《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日在廣西、廣東、山東等地采訪了解到，一些地方政府采取施工方墊資、BT項目、合資建設(shè)等方式，進(jìn)行市政和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但因財力困難等原因拖欠施工方債務(wù)，造成部分施工方陷入困境，這些“政府債主”多次討債未果，不得不借高利貸支付農(nóng)民工工資和債務(wù)利息，有的不堪重負(fù)瀕臨破產(chǎn)，有的甚至輕生自殺。
那些賴賬不還的政府機(jī)關(guān)被百姓稱作“官賴”。記者了解到，由于債務(wù)管理機(jī)制存在受益單位“權(quán)責(zé)利”不對等、“借用換”不統(tǒng)一等弊端，“官賴”現(xiàn)象普遍存在。他們有的“新官不理舊賬”，有的玩起“躲貓貓”，把財政資金全部轉(zhuǎn)移進(jìn)專用賬戶，造成無錢可還的假象。
墊資施工 債主回款無門陷絕境
“政府一直說沒錢，我的資金壓力特別大，到現(xiàn)在除去融資成本已經(jīng)不賺錢了，到年底政府再不給錢，公司就要倒閉了。”一位“政府債主”說到此處憂心忡忡。
今年4月間，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在華東一個地級市醫(yī)院見到了被從死亡線上搶救回來的陳林(化名)。面對采訪，他話不多，只是低頭嘆氣。
他告訴記者，3月27日凌晨，他一個人喝悶酒直到通宵，因為政府欠債不還，自己背負(fù)幾百萬元高利貸，加之被農(nóng)民工逼債，他越想越絕望，便把家里能找到的藥片全部吞了下去，隨后不省人事。所幸被家人及時發(fā)現(xiàn)，送到醫(yī)院搶救，才挽回了生命。
陳林說，他們是民營企業(yè)，掛靠一些大公司承攬工程，自2008年以來，相繼中標(biāo)施工了一個縣多項市政工程，與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)投資公司簽訂合同，雙方約定工程款“按當(dāng)月付給已完工程量造價80%工程進(jìn)度支付，驗收合格后經(jīng)審計部門審計決算為準(zhǔn)，支付工程總造價90%。工程款余額10%，工程保修期滿后一個月后付清”。
“從2011年開始，在項目建設(shè)過程中，政府建投公司就沒有按合同及時支付工程款。我們本想停工，但是停工后損失也很大，爛尾工程肯定無法通過驗收，前期的資金投入就得打水漂，所以我們不得不墊資把工程做完。另外，我們想政府總不至于賴賬吧，建投公司也一再保證會支付工程款，所以我們就四處借賬，墊資施工。截止到2013年9月，我們施工的工程全部通過了審計，按合同規(guī)定，審計后應(yīng)該支付90%的工程款，但還欠很多。”陳林說，政府拖欠巨額工程款，造成大量農(nóng)民工工資無法發(fā)放，材料商也一再要求還款，每天登門要賬的絡(luò)繹不絕。他幾乎每隔兩三天就去政府要賬，找建投公司、找縣長，但得到的回答不是“沒錢”，就是“這是上任領(lǐng)導(dǎo)的事”，有時連領(lǐng)導(dǎo)的面也見不到。
今年春節(jié)前，要債的逼上門，陳林不得不以個人名義借了470萬元高利貸，以解燃眉之急。建投公司負(fù)責(zé)人答應(yīng)年后有筆貸款下來，先還他們，結(jié)果春節(jié)后，這筆貸款卻給了其他公司。陳林感到走投無路了。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者就此采訪了當(dāng)?shù)胤止芙ㄍ豆镜母笨h長。這位副縣長說：“縣政府和陳林公司之間的債務(wù)，縣政府將積極籌款償還。”
現(xiàn)實中，陳林的經(jīng)歷并非個案。相關(guān)地方政府的承諾，形同一個個肥皂泡。深陷其中的債權(quán)人，一籌莫展。
王偉(化名)是廣西一個縣級市“創(chuàng)業(yè)館”項目的建筑商。該項目采用BT模式建設(shè)，市政府向王偉承諾，在項目建成后，分三年以5：3：2的比例支付回購款。
“政府太不講信譽(yù)了，做一次政府工程我就投降了，以后再也不做了！”王偉氣憤地對記者說。他不住地抽著煙，清瘦的臉上，焦慮明顯可見。
這項預(yù)算投資近8000萬元的工程總建筑面積為1.5萬平方米，主要為展示當(dāng)?shù)亟ㄊ谐删停_資料顯示，“作為建市重點獻(xiàn)禮工程之一”，計劃建設(shè)成為“宣傳城市規(guī)劃、科普教育、招商引資的展覽平臺及展示城市形象、發(fā)布城市建設(shè)政策的一個窗口”。工程于2012年7月開工建設(shè)，當(dāng)年12月竣工，趕在慶典前夕完成。
“我之前基本不做政府工程，主要是擔(dān)心政府信譽(yù)，這次感覺各種條件合適，就簽合同做了。”王偉說。
之所以王偉覺得條件合適，是因為作為政府融資平臺的市文化發(fā)展投資公司承諾，以一塊地作為質(zhì)押。但開工建設(shè)后，市文化發(fā)展投資公司卻告訴他，原來承諾的那塊地，由于手續(xù)無法辦理，不能作為質(zhì)押。
由于作為“獻(xiàn)禮工程”的“創(chuàng)業(yè)館”工期緊，又是該市重點建設(shè)工程，王偉還是加緊施工建設(shè)，終于在半年內(nèi)將工程按時建成交付。
項目建成后，市文化發(fā)展投資公司卻遲遲不給付約定的回購款，由于王偉的資金主要來自銀行和民間借貸，每月僅支付利息就要五六十萬元，資金壓力非常大，也拖欠了不少農(nóng)民工工資。
2013年底，王偉多次要求按合同給付回購款，都沒有結(jié)果，他也多次聲稱要封“創(chuàng)業(yè)館”。2014年春節(jié)前，上百名農(nóng)民工封堵了“創(chuàng)業(yè)館”。事件發(fā)生后，王偉得到了700萬元用于支付農(nóng)民工工資。
記者聯(lián)系到市文化發(fā)展投資公司負(fù)責(zé)人，這名負(fù)責(zé)人承認(rèn)確實存在未按期支付回購款的情況。“我們準(zhǔn)備貸款和處置資產(chǎn)來支付回購款。現(xiàn)在我們也沒有錢，(支付回購款)總是需要一步一步來的”。
歷史欠債 新官不理舊賬
當(dāng)前一些地方政府只管借債，不管還債。由于相關(guān)監(jiān)督機(jī)制缺失，一些地方官員為了個人政績，“新官不理舊賬”的現(xiàn)象普遍存在。
“讓后任替前任還賬，太冤枉了。最好的辦法就是中央撥一筆款，把所有債務(wù)清償?shù)簟！睆V東省一名干部直言不諱地說。
東部沿海一個地級市的市長告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者：“一個市長到一個地方，他首先考慮的是發(fā)展，上面壓下來的發(fā)展任務(wù)這么重，財力有限，那只能借債。前面的市長已經(jīng)借了那么多債了，后面的市長你叫他完全當(dāng)還債的市長，他也不會干。如果都在還債了，老百姓看不到城市的發(fā)展，就會對這個市長有意見，政績也上不去。”也正是因為這種心態(tài)，導(dǎo)致大量地方政府歷史性欠債無法償還。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方政府長期拖欠債務(wù)，盡管法院已經(jīng)判決還債，“官賴”們有的“新官不理舊賬”，有的玩起“躲貓貓”，把財政資金全部轉(zhuǎn)移進(jìn)專用賬戶，造成無錢可還假象，判決書儼然成了“法律白條”。
一位法院工作人員告訴記者，許多黨政機(jī)關(guān)實屬惡意賴賬。有的單位把財政資金轉(zhuǎn)移到專項資金賬戶上，以“專款專用”為名，造成“無可執(zhí)行財產(chǎn)”假象，規(guī)避執(zhí)行。
被廣東省西部一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠了120多萬元工程款的肖先生說，他起訴政府欠債勝訴后，申請強(qiáng)制執(zhí)行，上級政府曾有一筆20萬元的財政返還到鎮(zhèn)政府，而鎮(zhèn)政府卻將這筆錢故意放到專項資金賬戶，借口說是要用于扶貧，只能專款專用。
“十幾年過去了，我贏了官司卻拿不到應(yīng)得的錢。兒子今年高考了，我對兒子說，對不起，老爸沒能力，供不起你上大學(xué)了。”在和記者交談中，這個年逾五十的“政府債主”的愁容令人動容。
廣東省律協(xié)副會長肖勝方說，這讓人想到“當(dāng)街叫賣法院判決書”的案例，無論是對樹立公眾對司法的信任，還是培養(yǎng)法治精神，都是極大的傷害。
記者在與一些地方政府債權(quán)人交談中，他們都對采取訴訟手段要賬表示擔(dān)憂，認(rèn)為即使打贏官司，也很難討回債務(wù)，還得罪了領(lǐng)導(dǎo)。還不如花錢打點找關(guān)系，或許還能要回點。
在各地法院開展對黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決的專項積案清理工作中，一些地方和部門要求債主“減債”，否則就“不還”，不少積案少則數(shù)年多達(dá)二十年，有的欠款中利息甚至超過了本金。廣東一個地級市多名欠債部門負(fù)責(zé)人都毫不諱言，本金能還，但利息怎么也得少點。一些債權(quán)人則反問：十年前的100萬元能和現(xiàn)在的100萬元一樣嗎？況且計息是法院的依法判決！
相互效仿 借用還分離加劇風(fēng)險
在一些地方官員和專家看來，“官賴”現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了政府信用，也影響了社會誠信體系建設(shè)。更糟糕的是，地方政府開始拖欠、拒絕償債，可能意味著大面積違約的開始。
不少接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的專家認(rèn)為，治理“官賴”應(yīng)遏制盲目舉債發(fā)展的沖動，建立科學(xué)的干部政績評價機(jī)制。
中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長肖濱說，“官賴”不僅影響司法公信力，更給民眾一種“政府耍無賴”的印象。由于缺乏問責(zé)和懲戒機(jī)制，官員舉債沒有約束，繼任官員不僅不理舊賬，反而效仿、攀比，導(dǎo)致政府負(fù)債越來越多。
一些法院工作人員和法律專家認(rèn)為，對于已經(jīng)產(chǎn)生的債務(wù)，除了司法機(jī)關(guān)要秉公執(zhí)行，上級監(jiān)管部門也要督促“官賴”通過拍賣超標(biāo)樓堂館所、超標(biāo)車輛等方式清償。
一個沿海發(fā)達(dá)市市長認(rèn)為，治理政府債務(wù)，要注重考核領(lǐng)導(dǎo)干部的潛績與顯績。對新來的干部考增量，走的干部考存量。對于新增債務(wù)，必須審計是不是必需的，還可以考核干部任期內(nèi)的還債率。當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在對鎮(zhèn)街干部考核，考核的是每年還了多少債、減少了多少債務(wù)，每年拿財力的百分之幾拿來還債。當(dāng)?shù)匾恍╂?zhèn)的債務(wù)率這兩年都在往下走。總之，借債不可怕，只要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠還得起。不要出現(xiàn)越還不起越借債，馬太效應(yīng)惡性循環(huán)，一個可控的舉債方式也是城市發(fā)展必需的。
安徽大學(xué)副教授常偉認(rèn)為，政府誠信是社會誠信的基石，應(yīng)當(dāng)是公眾誠信的楷模。如果政府誠信出現(xiàn)危機(jī)，那么作為社會的管理者，不僅讓政府管理中的成本增加，更容易引發(fā)群體仿效的社會消極作用，危及整個社會的信用體系。
更令人擔(dān)心的是，地方政府債務(wù)“借、用、還”分離的現(xiàn)狀導(dǎo)致“官賴”頻現(xiàn)，而這可能意味著大面積違約的開始。
“平臺只管借錢，部門只管花錢，扔給財政還錢”，“用錢的部門不管誰還債，財政部門管不住發(fā)債”，這些“牢騷話”成為部分地方財政審計干部的擔(dān)憂。安徽某地級市財政局負(fù)責(zé)人就表示：“現(xiàn)在最大的擔(dān)憂就是沒有明確借用還要一體化，帶來金融風(fēng)險。”
近期，多地商業(yè)銀行、上市公司曝出卷入地方債拖欠事件。根據(jù)審計署近日發(fā)布的部分地方債務(wù)跟蹤情況，去年6月底至今年3月底，9個省份為償還到期債務(wù)舉借省本級新債579.31億元，但仍有8.21億元逾期未還。
國家開發(fā)銀行研究院院長黃劍輝認(rèn)為，一些地方通過融資平臺舉債期間，依然采取政府變相擔(dān)保、財政承諾還款。這就產(chǎn)生了風(fēng)險：我國《擔(dān)保法》第八條明確規(guī)定，國家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外。“實際法律操作中，政府擔(dān)保合同往往被認(rèn)定為無效。一旦出了問題，地方政府可能陷入被動”。
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“政府工程把我徹底拖垮了” |
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一位“政府債主”的不盡懊惱 |
“這三年，由于政府拖欠投資款，我被這項政府工程徹底拖垮了，我把在杭州的別墅都賣了。幸虧銀行沒有抽貸，否則我肯定得跳樓。”商人李峰(化名)提起和政府合作的項目，滿臉的沮喪和懊惱。
李峰在東部一個發(fā)達(dá)省份做投資。他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者：“我是浙江人，3年前家鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)到這個省掛職，我被招商引資過去，當(dāng)時準(zhǔn)備參與當(dāng)?shù)貎蓧K核心區(qū)地塊招拍掛，打了2億元保證金，結(jié)果一塊地被別人摘牌，另一塊地被當(dāng)?shù)卣度谫Y平臺——城市建設(shè)綜合開發(fā)公司(以下簡稱城開公司)摘牌，我就準(zhǔn)備撤資了。這時，城開公司跟我商量，要我先不撤資，把這2億元給他們先用用。其實城開公司資金非常緊張，當(dāng)時買地資金還有缺口，城開公司的2億元再加上我的2億元，一共4億元買下土地，辦到土地證后，城開公司拿土地證到銀行貸了2億元。然后我撤回了1億元，剩下1億元資金與城開公司合作，簽署了一份合作開發(fā)建設(shè)協(xié)議。”
記者在協(xié)議上看到，該工程項目由城開公司和李峰的企業(yè)共同完成，雙方約定，以建筑面積37.8萬平方米(每平方米260元)作為李峰方面投資利息、管理費用、利潤等綜合費用。李峰方面為該工程管理配置的專業(yè)技術(shù)人員及其他工作人員不少于15人。城開公司每月為乙方預(yù)付450萬元，用于乙方的工程管理費用。
雙方還約定，如果甲方資金不到位，造成工期延誤等問題，由甲方承擔(dān)責(zé)任。
李峰說，這個項目一部分需要做還建房，當(dāng)時覺得這個協(xié)議很劃算，預(yù)計20個月就能完工，一共能收回1.98億元。但出乎意料的是，2011年工程開工，只有前幾個月能按月收到450萬元的管理費，后面城開公司就不再履約了。2012年城開公司只付了200萬元。
據(jù)李峰計算，合同簽訂至今36個月，該公司應(yīng)該收到投資款9200萬元及綜合費用3054萬元，另外還有逾期付款補(bǔ)償金5146萬元，但拖欠至今，城開公司陸續(xù)只支付7164萬元。
“我投入的1億元資金中，3000萬元是從朋友處借的，他已經(jīng)把我告上了法院，一個月的利息3分。另外3000萬元是從銀行貸款的，一個月的利息是1分。7000多萬元不夠我支付利息。”李峰說。
據(jù)當(dāng)?shù)卣槿耸客嘎叮鳛槔瞎I(yè)基地，當(dāng)?shù)嘏锔娜蝿?wù)重。但由于資金跟不上，導(dǎo)致與李峰合作的項目運(yùn)營出現(xiàn)困難，協(xié)議也就難以履行。
“我多次去找領(lǐng)導(dǎo)，他們也都表態(tài)要還，但就是一直沒有錢，我也只能慢慢等。也曾考慮過與政府打官司，但即使打贏了，執(zhí)行不了又有什么用！”李峰長長地嘆了一口氣。
