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        賈康:今年財(cái)改重點(diǎn):PPP模式的機(jī)制創(chuàng)新
        2014-08-06    作者:記者 金輝/北京報(bào)道    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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        【字號(hào)
          財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康在日前舉行的“第四屆中外政商領(lǐng)袖華佗論箭·七月盛典”上透露,PPP這種公私合作伙伴關(guān)系概念下的投融資模式與項(xiàng)目管理模式,受到管理部門高度重視,并且將推進(jìn)PPP模式的機(jī)制創(chuàng)新列為今年財(cái)政改革重點(diǎn)推進(jìn)事項(xiàng)。
          賈康首先指出,政府雖然積累了大量的公共債務(wù),但是債務(wù)水平仍處于安全可控范圍之內(nèi)。中國(guó)政府的負(fù)債率與美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家相比,不是高了,而是低了。“按照審計(jì)署把所有的公共部門的負(fù)債情況審計(jì)之后公布的結(jié)果來看,我國(guó)的公共部門的總體負(fù)債率不超過40%。再看金融危機(jī)之后,其他主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政府負(fù)債率,美國(guó)達(dá)到100%以上,日本逼近250%,歐元區(qū)劃了一個(gè)60%的預(yù)警線,但是這條預(yù)警線已經(jīng)全面失守”。
          賈康認(rèn)為,地方債雖然總體在可控制的總量之內(nèi),但是目前最突出的問題是透明度不夠,隱性而沒有透明度就不利于公眾監(jiān)督和防范風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在從決策層來說,就是要讓地方債走上規(guī)范的程序,要修訂相關(guān)地方性法律法規(guī),加強(qiáng)各有關(guān)部門的協(xié)調(diào),通過地方自發(fā)自還地方債改革的試點(diǎn)以后,擴(kuò)大覆蓋面。以這種陽(yáng)光化的、接受公眾監(jiān)督的地方債替代原來各種地方融資平臺(tái),置換和替代地方變相以工資債、項(xiàng)目債的名義發(fā)的地方債,降低總體風(fēng)險(xiǎn)度。
          賈康稱,地方債陽(yáng)光化的過程中,很多有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的市場(chǎng)主體,比如民營(yíng)資本就會(huì)跟地方政府形成很好的互動(dòng)。“PPP這種公私合作伙伴關(guān)系概念下的投融資模式與項(xiàng)目管理模式,已受到有關(guān)管理部門的高度重視。從政府、公眾、企業(yè)三個(gè)視角上,PPP機(jī)制具有非常明顯的正面效應(yīng),這些正面效應(yīng)完全實(shí)現(xiàn)資源配置效率的提高、綜合績(jī)效水平的提升。在這種機(jī)制下,政府可以借助民間資本和社會(huì)力量,發(fā)揮民間資本的潛力,把本來需要自己完成的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施做出來,實(shí)現(xiàn)少花錢多辦事。”
          據(jù)賈康介紹,從李克強(qiáng)總理到樓繼偉部長(zhǎng),都要求把PPP概念之下的機(jī)制創(chuàng)新作為財(cái)政改革中重點(diǎn)推進(jìn)的事項(xiàng),“今年年初的財(cái)政會(huì)議期間,樓繼偉部長(zhǎng)拿出一個(gè)半天親自主持做動(dòng)員培訓(xùn),他特別強(qiáng)調(diào)的是PPP里面一個(gè)比較規(guī)范的、典型的模式,特殊項(xiàng)目公司(英文縮寫為SPV)。這里面所有的股權(quán)都是有清晰歸屬,每一份標(biāo)準(zhǔn)化的股權(quán)屬于其中的股東,認(rèn)定以后不會(huì)產(chǎn)生法律上無法處置的糾紛,大家在這樣可預(yù)期的穩(wěn)定的法治化環(huán)境下,來追求在共贏中目標(biāo)利益回報(bào)的實(shí)現(xiàn)。”
          凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社,未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社書面授權(quán),不得以任何形式刊載、播放。
         
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