基地為內(nèi)部培訓(xùn)中心，未經(jīng)許可，謝絕入內(nèi)”的告示牌豎立在“引航培訓(xùn)基地”入口處。在該基地的酒水單上，53°茅臺酒、53°貴州習(xí)酒、95年長城干紅、軒尼詩XO、藍帶、馬爹利、軟中華、芙蓉王、A級鐵觀音等高檔煙酒茶一樣不落。
位于大鵬新區(qū)的溪涌被稱為深圳最美海岸線之一。作為深圳市交委下屬單位深圳港務(wù)管理局的培訓(xùn)中心，“引航培訓(xùn)基地”便位于這里。官方資料顯示，該基地建成于2005年，耗資100萬元，有房間18個，會議室3個，“本意是作為全國交通系統(tǒng)引航員深圳培訓(xùn)基地”。
《經(jīng)濟參考報》記者實地查看發(fā)現(xiàn)，這個培訓(xùn)基地雖然占地面積不大，但位置極佳，后院可直通海灘。此外，除前廳有一個可容納50多人吃飯的公共餐廳外，后院還有一間“面朝大海”的獨立小餐廳。記者曾兩次來到該基地，工作人員均表示，這里不對外營業(yè)，只負(fù)責(zé)員工內(nèi)部培訓(xùn)。
幾經(jīng)周折，記者拿到了該基地的客人入住信息和酒水清單。“領(lǐng)料單”上的物品頗為高端，譬如，一份日期為2011年11月27日的清單顯示，兩瓶茅臺2500元、兩瓶習(xí)酒7900元、兩支軒尼詩2200元、一條軟中華650元、5瓶劍南春1750元、兩支人頭馬vsop580元、一支卡柏尼干紅118元。
“國內(nèi)住客登記表”則顯示，從今年6月1日至6月21日，住客住店、離店日期均在周末兩天，“住宿原因”一欄則標(biāo)明“旅游”。在一份名為“易水兵”的住客單上，“備注”一欄還寫有“龍崗交通局”。
深圳市引航培訓(xùn)基地服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，該基地實行公司化運營，與市場化招待所沒太大區(qū)別，“有昂貴的酒水并不奇怪”。因為該基地極少承擔(dān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，一年接待培訓(xùn)不到10場，絕大多數(shù)時間是接待社會上的散客，客人多時要用餐。
然而，記者查閱從2011年11月至2012年10月的登記表發(fā)現(xiàn)，入住該基地的客人在住宿原因一欄均標(biāo)注為“公務(wù)”，不見散客的蹤影。對此，深圳市交委7月24日通過郵件回復(fù)稱，“主要是基地前臺服務(wù)員對住客信息登記不規(guī)范所致”。
“強勢部門”主管
《經(jīng)濟參考報》記者走訪廣東、北京、安徽等地培訓(xùn)中心發(fā)現(xiàn)，這些打著“培訓(xùn)”旗號的會所，擁有和主管單位多為直屬型、“強勢”國家機關(guān)和壟斷性國有企事業(yè)單位。
記者在安徽黃山、九華山等地了解到，由一些國家機關(guān)、科研機構(gòu)，以及電力、石油、民航等央企設(shè)立的掛牌“培訓(xùn)中心”的酒店有40多家。在位于京津走廊的天津市武清區(qū)和深圳東部海邊的大鵬灣等地，海關(guān)總署分別設(shè)有教育培訓(xùn)基地。審計署在煙臺設(shè)有培訓(xùn)基地。在各類培訓(xùn)中心扎堆的深圳東部海邊，國稅、法院、港務(wù)等被認(rèn)為是“強勢部門”的機關(guān)以及國有商業(yè)銀行等設(shè)有各自的培訓(xùn)中心或教育培訓(xùn)基地。
在這些培訓(xùn)中心里，吃喝玩樂一網(wǎng)打盡，消費畸高。在位于昌平區(qū)朝鳳庵北路的北京市某干部培訓(xùn)中心，記者詢問2小時2000元的KTV項目能否算進培訓(xùn)經(jīng)費發(fā)票里時，經(jīng)理告訴記者沒問題，保齡球、游泳桑拿、棋牌室的消費也都可以。在同樣位于昌平的五星級的中石化會議中心，其官網(wǎng)上的價目表有點“嚇人”：行政套房為每天4800元，單人標(biāo)準(zhǔn)間為每天1180元，6人的小型KTV為兩小時1480元。
事實上，娛樂功能齊備的培訓(xùn)中心并未主要用于培訓(xùn)。《經(jīng)濟參考報》記者6月底走訪位于深圳大梅沙的一家國有銀行培訓(xùn)中心發(fā)現(xiàn)，該中心的4間培訓(xùn)教室沒有一間在上課。培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)人說，他們的培訓(xùn)主要安排在周末。然而，記者發(fā)現(xiàn)，即使是在培訓(xùn)最集中的暑期，該中心入住率也低于50%。一張顯示為“6、7月份”的《培訓(xùn)中心預(yù)訂閱覽表》顯示，6月29日至7月28日，只有14天有預(yù)訂，其中10天需要使用會議室。
上述國有銀行深圳分行的辦公室主任坦承，該培訓(xùn)中心40%的業(yè)務(wù)是承接培訓(xùn)，60%用于團隊文化建設(shè)，員工可憑券來此度假，“攜家人前往公司也沒有發(fā)文禁止”。
這些培訓(xùn)中心占地環(huán)境優(yōu)越，多為景區(qū)和海濱。在百度地圖搜索引擎上查找“培訓(xùn)中心”，會發(fā)現(xiàn)在沿海地區(qū)和風(fēng)景名勝地區(qū)集中遍布著密密麻麻的“紅標(biāo)”。記者發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)中心大多位于大城市郊區(qū)的度假村、森林公園，如北京昌平，又或者國內(nèi)聞名的、擁有美麗海岸線和海景的海灣地帶，如青島、煙臺、深圳和三亞等地，還有的直接“躲進”風(fēng)景名勝區(qū)，如黃山等。在部分地區(qū)培訓(xùn)中心被曝光后，網(wǎng)絡(luò)輿論認(rèn)為“這是搶占公共資源，把本應(yīng)屬于全體民眾享有的好山好水變成‘私家后花園’”。
記者采訪到的培訓(xùn)中心多只接待內(nèi)部員工，“沒有領(lǐng)導(dǎo)打招呼，外人禁入”。在深圳小梅沙海灘度假區(qū)，一家國有銀行深圳分行的培訓(xùn)中心工作人員告訴記者，內(nèi)部員工也須持蓋有“培訓(xùn)中心專用章”的療養(yǎng)券才能入住，外人一概不接待。此外，不少銀行的培訓(xùn)中心都聲稱是獨立法人但也不對外營業(yè)。
每年5至10月期間，海灘常吸引著深圳市民來此休閑度假，周末及節(jié)假日更是一床難求。曾被培訓(xùn)中心“拒之門外”的深圳市民許鵬說：“人氣這么旺，打開門就可以做生意，這些培訓(xùn)中心為啥寧可閑置也不愿意對外營業(yè)？”
轉(zhuǎn)制陽奉陰違
國家早已出臺有關(guān)培訓(xùn)中心與所屬單位脫鉤的規(guī)定，加上十八大以來八項規(guī)定“利劍高懸”，一些部門和國有企事業(yè)單位單位也都宣稱對旗下培訓(xùn)中心進行了轉(zhuǎn)制整頓，然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的轉(zhuǎn)制整頓是“半拉子”、“做做樣子”，不徹底。
一些培訓(xùn)中心由某家機關(guān)和國有企事業(yè)單位“一家之私”變身為多家兄弟單位“集體之私”。
在深圳，一些培訓(xùn)中心在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示“早已轉(zhuǎn)制，劃歸國資委”，由此而理直氣壯。中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長岳經(jīng)綸表示，在狠剎培訓(xùn)中心歪風(fēng)過程中，要警惕一些部門和地方以全系統(tǒng)，全省、全市之用為名，從“左手轉(zhuǎn)到右手”。
有的培訓(xùn)中心名義上轉(zhuǎn)企，實際上仍存隱秘“內(nèi)部關(guān)系”。
深圳曾多次推行事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革。最近的一次是2006年，全市124家事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，其中就包括深圳市宣傳干部培訓(xùn)中心、深圳市地方稅務(wù)局培訓(xùn)中心和深圳市法官培訓(xùn)中心等培訓(xùn)中心。然而，有16家轉(zhuǎn)企單位由市國資委暫委托原主管部門管理，其中就包括深圳市法官培訓(xùn)中心。這就不難理解為何有的培訓(xùn)中心即使和原單位脫鉤，仍然和原單位有著千絲萬縷的聯(lián)系。即便轉(zhuǎn)企業(yè)并交給國資委，記者走訪時發(fā)現(xiàn)，來這些培訓(xùn)中心的仍然是“與其有歷史關(guān)系的單位為主”。
還有的以單位合作之名共建共享。一些機關(guān)選擇與國有企業(yè)乃至民企合作，從而共享培訓(xùn)中心。
就在今年7月，上海市徐匯消防支隊與上海郵政培訓(xùn)中心簽訂共建協(xié)議。某中直機構(gòu)駐粵單位的辦公室主任告訴記者，沒有自家培訓(xùn)中心的單位多是與有合作關(guān)系的企業(yè)達成協(xié)議，在需要時共享。
整頓不容例外
專家建議，當(dāng)務(wù)之急是摸清底數(shù)，集中清理整頓，使之與所屬單位徹底脫鉤，或轉(zhuǎn)作他用或集中拍賣；并通過政府購買服務(wù)的方式把政府及國有企事業(yè)單位的培訓(xùn)交給市場，從根本上杜絕培訓(xùn)中心里的不正之風(fēng)。
近日中央紀(jì)委監(jiān)察部召開的落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”工作座談會明確，將把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部借培訓(xùn)中心奢侈浪費納入重點查處之列。接受采訪的反腐研究專家建議，此番狠剎培訓(xùn)中心歪風(fēng)，必須全面摸清家底，集中清理，不留死角。
首先，要作好摸底、甄別、篩選，將已有培訓(xùn)中心集體轉(zhuǎn)作他用或進行拍賣。過去轉(zhuǎn)制不徹底的教訓(xùn)在于，沒有劃定紅線，不留死角。中紀(jì)委已開通專門針對培訓(xùn)中心舉報，各級紀(jì)委應(yīng)同時開通，形成對培訓(xùn)中心的高壓態(tài)勢。上海財經(jīng)大學(xué)教授蔣洪說，清理這些“培訓(xùn)中心”可能會遇到巨大阻力，這些既得利益部門可能會拋出剝離后會導(dǎo)致原來的職工就業(yè)困難、從市場上找培訓(xùn)場地成本更高等理由來作為借口，因此中央一定要下定決心，不容有例外。記者了解到，有的地方在試點將培訓(xùn)中心轉(zhuǎn)作養(yǎng)老機構(gòu)。“在養(yǎng)老床位嚴(yán)重不足的情況下，這不失為在不增加財政負(fù)擔(dān)的同時可以短時間做大增量的一種辦法，值得推廣。”岳經(jīng)綸說。
其次，把政府和國有企事業(yè)單位的培訓(xùn)交給市場，用政府購買服務(wù)的方式選擇場地和服務(wù)，同時各級黨校、大專院校也可作為培訓(xùn)基地。
再者，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對頂風(fēng)作案和陽奉陰違、拖延不改的予以嚴(yán)懲。“不追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，培訓(xùn)中心歪風(fēng)就很難得到根治。”廣東省社科院研究員丁力說。
從根本上講，還需要財政、審計等部門加大公務(wù)經(jīng)費監(jiān)督力度，并進一步提高財政公開力度和詳細(xì)度，從資金使用上杜絕此類培訓(xùn)中心的出現(xiàn)、砍掉培訓(xùn)費用的虛高、鏟除“名不副實”的各類娛樂項目。
近期，媒體接連曝光一些政府違規(guī)支出的新聞，從“與民爭景”的豪華培訓(xùn)中心藏匿“發(fā)票腐敗”，到貧困縣偷建占地百畝的豪華行政大樓，政府亂花錢歪風(fēng)屢禁不止，一個重要原因是約束政府花錢的制度還有待完善，開支需要進一步透明。
“陽光是最好的殺毒劑”。財政公開的本質(zhì)是政府行為的透明，財政收入“取之于民、用之于民”，打造“透明財政”不能“粗曬了之”，關(guān)鍵曬的內(nèi)容要全面、細(xì)化、有價值，這樣百姓才能看得懂“政府賬本”，才能更有效監(jiān)督政府花錢。
自2008年《中華人民共和國政府信息公開條例》實施以來，我國財政信息公開力度一年前進一大步。但也要看到，“透明財政”仍有不透明之處。例如，今年中央各部門公開的預(yù)決算表格中“其他支出”的身影可見，藏匿在行政經(jīng)費中的會議費無處可查……這些問題是公眾仍抱怨看不懂“政府賬本”的重要原因。下一步，應(yīng)當(dāng)以更大的透明度向公眾提供更高質(zhì)量的政府財務(wù)數(shù)據(jù)公開。
目前，我國財政規(guī)模已跨上10萬億元臺階，要管好如此大體量的錢袋子，堵住亂花錢漏洞，除了要把各項開支約束在制度“籠子里”，更需要高質(zhì)量的“透明財政”，借助“陽光療法”，強化公眾監(jiān)督，讓腐敗和奢靡在陽光下無處藏身。
中央打造透明財政的決心很大。中央政治局日前審議通過《深化財稅體制改革總體方案》，明確將建立透明預(yù)算制度放在預(yù)算改革首位。正在修訂的預(yù)算法草案將“規(guī)范政府收支行為”寫入立法宗旨，多措并舉，用鐵腕條款強化財政公開。打造透明財政的路線圖已經(jīng)明確，關(guān)鍵要在執(zhí)行上更給力。應(yīng)從一系列財稅改革難題入手，加快推出政府綜合財務(wù)報告，亮出政府“家底”，從根本上建立透明預(yù)算制度。還要在“曬細(xì)賬”上多下工夫，擴大公開范圍和內(nèi)容，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。
