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三大運(yùn)營(yíng)商混合所有制改革有望在今年第四季度完成各自的“混改”方案制定，最早2015年展開(kāi)實(shí)質(zhì)性工作。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從知情人士處獲悉，面對(duì)“內(nèi)憂外患”，根據(jù)國(guó)資委等機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，國(guó)企改革下一步即將擴(kuò)圍至三大運(yùn)營(yíng)商，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信以及中國(guó)聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商正在抓緊制定下一階段改革框架和具體推進(jìn)路線圖，其核心將是通過(guò)混合所有制改革，向包括民資在內(nèi)的外部資本逐漸開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)、數(shù)據(jù)分析在內(nèi)的各類新興業(yè)務(wù)，以此推進(jìn)運(yùn)營(yíng)商體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)其在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以及全球化背景下的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
據(jù)了解，三大運(yùn)營(yíng)商有望于今年第四季度完成各自的“混改”方案制定，除了框架性的總體方針外，還將包括對(duì)外開(kāi)放的業(yè)務(wù)類型和參股比例，部分企業(yè)還可能會(huì)制定員工持股計(jì)劃等方案。如果進(jìn)展順利，相關(guān)推進(jìn)工作最早將會(huì)在2015年展開(kāi)。據(jù)悉，三大運(yùn)營(yíng)商推進(jìn)“混改”的目的，是嘗試解決目前電信行業(yè)存在的諸多問(wèn)題。具體為：宏觀層面，確定民資在壟斷經(jīng)濟(jì)部門(mén)的地位，以及發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)中作用；中觀層面，保護(hù)行業(yè)創(chuàng)新和協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展；微觀層面，進(jìn)一步完善運(yùn)營(yíng)商體制機(jī)制，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。
“打破電信業(yè)壟斷一直是電信業(yè)改革的長(zhǎng)期目標(biāo)，推進(jìn)三大運(yùn)營(yíng)商‘混改’仍是朝這一目標(biāo)努力。但因?yàn)楦鞣矫嬖颍瑖?guó)內(nèi)電信業(yè)存在不少問(wèn)題，通過(guò)‘混改’將有助于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為隨后更為深入的電信改革奠定基礎(chǔ)。”知情人士說(shuō)。
有運(yùn)營(yíng)商人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹，國(guó)資委方面一直都在進(jìn)行運(yùn)營(yíng)商體制機(jī)制改革的相關(guān)研究，運(yùn)營(yíng)商自己也有所動(dòng)作。7月15日，國(guó)資委通報(bào)中央企業(yè)開(kāi)展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作后，運(yùn)營(yíng)商的混合所有制改革已被提上議事日程。而中國(guó)電信人士則明言，“具體的改革措施將會(huì)早于外界預(yù)期推出”。
事實(shí)上，三大運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)開(kāi)始了相關(guān)的改革嘗試。今年5月，中國(guó)電信率先公布了混合所有制改革的框架性方案，宣布向外部資本開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)、移動(dòng)社交等新興業(yè)務(wù)，并在隨后為旗下的炫彩互動(dòng)和天翼閱讀業(yè)務(wù)公司引入多位戰(zhàn)略投資者；中國(guó)聯(lián)通則在日前披露中報(bào)后表態(tài)，將主動(dòng)自上而下推進(jìn)混合所有制，并將在2015年披露業(yè)績(jī)時(shí)邁出實(shí)實(shí)在在的一步，而上海等地的中國(guó)聯(lián)通分公司已開(kāi)始在創(chuàng)投業(yè)務(wù)上展開(kāi)探索。體量龐大的中國(guó)移動(dòng)雖未透露混合所有制改革措施，但從2013年開(kāi)始，已經(jīng)著手對(duì)原有的八大移動(dòng)業(yè)務(wù)基地進(jìn)行改組，并嘗試引入合作伙伴。
三大運(yùn)營(yíng)商“混改”嘗試，一方面符合我國(guó)改革總體要求，另一方面是運(yùn)營(yíng)商發(fā)展的內(nèi)在要求。“三大運(yùn)營(yíng)商推進(jìn)混合所有制改革，可以說(shuō)是‘內(nèi)憂外患’所致。”上述知情人士解釋，“內(nèi)憂”是指電信業(yè)試點(diǎn)“營(yíng)改增”后，面臨的巨大的業(yè)績(jī)下滑壓力，以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)運(yùn)營(yíng)商傳統(tǒng)業(yè)務(wù)造成的沖擊；“外患”則是中美、中澳、中韓、中日等雙邊談判要求國(guó)內(nèi)進(jìn)一步開(kāi)放電信業(yè)，以及WTO框架下關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)電信業(yè)的談判即將重啟。在這樣雙重壓力下，三大運(yùn)營(yíng)商自身的改革已刻不容緩。
多位運(yùn)營(yíng)商人士表示，進(jìn)一步向民資開(kāi)放電信業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境正在日益成熟，運(yùn)營(yíng)商混合所有制改革已不存在阻礙。自從2012年6月工信部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》后，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、IDC、ISP業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)多方通信業(yè)務(wù)已陸續(xù)向民資開(kāi)放，或開(kāi)放業(yè)務(wù)牌照申請(qǐng)；另一方面，上海自貿(mào)區(qū)在對(duì)WTO承諾之外新增呼叫中心、國(guó)內(nèi)多方通信、互聯(lián)網(wǎng)接入、國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)4項(xiàng)開(kāi)放業(yè)務(wù)；而根據(jù)工信部年度工作安排，《接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》也有望在今年年內(nèi)出臺(tái)并接受民資企業(yè)的業(yè)務(wù)申請(qǐng)。
更為重要的是，7月18日由三大運(yùn)營(yíng)商合資設(shè)立的中國(guó)通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司(俗稱“鐵塔公司”)正式掛牌成立，并在制度設(shè)計(jì)上為民資進(jìn)入預(yù)留接口，這被認(rèn)為是三大運(yùn)營(yíng)商混合所有制改革的重要嘗試，其經(jīng)驗(yàn)可能會(huì)成為未來(lái)運(yùn)營(yíng)商各項(xiàng)改革的重要參考。
