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全球食品供應鏈監(jiān)管難在何處 |
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記者 王龍云/綜合報道 |
世界經(jīng)濟步入全球化時代，每年以億噸為單位的各種食物在世界上流動，食品供應鏈條中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，都可能演變成一場災難。
上海福喜“臭肉門”事件令全球食品供應鏈的監(jiān)管難題再次凸顯出來。往前追溯幾年，美國曾出現(xiàn)花生醬遭沙門氏菌污染事件，歐洲馬肉風波席卷了多國，還有日本食品安全神話也被“不二家”和“赤福”等老字號抹黑，這些事件共同指向全球食品安全的軟肋——各國監(jiān)管體系仍存缺陷，國際間的監(jiān)管協(xié)作尚有不足。
所謂食品供應鏈，指的是從食品的初級生產(chǎn)者到消費者各個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟利益主體所組成的鏈狀系統(tǒng)，其中包括前端的生產(chǎn)原料供應商，中間的食品加工商和零售商，以及后端的消費者和作為規(guī)制者與監(jiān)管者的政府部門。
英國《金融時報》記者路易絲·盧卡斯曾寫過一篇《兩萬英里走上餐桌》的文章，用以表明當下監(jiān)管全球食品供應鏈是一項多么艱巨的挑戰(zhàn)。文章舉例說，鱈魚在一生中平均要游一萬英里，而這條鱈魚死后要再經(jīng)過一萬英里才能抵達餐桌之上。從白令海被漁網(wǎng)撈起后，這些鱈魚被運送到中國東部的青島。在一座巨大陰冷的工廠里，一群工人用刀子刺向這些半冷凍的魚，熟練地分開魚肉與魚骨。隨后，這些魚被冷凍裝入貨船，前往歐洲或美國的食品加工廠，也許還要經(jīng)歷一段旅程才能最終到達莫斯科小學生的餐盤上。
在現(xiàn)實中，鱈魚變成盤中餐的過程似乎比其他食物還要簡單一些。在全球化的今天，食品行業(yè)供應鏈越來越長，有時已經(jīng)超乎人們的想象。
從另一維度看，食品供應鏈除了越來越長之外，還變得越來越復雜。
世界衛(wèi)生組織食品安全專家彼得·安巴瑞克曾以比薩餅為例：“如果你在一個國家吃比薩餅，它的成分有可能來自于30多個國家、100多個供應商。我們在世界上任何一個地方吃了一種加工產(chǎn)品，它涉及的生產(chǎn)商可能遍布世界各地。這意味著一種產(chǎn)品的食品安全問題，會涉及到里面所有的相關成分。”盧卡斯也在文章中提到，一家超市可能涉及多達兩萬條生產(chǎn)線，每條生產(chǎn)線需要10至20種原料。她寫道：“你根本做不到逐一檢查每個供應商以及他們提供給你的每種原料。這項工作耗費的精力太大，也不符合每個人想要更廉價食品的期望。”
通過觀察鱈魚和比薩餅這兩種食物可以發(fā)現(xiàn)，對全球食品供應鏈進行監(jiān)管勢必牽扯巨大的人力物力，每一個經(jīng)濟體幾乎都無法獨立承擔整個供應鏈系統(tǒng)的維護工作，去年的歐洲“馬肉風波”就證明了這一點。歐洲人在“瘋牛病”蔓延后推行了一整套食品安全風控系統(tǒng)，但其中的疏漏在“馬肉風波”中再次令歐洲付出了代價。世界經(jīng)濟步入全球化時代，每年以億噸為單位的各種食物在世界上流動，食品供應鏈條中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，都可能演變成一場災難。因此，在食品安全問題日益復雜和緊迫的背景下，世衛(wèi)組織等國際機構一再呼吁，各國食品加工企業(yè)和監(jiān)管部門應加強跨國和跨地區(qū)合作，形成覆蓋全球的追溯體系和預警方案，努力把食品安全風險降至最低。
此外，從微觀來看，任何一個企業(yè)也無法承諾自己食品鏈條上的每一個危險節(jié)點都萬無一失，即便采用了基于GMP(良好操作規(guī)范)和SSOP(衛(wèi)生標準操作程序)的HACCP(危害分析關鍵控制點)等當下流行的內控手段，食品安全依舊會暴露于道德風險之上。上海福喜曾被麥當勞稱為“在龐大而完整的供應鏈系統(tǒng)中有多年合作經(jīng)驗的全球伙伴”，但這次把麥當勞和其他小伙伴一起拉下了水。麥當勞在其網(wǎng)頁上曾對中國消費者這樣表白：“麥當勞供應鏈制定了系統(tǒng)的質量、安全、社會責任和可持續(xù)發(fā)展標準，所有供應商都必須按要求執(zhí)行，我們堅持不懈地提升為中國消費者提供食品的安全和品質，同時也致力于減少對環(huán)境的影響。”現(xiàn)在看來，麥當勞大叔實現(xiàn)這樣的愿景，還需更加努力才成。
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歐盟平息“馬肉風波”化解道德風險 |
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記者 王龍云/綜合報道 |
歐盟委員會7月24日發(fā)布的公報顯示，今年4月啟動的第二輪歐洲范圍內的牛肉制品樣品檢驗顯示，僅有0.61%的樣品在未標示馬肉成分的情況下含有馬肉DNA，比一年前首次測試結果(4.6%)明顯好轉。
歐盟委員會負責衛(wèi)生與消費者事務的委員托尼奧·博格24日表示，食品行業(yè)是歐洲的重要行業(yè)之一，恢復消費者和企業(yè)對食品供應鏈的信心和信任對經(jīng)濟發(fā)展來說至關重要，未來歐洲各國必須共同努力，打擊欺詐行為，應將“馬肉風波”視作商業(yè)欺詐，而非涉及食品安全的公共衛(wèi)生危機。雖是歐盟的一家之言，也算在情在理。但“馬肉風波”事件暴露出的道德風險，令歐盟近幾年來引以為豪的食品安全體系難以招架。完善供應鏈監(jiān)管再次成為歐洲國家的當務之急。
上世紀最后幾年，歐盟食品危機迎來了一次小爆發(fā)。1996年英國發(fā)現(xiàn)瘋牛病之后禍及全歐，僅英國一地先后宰殺約400多萬頭牛，損失高達30億英鎊。1999年食品安全危機達到高峰：5月比利時出現(xiàn)致癌物質二惡英污染雞、豬等禽畜；6月比利時和法國出現(xiàn)可口可樂污染事件，數(shù)百人中毒后感到深度不適；9月法、荷等國企業(yè)用動物下水和腐爛物做動物飼料的丑聞相繼見諸報端。當時，歐盟消費者對此憂心忡忡，歐洲輿論責問當局“是否還有安全的食品”。
在此背景下，歐盟痛定思痛，決心徹底改善食品安全問題。歐盟委員會在2000年發(fā)表了一份長達60頁的《食品安全白皮書》，推出了龐大的食品安全保障計劃，內含84項具體措施。隨后幾年，有關食品安全的各項法規(guī)在消費者團體與生產(chǎn)商聯(lián)盟的博弈下一次又一次地得到了強化。歐盟委員會在此期間一直強調，飲食行業(yè)應該把公眾健康放在首位，以保證從田間地頭到廚房餐桌整個過程的絕對安全。歐盟委員會稱，保證這一過程絕對安全最為有效的辦法，是對供應鏈上各個環(huán)節(jié)涉及的每個人都規(guī)定具體的責任。
歐洲食品安全的平靜期在2013年劃上了完整的句號。當年年初，“掛牛頭賣馬肉”的丑聞首先在愛爾蘭披露，接著英國、德國、挪威、瑞士等十多個歐洲國家檢測出含有馬肉成分的牛肉食品，沉重地打擊了歐洲居民的消費信心。這也成為歐盟強化食品供應鏈監(jiān)管的又一次契機。這次，歐盟將矛頭對準了商業(yè)領域中的脆弱一環(huán)——道德風險。
借助于商品原產(chǎn)地標識制和食品加工鏈溯源體制，調查機構很快查明了一條假牛肉生產(chǎn)鏈條：羅馬尼亞屠宰場——荷蘭公司——塞浦路斯中間商——法國斯潘蓋羅公司——盧森堡注冊的Tavola公司——英國市場。在這么多中間環(huán)節(jié)中，是斯潘蓋羅公司故意將馬肉標記為牛肉。法國競爭、消費者事務與反欺詐總局指出，斯潘蓋羅公司通過荷蘭兩個中間商，在過去6個月內，從羅馬尼亞兩家屠宰場進口了約750噸馬肉，其中550噸貼上“歐盟原產(chǎn)牛肉”的標簽，通過一家中間商出售給法國食品加工企業(yè)科米熱爾。
斯潘蓋羅的“厄運”隨之而來，訂單量大幅萎縮五成，財務狀況每況愈下，法國卡爾卡松商業(yè)法庭之后宣布該公司可以啟動破產(chǎn)清算程序。此外，兩名高管被判處兩年監(jiān)禁及7.5萬歐元罰款。法國政府之后出臺了《消費法》修正案，規(guī)定從事商業(yè)欺詐的自然人將面臨37.5萬歐元的罰款，而對企業(yè)的罰款提升到年營業(yè)額的10%，相關自然人或企業(yè)還可被禁止今后從事商業(yè)活動。
馬肉風波是英國“瘋牛病”以來歐洲最大一次食品行業(yè)丑聞，歐洲各行各界紛紛用放大鏡檢查食品供應鏈上的各個環(huán)節(jié)，進行深刻反思。法國食品加工業(yè)協(xié)會主席讓-勒內·比松說，歐洲在“瘋牛病”事件之后建立了全球最先進的食品加工鏈溯源體系，這一體系的某些監(jiān)控環(huán)節(jié)還需要得到進一步加強。
此外，一些機構認為，道德風險將成為歐洲食品安全的危險敵人，持續(xù)的經(jīng)濟低迷是食品欺詐現(xiàn)象增多的原因——一些國家的經(jīng)濟狀況要求降低食品生產(chǎn)支出，以維持食品價格；另一些國家因為消費水平降低，銷售業(yè)也不得不在進貨中壓價；一些重債國家在實行緊縮政策的同時縮減了檢查機構的規(guī)模，也為不法分子創(chuàng)造了可乘之機。為此，歐盟委員會在公報中指出，將與歐盟成員國和其他歐洲國家繼續(xù)緊密合作，增強歐洲處理食品欺詐事件的能力，其中包括建立歐盟食品欺詐網(wǎng)絡等。
美國食品安全體系算起來有100多年的歷史，經(jīng)過不斷地完善和改進，為美國消費者打造出相對安全可靠的食品供應鏈。
1906年，美國參議院投票通過了《純凈食品和藥品法》，標志著美國政府在推進國家食品安全方面邁出了決定性的一步。1938年6月25日，當時的美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福簽署通過了《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法案》，該法案日后經(jīng)過了反復修改，迄今仍然是美國食品安全監(jiān)管的基石。
《純凈食品和藥品法》也被稱為“維萊法案”，成為美國食品安全立法領域的開山鼻祖。21年之后，這部法律的倡導者、美國農(nóng)業(yè)部化學物質局局長維萊與其他10名專家成立了食品、藥品和殺蟲劑監(jiān)督管理局。又過了3年，該機構更名為美國食品和藥品管理局(FDA)，逐漸成為美國食品安全的“看門狗”。目前，總部設在美國馬里蘭州的FDA擁有大約9000多名雇員，其中包括900名化學家和300名微生物學家，每年監(jiān)控著價值1萬億美元的產(chǎn)品，相當于美國國民每年消費總額的1/4。
除了FDA，美國還有很多食品安全監(jiān)管機構，覆蓋聯(lián)邦、州和地區(qū)三個層面。聯(lián)邦層面主要由FDA、農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全檢驗局(FSIS)、疾病控制和預防中心等機構組成；州和地區(qū)機構的職責是配合聯(lián)邦機構執(zhí)行各種法規(guī)，檢查轄區(qū)內的食品生產(chǎn)和銷售點。
美國的食品安全監(jiān)管體系遵循以下指導原則：只允許安全健康的食品上市；食品安全的監(jiān)管決策必須有科學基礎；政府承擔執(zhí)法責任；制造商、分銷商、進口商和其他企業(yè)必須遵守法規(guī)，否則將受處罰；監(jiān)管程序透明化，便于公眾了解。一旦被查出食品安全有問題，食品供應商和銷售商將面臨嚴厲的處罰和數(shù)目驚人的罰款。
盡管美國的食品安全監(jiān)管體系相對健全，但也出現(xiàn)過很多嚴重的食品安全事件。美國疾病控制和預防中心的一篇報告指出，美國每年大約有4800萬人因為進食了被污染的食品而染病，相當于每6個美國人中有1人成為食品污染的受害者。此外，近年來，美國發(fā)生的嚴重食品安全事故多由沙門氏菌感染引發(fā)。美國《華盛頓郵報》報道，每年有大約14.2萬美國人因食用受沙門氏菌感染的雞蛋患病，其中大約30人死亡。為此，奧巴馬總統(tǒng)在2009年和2011年兩次推進食品安全法規(guī)的改革方案，旨在做好對沙門氏菌的預防工作，加大對違規(guī)行為的執(zhí)法力度，以及改善監(jiān)管部門對食品安全事件的反應。
日本麥當勞與全家便利店兩大食品企業(yè)最近采取緊急措施，封殺此前入庫的福喜相關產(chǎn)品流入市場。7月29日，日本麥當勞首席執(zhí)行官薩拉·卡薩諾瓦在東京舉行的新聞通氣會上表示，“對給顧客造成擔憂和不安深表歉意”，還稱“將為提供高品質、安全的商品而竭盡全力”。
從時間上看，日本麥當勞的動作相當迅速。根據(jù)其官網(wǎng)發(fā)布的聲明，日本麥當勞餐廳使用以福喜產(chǎn)品為原料的“麥樂雞”于7月21日起便停止銷售。日本麥當勞隨后又宣布，23日起開始使用中國及泰國其他雞肉供應商所生產(chǎn)的雞肉。到了25日，情況發(fā)生了新變化，《日本經(jīng)濟新聞》的一篇報道說，日本麥當勞于當日下午3時向全日本的3100家店鋪同時發(fā)出通知，要求停止銷售使用中國產(chǎn)雞肉制品的商品。由于泰國供貨商很難在短時間內彌補空白，日本麥當勞的店鋪可能會出現(xiàn)庫存用光、商品售罄的情況，但麥當勞尚未找到更好的補貨辦法。統(tǒng)計顯示，2013年日本麥當勞公司從上海福喜進口了約4300噸“麥樂雞塊”。目前，有約兩成用于日本國內銷售的“麥樂雞塊”使用了上海福喜所生產(chǎn)的雞肉，涉及日本中部及東部約1340家麥當勞餐廳，占全日本麥當勞店鋪的40%左右。與此同時，全家便利店也于22日宣布，在日本約1萬家店鋪停止銷售“蒜香雞塊”。
日本麥當勞和全家便利店在福喜事件上的快速響應，與一旦食品安全丑聞被曝光，在消費者屢屢用“腳”投票、國內輿論一致討伐的情況下企業(yè)難以招架有關。2002年，擁有50多年歷史、被譽為“白雪公主”的雪印公司用進口牛肉冒充國產(chǎn)牛肉，最后樹倒猢猻散，宣告解散。2007年，日本百年老店不二家爆出使用過期牛奶等不合格原料的丑聞后，不但工廠停產(chǎn)，連鎖店關張，餐館停業(yè)，問題產(chǎn)品下架，還被日本媒體翻出老賬，痛批管理漏洞。事發(fā)后不久，不二家社長藤井林太郎引咎辭職，這家食品業(yè)加工巨頭也被逼到打算賣掉總部大樓的地步。
就日本麥當勞來說，及時道歉是明智之舉。日本共同社稱，近來日本麥當勞的單日銷售額比預期目標低出約15%到20%，門店客流也減少近10%。由于上海福喜“過期肉”問題造成的影響尚無法估量，其母公司日本麥當勞控股7月29日將2014財年(2014年1月到12月)業(yè)績預期改為“未定”。為了顯示誠意，日本麥當勞還在主頁上公布了漢堡等各類商品的原料原產(chǎn)國和最終加工國的名單，并承諾“如果核實了上海福喜供應的產(chǎn)品使用過期肉，將考慮向消費者退款”。
此外，日本近年來不斷強化食品安全法律的修訂工作，也令日本麥當勞和其他食品制造商不敢大意。2003年，日本《食品安全基本法》通過并生效， 食品安全委員會設立，日本開始執(zhí)行新的食品安全政策。相關部門引進了風險分析體制，在風險分析的基礎上采取綜合對策，以防止人們經(jīng)由食品攝入有害微生物或有害化學物質。日本各農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地還根據(jù)當?shù)貧夂蚝屯寥罈l件設定農(nóng)業(yè)規(guī)范，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中各領域的主要危害因素及其對策列成清單，并作好相應的危害管理記錄。在《食品安全基本法》這一綱領性文件的統(tǒng)轄下，日本針對食品安全的各個領域設有《防止不正當競爭法》、《農(nóng)林規(guī)格法》和《景品表示法》等。《防止不正當競爭法》對“商品的原產(chǎn)地、原材料等不實標識”處以五年以下徒刑及罰金；《農(nóng)林規(guī)格法》對原材料或加工食品的規(guī)格及標識標準有規(guī)定，如有違反，將處以兩年以下徒刑和罰金；《景品表示法》針對商品的不當標識，對違反者處以行政處分及罰金。特別是在日本國內市場發(fā)生“毒餃子”事件后，日本政府加大了可追溯管理的力度。日本政府改訂了《日本農(nóng)林規(guī)格法》的食品品質標識基準部分，要求食品供貨鏈上的所有企業(yè)必須明確標示食品的原材料、添加劑以及過敏原等詳細信息，并且有義務保管這些信息3年。
